信訪百日攻堅實施方案

　摘要：“百日攻堅”活動總標(biāo)準(zhǔn)是：鎮(zhèn)村黨員干部，全體動員，統(tǒng)一行動，分級負(fù)責(zé)，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，講究方法，嚴(yán)格政策，維權(quán)維穩(wěn)，重視實效。緊緊圍繞一個中心：全力以赴圍繞排查化解信訪案件這個中心，把上級交辦、自己排查出來、已經(jīng)發(fā)生和存在信訪案件一律化解掉，不留積案。突出一條根本：就是依法依規(guī)規(guī)范信訪秩序。嚴(yán)格政策依法處理到位，履職盡責(zé)處理問題到位，踐行宗旨濟困幫扶到位，嚴(yán)厲紀(jì)律落實責(zé)任到位，著力保障社會公平正義，著力提升群眾幸福指數(shù)。奮戰(zhàn)一百天，給群眾一個交待，給組織一個滿意，打造一個友好穩(wěn)定環(huán)境，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供堅強確保。

　信訪百日攻堅實施方案

　 為深入開展信訪“三無”單位創(chuàng)建，堅持依法加強信訪工作，推進信訪制度改革方法落實，切實維護群眾正當(dāng)權(quán)益，有效預(yù)防和降低越級上訪、反復(fù)上訪、集體上訪和纏訪鬧訪等現(xiàn)象發(fā)生，保持社會大局友好穩(wěn)定。依據(jù)縣委、縣政府總體要求，鎮(zhèn)黨委政府決定從 5 月 11 日起到 8 月中下旬，集中 100 天時間，在全鎮(zhèn)開展化解信訪積案“百日攻堅”專題行動，特制訂以下實施方案：

　 信訪積案是指時間跨度較長、處理難度較大、案情比較復(fù)雜、因多種原因制約久拖未決信訪事項。預(yù)防和化解信訪

　積案是信訪工作關(guān)鍵任務(wù)。多年來，我鎮(zhèn)堅持以落實責(zé)任為抓手，主動開展信訪“三無”單位、“三無”村創(chuàng)建，持之以恒抓好信訪工作，即使取得了顯著成效，有效維護了全鎮(zhèn)友好穩(wěn)定。XX 年因全鎮(zhèn)部分村玉米制種款未能立即兌付清和其它原因引發(fā)矛盾糾紛和上訪事件給全鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作帶來了負(fù)面影響，影響了全鎮(zhèn)友好穩(wěn)定。開展化解信訪積案“百日攻堅”專題行動，能夠推進復(fù)雜疑難信訪事項立即就地化解，維護群眾正當(dāng)權(quán)益，鞏固信訪“三無”單位創(chuàng)建結(jié)果，親密黨群干群關(guān)系，促進依法行政，全部含有十分關(guān)鍵意義。

　 經(jīng)過專題行動，要以處理問題、維護群眾正當(dāng)權(quán)益為關(guān)鍵，以化解矛盾、實現(xiàn)息訴罷訪為目標(biāo)，以深入開展信訪“三無”單位創(chuàng)建為抓手，以依法信訪、規(guī)范信訪秩序為著力點，關(guān)鍵對 XX 年以來正在辦理仍未結(jié)案、超期未結(jié)案和已結(jié)案但未息訴罷訪信訪事項和省市縣領(lǐng)導(dǎo)批辦信訪事項集中進行化解。具體目標(biāo)是：梳理交辦信訪積案結(jié)案率達(dá)成 l00%，息訪率達(dá)成 90%以上;信訪秩序全方面好轉(zhuǎn)。

　 我鎮(zhèn)信訪積案化解百日攻堅專題行動，從 5 月 11 日開始，至 8 月中下旬結(jié)束，共 l00 天時間，分三個階段開展。

　 (一)梳理辦理階段(5 月 11 日一 5 月 19 日)

　 1.認(rèn)真研究布署。各村黨(總)支部、村委會要把矛盾糾紛和信訪積案清積行動作為一項關(guān)鍵政治任務(wù)，納入關(guān)鍵議事日程，明確開展化解信訪積案“百日攻堅”專題行動目標(biāo)

