健全基層黨組織  提升政治領(lǐng)導(dǎo)力

為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅

提供加強組織保證

——在縣（區(qū)）委組織部長培訓(xùn)班上的交流發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)這次縣（區(qū)）委組織部長培訓(xùn)計劃安排，今天由我圍繞加強基層黨組織建設(shè)，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供組織保證進行交流發(fā)言。眾所周知，黨的力量來自組織，組織的力量源于基層。加強新時代基層黨組織建設(shè)，要從全局和戰(zhàn)略的高度，以提升基層黨組織組織力為重點,不斷優(yōu)化黨組織設(shè)置,統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè),總結(jié)推廣先進黨支部工作方法,讓黨的旗幟在每一個陣地高高飄揚。

一、著力“四個優(yōu)化”，建立建強四類基層黨組織

為貫徹落實黨的一切工作到支部的理念,切實發(fā)揮黨支部的主體作用，XX縣委把健全基本組織作為黨支部標準化建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，不斷探索以“地緣、業(yè)緣、志緣”為紐帶，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式,拓寬黨組織工作覆蓋面。對農(nóng)村、社區(qū)、“非公”企業(yè)、社會組織等提出了健全完善黨的基層組織體系的要求，按照“合理優(yōu)化、應(yīng)建盡建”的原則，因地制宜、積極穩(wěn)妥地做好各領(lǐng)域黨組織的設(shè)置和調(diào)整工作。

（一）優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置。一是推行“村村聯(lián)建”模式。村村聯(lián)建主要是實現(xiàn)強弱合并和鄰村合并。強弱合并主要是針對村與村之間發(fā)展差距拉大的實際，采取大村帶小村、富村帶窮村、強村帶弱村等多種形式合并建立黨組織。鄰村合并，主要是方便開展黨組織生活。二是推行“村企聯(lián)建”模式。積極探索以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為紐帶、資源互享為基礎(chǔ)、雙方受益為目標，實施“村黨支部+企業(yè)”“村黨支部+協(xié)會（合作社）”的新模式，組建“村企聯(lián)建”“村協(xié)聯(lián)建”等聯(lián)合黨組織，以黨建一體化促進經(jīng)濟一體化。三是推行“村居聯(lián)建”模式。村居聯(lián)建,一般是通過城區(qū)居委會黨支部和農(nóng)村黨支部結(jié)成一個聯(lián)合黨總支,聯(lián)合黨總支書記由城區(qū)居委會黨支部書記擔任。

（二）優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置。首先，通過推行“城鄉(xiāng)共建,雙邊共管”的模式來逐漸規(guī)范和嚴格要求流動黨員的工作,力求在最大程度上降低因黨員的流動給基層黨組織建設(shè)帶來的負擔。其次，創(chuàng)新活動載體,通過組織和協(xié)調(diào)黨員干部開展好就業(yè)領(lǐng)域、維穩(wěn)領(lǐng)域、便民服務(wù)領(lǐng)域以及法律援助領(lǐng)域等方面的工作,確保社區(qū)群眾的各類需求都能夠通過聯(lián)系專門負責該領(lǐng)域的黨員而得到關(guān)注與解決。再次，增強社區(qū)服務(wù)意識，認真傾聽社區(qū)群眾的合理訴求。黨組織可以通過實地走訪和考察等形式全面了解群眾的實際需求，把黨的關(guān)懷與溫暖傳遞到每一個家庭，進而不斷強化基層黨組織的服務(wù)功能。

（三）優(yōu)化非公有制經(jīng)濟黨組織設(shè)置。加大工作力度，努力實現(xiàn)職工50人以上的非公有制企業(yè)有黨員;具備建立黨組織條件的企業(yè)，實現(xiàn)黨的組織覆蓋;因條件暫不具備、尚未建立黨組織的企業(yè)，實現(xiàn)黨的工作覆蓋。加大發(fā)展黨員力度，做好黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。加大在非公有制企業(yè)生產(chǎn)一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干及經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員的工作力度，重視在農(nóng)民工中發(fā)展黨員，注意培養(yǎng)發(fā)展符合條件的企業(yè)出資人入黨。引導(dǎo)和督促流動黨員及時轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。創(chuàng)新工作方式,對未建立黨組織的非公有制企業(yè)，通過選派黨建工作指導(dǎo)員、確定黨建工作聯(lián)絡(luò)員、建立工會和共青團等方式，積極開展黨的工作，推動企業(yè)建立黨組織。

