城市管理 工作 調研報告 中共**縣委：

　縣政府駐地從金城搬遷至新政以來，縣人民政府在快速建設縣城的同時，高度重視城市管理工作，不斷建設城市配套設施、健全城管工作機制、加強城管宣傳教育、強化市容市貌整治，城市良好秩序得以維護，城市形象得到大幅提升，城市建設與管理得到同步協(xié)調發(fā)展。

　然而，今年以來，不少市民和群眾以及人大代表對目前城市管理工作有不同看法，一些群眾和代表多次到人大反映，并提出了很多好的建議。為此，縣人大常委會十分重視，四月中旬成立了專題調研組，對縣城城市管理工作現(xiàn)狀進行了專題調研，現(xiàn)將有關情況報告如下：

　一、縣城城市環(huán)境現(xiàn)狀 （一）一些地方及街道環(huán)境衛(wèi)生狀況較差。縣城宏德大道、琳瑯大道、望云路、槽田街，兔香苑、錦繡花園步行街等主次干道環(huán)境衛(wèi)生狀況較好，保潔比較到位；春暉路、濱江大道、錦繡路、嘉欣路、仁和街一段、仁和街二段等街道地面塵土多、建筑垃圾隨意堆放，環(huán)境衛(wèi)生比較差；其余小街小巷，特別是老城區(qū)的背街小巷環(huán)境衛(wèi)生令人擔憂，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的要求差距甚遠，清掃不及時，保潔不到位；老城區(qū)部分老企業(yè)如：棉轉站、糧食中轉站等單位有房無人，里面垃圾成山，無人清掃、無法進入清掃，存在嚴重的衛(wèi)生死角，居住在周邊的群眾意見很大。

�。ǘ�）人口密集場所保潔效果差。學校上學、放學時段，校園周邊果皮、紙屑、塑料袋到處都是，如**中學、新政小學、新政鎮(zhèn)中等校門口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼，特別臟亂；幾處農貿市場如朝陽市場等地垃圾清運不及時，菜葉、雜物隨意堆放，蒼蠅、蚊子亂飛，臟、亂、差十分嚴重；幾處超市如快樂購、百信、萬福來超市等周圍垃圾太多，保潔不及時，早上干凈衛(wèi)生，下午垃圾到處都是；部分餐館餐飲垃圾不堆放在垃圾屋內，剩飯剩菜亂倒，油污嚴重污染街道。

�。ㄈ�）安置區(qū)、商住小區(qū)內衛(wèi)生狀況差。據了解，所有安置區(qū)沒有實行物業(yè)管理，小區(qū)的環(huán)境設施不配套，沒有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；商住小區(qū)管理不到位，小區(qū)環(huán)衛(wèi)工人不作為，配套設施沒有修建，小區(qū)住戶將垃圾堆放在小區(qū)外人行道上或綠化帶內，影響市容市貌。如一品江山、臨江府邸等小區(qū)，業(yè)主大多入住，繳納了物業(yè)管理費，但小區(qū)仍然沒有綠化，沒有配套環(huán)衛(wèi)設施，建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放，小區(qū)內外雨天是泥，晴天是灰，群眾十分有意見，部分業(yè)主多次到相關部門上訪。

　（四）車輛隨意停放、違規(guī)行駛現(xiàn)象突出。由于縣城沒有專門的停車場，因而在部分街道劃了很多停車道，但仍然有許多車主亂停亂放，特別是在商業(yè)街區(qū)和有餐館的街道亂停更為嚴重，部分車輛隨意在人行道上行駛，在人行道上停放，造成人行道地磚損毀嚴重，影響了城市形象；城內一些建筑工地的車輛拉運泥

　土、砂石隨意拋漏，街道砂石隨處可見；摩托車在車站、部分街道路口隨意攬客；部分紅綠燈形同虛設，車輛、行人亂闖紅燈。

�。ㄎ澹┮恍┦姓�設施損毀嚴重。路燈、電線、花草、垃圾屋、果皮箱、濱江大道的部分欄桿等損毀嚴重。綠化帶里面的鮮花、小區(qū)里的花枝、景點擺放的花盆被隨意攀折、端回家；綠化帶隨意被走出道路，部分街道樹木死亡后沒有及時補植；河灘濕地公園群眾隨便放牛；濱江大道的群眾健身器材大多已近損毀，無法使用；城市休閑廣場被兒童游樂場所代替，管理用房出租后管理亂象，隨意支搭帳篷、擺放桌椅，占道經營；夜啤酒、燒烤隨處擺放，濱江大道油污、屎尿隨處可見，極不雅觀。