　意義、由村黨支部書記負(fù)責(zé)，研究布署矛盾糾紛和信訪積案清積行動，理清工作思緒，制訂行動計劃，切實抓好實施;成立由村黨支部書記任組長領(lǐng)導(dǎo)小組，明確清積責(zé)任，強化督促檢驗，推進責(zé)任落實;完善方法措施，細(xì)化方法要求，把各項任務(wù)分解和布署到位，確保矛盾糾紛和信訪積案清積行動扎實有效開展。

　 2.全方面清理排查。各村黨(總)支部、村委會對本轄區(qū)內(nèi)信訪積案進行全方面排查清理，摸清工作底數(shù)，建立工作臺賬。關(guān)鍵排查 5 個方面：①XX 年以來正在辦理仍未結(jié)案和超期未結(jié)案、或已結(jié)案但未息訴罷訪信訪事項;②上級領(lǐng)導(dǎo)批辦還未辦理結(jié)案信訪事項;③群眾經(jīng)過人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板反應(yīng)還未辦理結(jié)案信訪事項;④XX 年以來赴省進京非正常上訪仍未息訴罷訪人員;⑤轄區(qū)或系統(tǒng)內(nèi)新發(fā)生重大矛盾糾紛和關(guān)鍵信訪問題。

　 3.全力集中辦理。嚴(yán)格根據(jù)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)，對全部納入化解范圍信訪積案進行集中辦理，逐案落實包案領(lǐng)導(dǎo)，逐案明確責(zé)任單位和責(zé)任人，逐案制訂化解方案，逐案細(xì)化化解方法，逐案確定化解時限。各村要在深入分析案情，找準(zhǔn)問題癥結(jié)基礎(chǔ)上，要采取多個方法和措施全力配合進行攻堅化解。

　 (二)集中化解階段(5 月 20 日一 7 月 20 日)

　 1.因案施策，集中化解。處理問題是這次矛盾糾紛和信

　訪積案清積行動關(guān)鍵，要根據(jù)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)，各村安排專員嚴(yán)格落實縱向到底、橫向到邊工作要求，逐戶、逐社認(rèn)真組織排查長久沒有處理信訪問題和新發(fā)生矛盾糾紛，尤其是對多年來本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生反復(fù)集體上訪、越級非正常上訪、“案結(jié)事未了”、“結(jié)案仍在訪”和“三跨”、“三分離”信訪積案全部排查清理出來，深入分析案情，找準(zhǔn)問題癥結(jié)基礎(chǔ)上，堅持因人而異、因案施策、分類指導(dǎo)、個案處理標(biāo)準(zhǔn)做信訪人工作，登記造冊，逐案建立臺賬。

　 2.領(lǐng)導(dǎo)包案、深入化解。各村黨(總)支部、村委會要對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛及信訪關(guān)鍵人員進行認(rèn)真排查及追蹤，對部分村上處理不了疑難積案要立即上報鎮(zhèn)黨委、政府，鎮(zhèn)上根據(jù)“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”工作機制，逐一落實包案領(lǐng)導(dǎo)，確定包村站所及相關(guān)業(yè)務(wù)站所，靠實工作責(zé)任，嚴(yán)格落實包掌握情況、包思想轉(zhuǎn)化、包處理化解、包息訴罷訪、包教育穩(wěn)控“五包”責(zé)任制，確保化解工作責(zé)任到人，推進矛盾根本化解，切實做到辦一件、結(jié)一件、了一件、銷一件。

　 3.推進終止，依法化解 。全鎮(zhèn)主動推行“陽光信訪”，確保信訪渠道通暢。深入重視初信初訪辦理，靠實首辦責(zé)任，全方面提升信訪事項立即就地辦結(jié)率。要嚴(yán)格根據(jù)“四訪連民心”領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動要求，認(rèn)真落實包案領(lǐng)導(dǎo)接訪、