（四）優(yōu)化社會組織黨組織設(shè)置。根據(jù)實際情況，有針對性地采取措施,對不同類型的社會組織采取不同的工作方式來開展黨建工作。結(jié)合社會組織的實際，采取“聯(lián)合、獨建、掛靠”等方法建立黨組織�！奥�(lián)合”就是建立聯(lián)合黨支部;“獨建”就是單獨建立黨組織；
“掛靠”就是把黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所隸屬的單位黨組織或所在的社區(qū)黨組織。在條件成熟的社會組織中先行建立黨組織，并及時總結(jié)和推廣成功做法和好的經(jīng)驗，樹立典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。這樣通過典型帶動、循序漸進，點上抓提高、面上抓覆蓋、整體抓深入,做到成熟一個建立一個,建立一個鞏固一個。

XX縣還注重發(fā)揮黨小組這一組織單元的作用,對黨小組如何設(shè)置做出了明確規(guī)定，要求原則上有15名以上黨員的黨支部都要劃分黨小組,每個黨小組人數(shù)不少于3人,每名黨員都要編入一個黨小組并參加活動;不足15名黨員的黨支部可根據(jù)實際情況確定是否設(shè)立黨小組。

二、堅持“四個強化”，確保組織和工作覆蓋到位

XX縣委把擴大黨的組織和工作的覆蓋面作為基層黨建工作的重點任務(wù)，在推進黨支部標準化建設(shè)過程中，不斷探索創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置形式，加大在易地搬遷社區(qū)、外出務(wù)工黨員群體中建立黨組織的力度，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作、黨的組織的作用更加有效地覆蓋到社會各個領(lǐng)域。

（一）強化組織建設(shè)。組織建設(shè)是開展“兩新”組織黨建工作的基礎(chǔ)。在新形勢下，XX縣委按照“理順關(guān)系、動態(tài)管理、抓住重點、適當激勵”的新思路，加強“兩新”黨組織組建工作。理順組織關(guān)系，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣民政局、工商局等相關(guān)單位對“兩新”組織進行摸底排查，制定基礎(chǔ)臺賬。同時，根據(jù)“兩新”組織性質(zhì)調(diào)整隸屬關(guān)系，逐步形成了園區(qū)非公企業(yè)黨組織由旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委管理、民辦學(xué)校黨組織由教育黨工委管理、改制非公企業(yè)黨組織由原單位黨組織管理、其他“兩新”黨組織由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理的體系，使隸屬關(guān)系更為清楚、組織管理更便利有效。加強動態(tài)管理，將黨組織管理與集中排查、集中組建、集中培訓(xùn)“三集中”活動相結(jié)合,每季度對“兩新”組織進行一次統(tǒng)計，分類建立和更新黨建工作臺賬，做到運行情況清、從業(yè)人員情況清、黨員隊伍情況清、負責人情況清、未建黨組織原因清“五個清”。抓住工作重點，在做好傳統(tǒng)非公企業(yè)和社會組織黨建工作的同時,將工作重點轉(zhuǎn)到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、服務(wù)業(yè)、物業(yè)管理等新興領(lǐng)域,不斷加大黨的組織和工作覆蓋力度。給予適當激勵，探索將“兩新”黨組織組建與“兩新”組織登記年檢、等級評估等工作相結(jié)合,提高“兩新”組織組建黨組織的積極性。