　二、問題產生的原因 （一）城市管理體制不順。由于沒有專門法律規(guī)范城市管理工作，造成職責不清，相互扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。有時還存在有利互相爭，無利互相推，大利大干，小利小干，無利不干的現(xiàn)象，甚至有以利益為驅動，而出現(xiàn)重復執(zhí)法，以收代管，只罰不管的現(xiàn)象，既損害了群眾利益，又損害了執(zhí)法形象。

　（二）市政設施不科學、不完善。新縣城是新型城市，但仍有不科學規(guī)劃的地方，造成城市管理難度加大，表現(xiàn)在全城沒有一處停車場，使得車輛只得亂停亂放；紅綠燈設置不盡合理，造成部分路口和街道車輛無序行駛和存在安全隱患；垃圾箱、果皮箱規(guī)劃也不盡合理，亂扔亂丟現(xiàn)象比較突出；城市公廁規(guī)劃也不合理，大多公廁閑置，至今未啟動，導致部分老百姓只得隨地大

　小便；綜合農貿市場不能發(fā)揮應有功能，游走商販難以坐店經營；老城區(qū)部分背街小巷和安置區(qū)、城郊結合部沒有納入城市管理來統(tǒng)籌，沒有專人清掃保潔和實行物業(yè)管理， （三）市民城市意識不強。目前，縣城城市人口整體素質不高，日常行為習慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂穿亂行、亂攀亂摘等現(xiàn)象十分嚴重；不遵守法律法規(guī)，亂塔亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等行為屢禁不止；更有甚者，暴力抗法，毆打執(zhí)法人員、圍攻阻擾執(zhí)法、漫罵執(zhí)法人員、撕咬執(zhí)法人員等阻擾執(zhí)法現(xiàn)象十分突出。

�。ㄋ模┏枪荜犖樗刭|有待提高。城市管理屬綜合執(zhí)法，城管人員從部門抽調，人員變動大，素質參差不齊，且大部分人沒有執(zhí)法資格，在一定程度上影響了城市管理工作的開展。

　保潔人員大都是安置的失地農民，工資待遇較低（每人每月僅有 500 元，且沒有為工人繳納養(yǎng)老保險等費用），現(xiàn)有的保潔人員 50 歲左右的工人居多，甚至有 60 歲以上的老人，素質參次不齊，工作懈怠情緒較為嚴重，有的人員在清掃街道灰塵和垃圾時，直接將灰塵掃入街道下水道入口里，或將垃圾直接倒入綠化帶內；部分承包出去的街道清掃保潔圖應付，難得打掃一次，特別是老城區(qū)尤為嚴重，如嘉陵路等路段承包給了保潔公司，但很少有人清掃保潔。

　保潔公司管理運行機制不科學。在日常管理工作中，實行保潔人員定時、分片、包干清掃，垃圾清運車輛定時、包片包干清

　運的方式運行，條塊分割、各自為陣。遇突擊工作時，清運車輛、保潔人員相互推諉扯皮，配合不力；清運時間安排不盡合理，工人按部就班，未科學制定工作班次，較易出現(xiàn)清運保潔空檔。

　城管執(zhí)法人員不主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和社區(qū)接觸，不積極取得社區(qū)支持配合，各自為陣，沒有形成齊抓共管的城管格局；在執(zhí)法時有時候是出于形式、走馬觀花，在車上吼一吼，根本難得下車來真正執(zhí)法，制止不良行為，也沒有經常性的開展執(zhí)法，在上級領導來了，或重要活動時才開展執(zhí)法；執(zhí)法的方式和文明執(zhí)法的程度還有待改進和加強。

　三、幾點建議 （一）強化宣傳，全面提升城鄉(xiāng)居民的基本素質。一是要把建設現(xiàn)代化城市與培育高素質市民工作結合起來，提高城市整體素質，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，開辟城市管理專欄、專題、熱線等，強化宣傳教育，加強政府與市民間的溝通與互動，切實提高市民群眾的整體素質和城市意識，形成全社會支持城市管理的輿論導向。二是積極開展各種形式的爭創(chuàng)活動和志愿者活動。通過開展爭創(chuàng)“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”、“文明市民”等活動，發(fā)動廣大市民群眾積極參與城市管理。三是充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用。通過實行政務公開、市民投訴、市民聽政、新聞媒體曝光等方式，對城市管理工作和違反城市管理的行為實施監(jiān)督。注意正面引導，盡可能減少負面影響，以不斷提高市民對城管工作的理解、支持和