　下訪、約訪、回訪各項要求，對所包案件要面對面聽取信訪人訴求，幫助尋求問題癥結(jié)，制訂化解方法，做好處理訴求、解疑釋惑、引導(dǎo)教育、幫扶救助等工作，推進矛盾問題根本化解。同時嚴(yán)格根據(jù)《信訪條例》要求和辦理信訪事項相關(guān)要求規(guī)范化解信訪積案工作行為，確保信訪事項辦理程序公正，對信訪人不服化解處理意見需要復(fù)查復(fù)核或上訴申訴，要引導(dǎo)其按法定程序處理問題。信訪積案化解后，鎮(zhèn)綜治辦要形成書面結(jié)案材料，經(jīng)鎮(zhèn)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報縣級相關(guān)部門，對全部交辦信訪積案辦理完成后要立即錄入信訪信息系統(tǒng)。

　 4.多措并舉，重視事要處理。一要重視聽證評議。各村、各單位要切實負(fù)擔(dān)起從源頭上化解矛盾糾紛責(zé)任，把工作精力用在矛盾化解、信訪積案處理上。要不停健全完善“五縱十橫”多元化矛盾糾紛排查調(diào)處體系，愈加重視利用聽證評議措施化解信訪積案，對部分處理到位但信訪人長久纏訪案件，可組織舉行信訪聽證會，經(jīng)過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方法，查明事實，分清責(zé)任，講清法理，辯明是非，幫助信訪人正確了解和認(rèn)識處理結(jié)論，經(jīng)過調(diào)解手段實現(xiàn)案結(jié)事了人和，促其息訴罷訪。二要堅持分類處理。化解信訪積案必需堅持因人而異、因案施策、分類指導(dǎo)、個案處理標(biāo)準(zhǔn)做工作。各村、各單位對已受理還未辦結(jié)信訪事項，要切實規(guī)范辦理程序、加緊辦案進度、提升辦案質(zhì)量，確保在要求時

　限內(nèi)辦理結(jié)案;對已辦結(jié)但未息訴罷訪和息訴罷訪后又反彈上訪案件，要不囿于原處理意見、不囿于原領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)、不囿于原處理結(jié)論，重新聽取申訴、重新調(diào)查取證、重新研究處理，確保信訪事項中每個問題全部能依法律按政策得到公正處理和明確回復(fù)，處理正確要做好信訪人思想疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作，辦理錯誤或處理不妥要即知即改、立即糾正;對經(jīng)核查合理訴求確已處理到位，信訪人仍纏訪鬧訪、蓄意非訪、違法上訪，要經(jīng)過舉行法規(guī)政策學(xué)習(xí)班、包案人員上門入戶做工作、依法處理違法行為等方法促其轉(zhuǎn)化思想、接收處理意見、息訴罷訪;對訴求無理但家庭生活確實困難，要在不引發(fā)攀比、不造成較大負(fù)面影響前提下，從關(guān)心關(guān)心入手，經(jīng)過救助救助處理生產(chǎn)生活困難，教育感化其息訴罷訪。三要加強會商會辦。對復(fù)雜疑難案件尤其是反復(fù)進京非訪案件及跨縣級以上區(qū)域“三跨三分離”案件，各村、各單位要立即上報鎮(zhèn)綜治辦，鎮(zhèn)綜治辦邀請和組織相關(guān)法律政策方面教授逐案進行會商研究，提出處理問題、化解矛盾方法措施，確保矛盾立即化解。四要綜合采取方法。要多措并舉、協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合利用政策、法律、經(jīng)濟、社會救助等多個手段化解問題，最大程度做到“三不欠、五到位”，即不欠法律帳、不欠政策帳、不欠經(jīng)濟帳;合理訴求依法處理到位，不合理要求宣傳解釋到位，生活困難幫扶救助到位，無理取鬧、纏訪鬧訪依法處理到位，一時處理不了教育引導(dǎo)到位。