（二）強化黨建指導(dǎo)。按照“無黨員抓發(fā)展、有黨員抓組建、組建后抓提升”的思路，提高“兩新”組織抓黨建意識,為黨建工作開展創(chuàng)造條件，使黨的工作覆蓋率達到100%o強化分類指導(dǎo)，對已建立黨組織的，根據(jù)黨支部標準化建設(shè)要求進行提升,打造“兩新”黨建工作示范點,發(fā)揮引領(lǐng)示范作用;對暫不具備組建條件的“兩新”組織，加強跟蹤指導(dǎo)，制定推進措施，創(chuàng)造條件建立黨組織。加大黨建指導(dǎo)員選派力度,縣委組織部選派26名轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部到“兩新”組織擔任黨建指導(dǎo)員，制定黨建指導(dǎo)員工作條例，明確工作內(nèi)容，每月上報一次工作開展情況，加強“兩新”組織黨建工作的專業(yè)性、長效性。規(guī)范群團組織建設(shè)，“兩新”組織職工在25人以上的，要求成立基層工會委員會;不足25人的，選舉組織員1人，組織會員開展活動；
有女性職工的要求成立婦女聯(lián)合會或婦女工作委員會，進一步強化黨的工作覆蓋。

（三）強化資源保障。規(guī)范黨建陣地，嚴格按照黨支部標準化建設(shè)要求，依托現(xiàn)有資源對“兩新”黨組織陣地進行規(guī)范提升。目前，全縣“兩新”黨組織已全部有黨支部辦公室、黨員活動室、黨建書屋（書柜）等;沒有黨組織的“兩新”組織也都設(shè)立了黨建書屋（書柜）。投資10余萬元在非公企業(yè)較為集中的縣旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造黨群服務(wù)中心一處，服務(wù)園區(qū)內(nèi)非公企業(yè)黨組織和黨員，并開展黨的政策理論、企業(yè)管理、電商服務(wù)等講習(xí)活動，強化對企業(yè)的政治引領(lǐng)。配好黨支部書記和黨務(wù)人員，鼓勵非公企業(yè)黨組織書記與企業(yè)管理層“交叉任職”，配備高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)的專兼職黨務(wù)工作人員，加強對黨組織書記和黨務(wù)工作人員的培訓(xùn)。強化資金保障，通過嚴格落實“企業(yè)所得稅前扣除”政策、全額返還黨費、星級評定獎勵等措施，保障非公企業(yè)黨

（四）強化作用發(fā)揮。黨組織和黨員作用發(fā)揮得好不好，關(guān)鍵看活動載體好不好。XX縣委把“兩新”黨組織活動與縣委重點工作、企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合起來，切實提高“兩新”黨組織活動的目的性、激勵性和吸引力。開展“支部結(jié)對共聯(lián)建、黨員干部做表率”活動，積極鼓勵支持“兩新”黨組織服務(wù)脫貧攻堅,履行社會責任，X家“兩新”黨支部積極分包聯(lián)系貧困村，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，幫助貧困戶脫貧，取得良好效果。開展“兩新”黨支部“分類評星、晉級提檔”活動，對“兩新”黨支部進行分類評星，每個黨支部結(jié)合實際制定“創(chuàng)星”方案，進行全方面提升，參與評星活動。XX集團黨支部被評為“五星級”黨支部，并獎勵黨建經(jīng)費10000元，其余“兩新”黨組織以XX集團黨支部為標桿，制定了爭創(chuàng)措施，推動晉位升級。開展黨員承諾踐諾活動，黨員根據(jù)自身崗位特點和工作內(nèi)容向黨組織承諾，并予以公示，接受黨組織和黨員群眾監(jiān)督，把踐諾較好的黨員評為“黨員示范崗”。

三、把好“四道程序”，實施基層黨組織晉級提檔

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨;管黨治黨，重在基層。XX縣委以分類評星、晉級提檔工作為抓手,探索建立加強基層黨組織建設(shè)的新思路、新路徑和新模式,讓基層黨組織煥發(fā)新活力,干出新實效。

（一）細化評定標準。XX縣委將星級評定劃分為“一星級、二星級、三星級、四星級、五星級”五個等次，按照農(nóng)村（社區(qū)）、機關(guān)（事業(yè)單位）、國有企業(yè)、“兩新”組織、學(xué)校等不同領(lǐng)域分類進行。星級評定工作按照縣委組織部出臺的《XX縣黨支部標準化建設(shè)百分細則》進行，主要圍繞黨支部基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本陣地、基本保障“六項基本”建設(shè)情況,具體評價標準為:考評得分95分（含）以上、90分（含）至95分、80分（含）至90分、60分（含）至80分、60分以下分別評定為“五星級”“四星級”“三星級”“二星級”“一星級”黨支部。同時，明確有下列情況之一的不能申報“四星級”“五星級”黨組織:①黨組織負責人或黨員有嚴重違紀違法行為;②脫貧攻堅任務(wù)完成較差;③未按要求履行工作職責,承擔的中心工作任務(wù)未完成，或在全縣排名靠后;④未脫貧的貧困村黨組織原則上不能評定為“五星級”黨組織。