　信任度。

�。ǘ�）科學規(guī)劃，不斷加強城市配套設施建設。一是在城市總體規(guī)劃以及市政工程等專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎上，嚴把建設工程的規(guī)劃、審批、執(zhí)行和監(jiān)督關，確保城市基礎及配套設施與項目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同步投入使用。二是做好環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，加大環(huán)衛(wèi)配套設施建設力度。加快垃圾房、垃圾中轉場、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施的規(guī)劃布點與配、建工作，同時逐步提高環(huán)衛(wèi)裝備水平，更好地適應數(shù)字化城管的要求。三是在城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃的基礎上，加強停車場、紅綠燈、電子眼的規(guī)劃布點與建設。在規(guī)劃的停車道、停車場內，落實專人管理，實施停車收費。四是加強農貿市場的管理，做到坐商歸店、攤位歸區(qū)、商品歸市。

　（三）配套措施，不斷提高城市管理水平。加強調查研究，切實解決城管綜合執(zhí)法的政策和法律法規(guī)配套問題。加強執(zhí)法保障體系建設，不斷提高執(zhí)法水平。加強部門之間協(xié)調配合、整體聯(lián)動，從有利于減少重復管理、交叉執(zhí)法，提高執(zhí)法成效出發(fā)，穩(wěn)步推進城管執(zhí)法改革。以市容環(huán)境衛(wèi)生為抓手，著力提高城市管理的規(guī)范服務水平。在層層落實保潔責任的基礎上，將街巷、工商集貿市場、城鄉(xiāng)結合部、河道兩岸、公路沿線、城市出入口等衛(wèi)生死角納入各區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍的統(tǒng)一管理，并強化監(jiān)督檢查。加大對各類廣告，特別是戶外廣告和野廣告的管理力度，堅決取締擅自設立影響市容的牌匾、非法廣告等設施，適當增設公益性

　廣告，對“牛皮癬”一類的野廣告要加大治理力度，及時清除。

�。ㄋ模┩貙捛�道，不斷加大對城市管理投入。一是確立建管并重、更重管理的城市發(fā)展理念，從城市管理保障有力入手，多方挖潛，多渠道增加對城市管理的投入，并將其列為對各相關部門考核的重要內容，形成齊抓共管的態(tài)勢。二是以政府的公共財政為主渠道，確保城管經常性經費足額到位。本著執(zhí)法隊伍精干、高效的原則，按照建設部關于執(zhí)法人員數(shù)量占城市人口比例的要求，盡快配齊城管執(zhí)法人員。三是要采取切實措施和配套政策，努力解決環(huán)衛(wèi)職工報酬偏低、基本保障不落實、隊伍不穩(wěn)定的問題，逐步解決相關部門的實際困難。四是改革城市公用事業(yè)管理體制，吸引社會資金對城市管理的投入。積極探索環(huán)衛(wèi)、市政、園林養(yǎng)護的企業(yè)化管理，逐步建立以街道、社區(qū)、物業(yè)管理企業(yè)為管理實體的模式。對垃圾處理、綠化建設與管理、環(huán)衛(wèi)保潔等，也可通過招標引入市場競爭機制，提高管理效率。

�。ㄎ澹┲匦南乱�，不斷完善城市管理長效機制。抓住建立城市管理綜合執(zhí)法局契機，進一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)對城市管理的職責，從人、財、物和責、權、利上將“全覆蓋、經�；�、高水平”的長效管理落實到位。以“屬地管理”為抓手，賦予基層各級在城管工作中與職責相應的權限，真正落實管理重心下移，把城管工作責任制納入對各級、各相關部門的考核體系，實現(xiàn)城市管理由突擊型向常態(tài)化管理的根本轉變。加強城管隊伍及班子建設，注重內部團結，強化對城管人員的培訓，不斷提高城管隊

　伍的管理能力與執(zhí)法水平，努力造就一支政治合格、業(yè)務過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、保障有力的城管執(zhí)法隊伍，為**的城市管理再上新臺階打好基礎。

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