　5.加強宣傳教育，規(guī)范信訪秩序，依法處理違法上訪。各村黨(總)支部、村委會要在妥善化解矛盾、處理問題前提下，深入加大《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《相關(guān)依法處理涉訪違法行為通告》和公安部新修訂《相關(guān)公安機關(guān)處理信訪活動中違法犯罪行為適使用方法律指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾以理性正當(dāng)方法逐層表示訴求，依法維護本身權(quán)益。堅持依法按政策辦事，加大信訪秩序整改和規(guī)范力度，對違法上訪人員和信訪過程中違法行為，派出所要立即搜集固定證據(jù)，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)文件精神及法律法規(guī)依法果斷處理，切實樹立“無理不能取鬧，有理也不能取鬧”和按法定路徑處理問題正確導(dǎo)向。對經(jīng)典案例要經(jīng)過合適方法公開曝光，以案說法，結(jié)合國務(wù)院《信訪條例》修訂實施 10 周年宣傳活動開展，深入加大信訪法規(guī)政策宣傳力度，引導(dǎo)信訪群眾依法逐層有序上訪、理性正當(dāng)處理訴求。

　 (三)總結(jié)驗收階段(7 月 21 日起)

　 1.檢驗驗收。鎮(zhèn)上成立“百日攻堅”領(lǐng)導(dǎo)小組對各村專題行動進行全方面督查，關(guān)鍵對全鎮(zhèn)各村矛盾糾紛和信訪積案排查、責(zé)任落實、問題查辦等情況進行督促檢驗、跟蹤問效。

　 2.整改落實。對矛盾糾紛和信訪積案化解不立即、方法不得力和存在問題村黨(總)支部、村委會，鎮(zhèn)上成立聯(lián)合督查組要進行現(xiàn)場督辦，查根問源，尋求癥結(jié)，一盯到底，直

　至工作改善、問題處理，以確保專題行動目標(biāo)任務(wù)全方面完成。

　 1.加強領(lǐng)導(dǎo)，周密布署。開展信訪積案化解百日攻堅專題行動是一項系統(tǒng)工程，各村要充足認(rèn)識做好此項工作關(guān)鍵性、必需性、復(fù)雜性、艱巨性。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制訂具體方法，周密安排布署，認(rèn)真組織實施;要明確工作責(zé)任，強化指導(dǎo)，立即研究處理工作中碰到困難和問題。

　 2.堅持標(biāo)準(zhǔn)，因案施策。各村在辦理案件中，要堅持依法按政策辦事和因案施策相結(jié)合措施，切實做到具體情況具體分析，不一樣案件區(qū)分對待，既不能突破政策法規(guī)界線，又要表現(xiàn)以人為本標(biāo)準(zhǔn)。對群眾訴求合理、符合政策要求，要處理到位;對訴求合理、但沒有政策依據(jù)，要解釋到位;對要求高、難以處理，要教育到位;對生產(chǎn)、生活確有困難，要救助到位。

　 3.把握進度，限期結(jié)案。各村、各單位一定要把握工作進度，快查快結(jié)，不等不拖，8 月 15 日前，案件必需全部結(jié)案息訴，并按要求上報相關(guān)案件進展情況。

　 4.強化責(zé)任，依法追究。鎮(zhèn)“百日攻堅”專題行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對“專題行動”進行全程監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、布署不力、進度遲緩村和單位，要進行通報批評;對責(zé)任不落實、辦案不認(rèn)真、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，造成案件得不到立即有效處理、上訪人仍然反復(fù)上訪包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，依據(jù)

　相關(guān)要求嚴(yán)厲追究責(zé)任。

　信訪百日攻堅實施方案

　 為切實處理目前影響本市社會穩(wěn)定方面信訪維穩(wěn)突出問題，有效遏制目前信訪矛盾頻發(fā)高發(fā)、信訪總量居高不下嚴(yán)峻態(tài)勢，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，將信訪問題處理在初始層級，切實維護全市社會大局穩(wěn)定，市委、市政府于 11月 13 日組織召開了“信訪穩(wěn)定百日攻堅”行動(以下簡稱“百日攻堅”行動)動員大會。為確保行動順利開展、取得實效，依據(jù)會議要求，特制訂本方案。