（二）明確評定程序。建立星級評創(chuàng)管理臺賬,將星級黨支部評定情況作為基層黨組織評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。評定程序分三個步驟進行。一是申報。各基層黨組織對照星級黨組織評定標準，經(jīng)自查達標后，提出爭創(chuàng)星級，向所屬基層黨（工）委提出考核認定的申請。二是考核。上級黨（工）委根據(jù)各基層黨組織申報情況,進行綜合評估后,實地進行考核評定。申報“五星級”“四星級”黨組織的由各黨（工）委報縣委組織部統(tǒng)一進行考核�？己嗽u定一般采取聽取匯報、民主測評、查閱資料、實地查看和調(diào)查核實等方法，嚴格按標準細則逐項打分。三是命名�？h委組織部和縣各黨（工）委對經(jīng)考核達標的各級黨組織，在一定范圍內(nèi)進行不少于5天的公示，并在征求相關(guān)部門意見后，進行命名。

（三）堅持動態(tài)管理。為了推動基層黨組織始終保持積極向上的生機活力，XX縣基層黨組織星級評定工作實行“一年一評、動態(tài)管理”，對被評定為“五星級”“四星級”的黨組織,定期開展跟蹤考察及驗收，了解掌握平時的表現(xiàn)，對星級黨組織出現(xiàn)不符合評星定級資格情形的，按標準予以降級。同時，充分發(fā)揮“五星級”“四星級”黨組織的示范帶動、典型輻射作用，積極引導(dǎo)推動“三星級”“二星級”“一星級”黨組織對照標準、補齊短板,爭創(chuàng)更高星級，在全縣各級黨組織中營造了學(xué)先進、趕先進、當先進的良好風氣。

（四）注重結(jié)果運用。對被評定為“五星級”“四星級”的黨組織，由縣委授牌表彰，并分別獎補黨建工作經(jīng)費10000元、5000元。對被評定為“五星級”的農(nóng)村黨組織,除黨建工作經(jīng)費獎補外,還對下年度村干部工作報酬集體上浮10%o各領(lǐng)域“五星級”黨組織負責人優(yōu)先推薦為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，優(yōu)先推薦為各級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動模范;對被評定為“一星級”的黨組織，直接確定為軟弱渙散或后進黨組織,落實整頓措施，推動轉(zhuǎn)化提升。連續(xù)兩年被評定為“一星級”的黨組織,對黨組織書記進行組織調(diào)整，進一步樹立了獎優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向，實現(xiàn)黨支部工作開展有標準、創(chuàng)先爭優(yōu)有動力、晉位升級有壓力。

2019年以來，通過細化標準、強化激勵、動態(tài)管理,對基層黨組織進行量化考核，全縣已先后評定X個“五星級”黨組織和X個“四星級”黨組織，以評分亮星的方式樹立了一批上級肯定、群眾認可的先進黨組織，有效激發(fā)了黨組織活力，夯實了基層黨建基礎(chǔ)。

四、堅持四措并舉，推動軟弱渙散黨組織升級

“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn),越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須從整頓軟弱渙散基層黨組織做起。為破解農(nóng)村黨支部標準化建設(shè)“瓶頸”問題，推動黨支部全面進步全面過硬，XX縣委圍繞“抓黨建促脫貧、抓脫貧固黨建”工作思路，把軟弱渙散黨支部整頓作為破解農(nóng)村黨支部建設(shè)難題的突破口，建立健全軟弱渙散農(nóng)村（社區(qū)）黨支部整頓“六個一”工作機制，著力治軟、治癱、治窮、治亂，推動軟弱渙散黨支部迎頭趕上、轉(zhuǎn)化升級。