　 以黨十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實落實中央、省、市相關(guān)信訪維穩(wěn)工作各項決議布署，圍繞服務(wù)和保障“重樹蘇中標(biāo)桿，率先融入蘇南”這一全市工作大局，緊盯重大活動、年底歲首和“兩節(jié)”等敏感時間節(jié)點，集中時間，集中力量，著力處理目前影響社會友好穩(wěn)定源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題和群眾最關(guān)心、反應(yīng)最強烈信訪維穩(wěn)問題，最大程度地控制信訪增量、消減信訪存量，促進信訪秩序根本好轉(zhuǎn)，全力維護社會友好穩(wěn)定。

　 經(jīng)過全力攻堅，實現(xiàn)“健全兩個機制、達(dá)成四個 100%、確保六個不發(fā)生”目標(biāo)：建立健全信訪維穩(wěn)事項分級管理責(zé)任機制和信訪維穩(wěn)事項“滾動排查、實時銷號”長久有效機制;信訪維穩(wěn)事項排查覆蓋率達(dá) 100%，有合理訴求信訪事項化解率達(dá) 100%，涉訪涉穩(wěn)人員穩(wěn)控率達(dá) 100%，群眾依法逐

　層走訪權(quán)益保障卡發(fā)放率和陽光信訪信息系統(tǒng)錄入率達(dá)100%;確保行動期間不發(fā)生到泰以上集體訪，不發(fā)生去省進京訪和進京非正常上訪，不發(fā)生有影響纏訪鬧訪行為，不發(fā)生有影響規(guī)模性群體訪，不發(fā)生個人極端事件，不發(fā)生信訪問題社會炒作和負(fù)面輿情。

　 (一)堅持 “誰主管、誰負(fù)責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)。排查梳理出信訪維穩(wěn)事項，根據(jù)事項包含內(nèi)容、由各科室、各單位落實化解責(zé)任和穩(wěn)控責(zé)任。

　 (二)堅持“依法依規(guī)、因案施策”標(biāo)準(zhǔn)。確立依法依規(guī)處理信訪維穩(wěn)問題工作導(dǎo)向，綜合利用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等措施，一案一策推進化解。對訴求合理且有政策依據(jù)，要立即依法按政策給予處理;對訴求不合理且無政策依據(jù)，要做好政策解釋并按信訪程序回復(fù);對部分訴求無政策依據(jù)，但上訪人生活確實困難，要經(jīng)過幫扶和經(jīng)濟救助等措施，幫助處理實際困難，促進上訪人停訴息訪。

　 (三)堅持“疏導(dǎo)穩(wěn)控和教育打擊相結(jié)合”標(biāo)準(zhǔn)。對堅持無理訴求、不走信訪程序而以訪施壓，或已經(jīng)信訪終止但仍頻頻非訪、鬧訪關(guān)鍵人員，首先要深入明確穩(wěn)控責(zé)任，落實穩(wěn)控方法;其次要依據(jù)省高院、省檢察院、省公安廳《相關(guān)依法處理信訪活動中違法犯罪行為指導(dǎo)意見》開展有針對性宣傳教育，對關(guān)鍵對象要亮明底線、強化心理攻勢，同時要

　立即完善信訪終止程序，加強證據(jù)搜集工作，為依法打擊做好準(zhǔn)備，努力爭取達(dá)成打擊一批震懾一片效果。

　 (四)堅持“領(lǐng)導(dǎo)包案、限時辦結(jié)”標(biāo)準(zhǔn)。排查梳理出信訪維穩(wěn)事項，一律實施領(lǐng)導(dǎo)包案處理，并明確“包調(diào)查、包處理、包督辦、包結(jié)案、包息訪、包穩(wěn)定”“六包”責(zé)任制，制訂工作方法，明確化解時限，確保“案結(jié)、事了、人穩(wěn)”。

　 “百日攻堅”行動分為排查梳理、化解攻堅、驗收完善三個階段。

　 (一)排查梳理階段(11 月 20 日前)