（一）“一把手”分包整頓。堅持以上率下，把軟弱渙散農(nóng)村（社區(qū)）黨支部整頓作為“書記”工程，縣委書記帶頭掛點聯(lián)系1個軟弱渙散農(nóng)村（社區(qū)）黨支部，其他軟弱渙散農(nóng)村（社區(qū)）黨支部全部由縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系分包。掛點聯(lián)系縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期開展調(diào)研指導(dǎo),每季度不少于1次，幫助解決制約軟弱渙散黨支部整頓的突出問題，辦理1—2件群眾認可的實事好事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為軟弱渙散農(nóng)村（社區(qū)）黨支部整頓的第一責任人,分包聯(lián)系本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有軟弱渙散農(nóng)村（社區(qū)）黨支部,整頓工作成效作為年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作述職評議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年度考核的重要內(nèi)容。

（二）“一支隊伍”轉(zhuǎn)化脫鉤。整頓對象確定后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為每個軟弱渙散農(nóng)村（社區(qū)）黨支部選派一支不少于3人的整建隊伍，由科級干部擔任隊長，駐村幫助開展工作，不轉(zhuǎn)化不脫鉤。主要職責是:幫助軟弱渙散村黨支部建立問題清單,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，根據(jù)軟弱渙散黨支部實際，逐一“過篩子”，查實找準突出問題及“病灶”，建立“問題清單”o幫助軟弱渙散村黨支部制定整頓計劃，對照問題清單，通過召開黨員大會、村民（居民）代表會議及入戶調(diào)研走訪、開展談心談話等多種方式，廣泛征求意見建議，逐村（社區(qū)）制定出符合實際、操作性強的整頓工作方案，做到“一村（社區(qū)）一策”，建立整頓方案臺賬,實施掛圖作戰(zhàn)。指導(dǎo)軟弱渙散村黨支部將整頓措施落到實處，確保收到效果。

（三）“一個關(guān)鍵”抓住根本。把配強軟弱渙散村（社區(qū)）干部特別是黨支部書記作為軟弱渙散黨支部整頓的首要任務(wù),對班子不健全的,物色培養(yǎng)優(yōu)秀后備干部，適時選拔進村級班子;對班子不團結(jié)的，進行批評教育,深入查找原因，積極化解矛盾;對班子戰(zhàn)斗力不強的，完善目標責任制，規(guī)范運行機制，抓好紀律和作風整頓,推動村級工作開展。對黨支部書記缺職或不稱職的，整頓工作隊入駐后，原則上3個月內(nèi)要從本村產(chǎn)生合適人選。注重黨支部書記教育培訓(xùn)，縣級每年組織1—2次軟弱渙散農(nóng)村（社區(qū)）黨支部書記專題培訓(xùn)班,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委搞好傳幫帶,定期不定期組織他們到“五星級”村（社區(qū)）黨支部、先進典型所在村（社區(qū)）等開展現(xiàn)場教學(xué),不斷提高其素質(zhì)能力。

（四）“一個項目”引領(lǐng)發(fā)展。按照縣鄉(xiāng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟三年規(guī)劃，結(jié)合本村實際，積極爭取扶持資金，在整頓結(jié)束時,要幫助軟弱渙散村至少發(fā)展一個集體經(jīng)濟項目，消除集體經(jīng)濟“空白”。強化思想引導(dǎo),突出“扶志”教育，增強農(nóng)村干部發(fā)展信心,提高自我發(fā)展能力。堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，加大對軟弱渙散村黨支部幫扶力度,優(yōu)先把軟弱渙散村列入村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點,幫助解決集體經(jīng)濟項目啟動資金,指導(dǎo)村里選準發(fā)展路子,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),興辦增收項目，推動村級經(jīng)濟發(fā)展。堅持強村與富民相結(jié)合,積極提供政策、信息、項目、資金、技術(shù)等方面服務(wù)，以集體經(jīng)濟為帶動，幫助培植優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)項目，力爭村集體經(jīng)濟收入和群眾收入雙增加。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，以上就是我縣關(guān)于加強基層黨組織建設(shè)的一些做法，下步我們將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央、省委和市委關(guān)于加強基層黨建工作部署，不忘初心、牢記使命，不斷推動基層黨建工作實現(xiàn)更高水平發(fā)展。我的發(fā)言完了，不足不到之處請大家批評指正。

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