　 1.自行排查。各科室、各單位要結(jié)合各自職能，針對突出問題、風(fēng)險隱患和微弱步驟開展全方面排查。關(guān)鍵排查房屋征收、物業(yè)管理、農(nóng)民工工資拖欠、房屋質(zhì)量、商品房交付等方面存在矛盾和安全隱患。

　 2.匯總建庫。政策法規(guī)科依據(jù)各科室、各單位自行排查情況，結(jié)合省委巡視組在靖巡視期間反應(yīng)出來信訪問題，今年以來去市、去泰、赴省、進京上訪事項，上級部門轉(zhuǎn)辦、交辦信訪件，全方面梳理匯總，建立住建局信訪維穩(wěn)事項基礎(chǔ)信息庫。

　 3.動態(tài)排查。排查工作采取滾動排查方法，不設(shè)截止時點，對各科室、各單位新排出信訪維穩(wěn)事項，政策法規(guī)科即時納入信訪維穩(wěn)事項基礎(chǔ)信息庫，實施立案管理。對年前出現(xiàn)農(nóng)民工工資和可能發(fā)生重大涉訪涉穩(wěn)事項，相關(guān)責(zé)任單位

　要立即預(yù)警、即排即報。

　 (二)化解攻堅階段(11 月 20 日一 XX 年 1 月 31 日)

　 1.分類處理。政策法規(guī)科要依據(jù)事項具體情況，和各事項單位對接甄別，根據(jù)化解類、穩(wěn)控類分別明確責(zé)任主體。

　 2.逐案化解。對化解類事項，責(zé)任單位要認(rèn)真分析，查明原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，逐案制訂化解方法，逐案給予攻堅化解。

　 3.落實穩(wěn)控。對穩(wěn)控類事項，要主動和屬地單位對接，靈活利用親情疏導(dǎo)、打擊教育、輪班看管等方法，一案一組落實穩(wěn)控方法，確保有效吸附。

　 (三)驗收完善階段(XX 年 2 月上旬)

　 關(guān)鍵圍繞基礎(chǔ)信息庫信訪事項化解、辦結(jié)手續(xù)是否完備、處理結(jié)論是否正確、停訴息訪目標(biāo)是否實現(xiàn)等情況組織檢驗驗收。

　 (一)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為全力打好“百日攻堅”行動，成立住建局“信訪穩(wěn)定百日攻堅”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨委書記、局長馬曉波同志任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組組員由各科室、各單位負(fù)責(zé)同志組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)科，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督查、通報、考評等工作。

　 (二)強化滾動排查。實施“百日攻堅”行動排查化解情況周報制，各科室、各單位每七天五下午 4 點前將《 “信訪穩(wěn)定百日攻堅”行動排查化解情況周報表》報局政策法規(guī)科，由政策法規(guī)科匯總后報市聯(lián)席辦，無新增信訪事項實施

　零匯報。針對排查中發(fā)覺問題，各科室、各單位要采取方法主動化解，做到第一時間發(fā)覺、第一時間上報、第一時間處理，確保排查活動不走過場、不搞形式，真正取得實效。

　 (三)強化通報考評。“百日攻堅”行動期間，對矛盾糾紛排查率、化解率、穩(wěn)控率納入各科室、各單位年底信訪工作考評體系。凡因領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不落實、工作不到位造成信訪問題未立即化解，引發(fā)矛盾激化、造成嚴(yán)重影響，市聯(lián)席辦將嚴(yán)格根據(jù)市委市政府《相關(guān)深入健全信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制意見》提出問責(zé)提議。

　信訪百日攻堅實施方案

　 今年以來，我鎮(zhèn)信訪發(fā)生量居高不下，信訪立案 33 起，其中赴京非訪個訪 6 人次，京個訪 1 人次，省個訪 2 人次，中央巡視組交辦案件 8 起，新鄉(xiāng)市委群眾路線活動辦督辦案件 3 起，輝縣市集訪 2 起，信訪穩(wěn)定工作面臨著前所未有嚴(yán)峻形勢，極大牽制了我鎮(zhèn)全力以赴實現(xiàn)“三化協(xié)調(diào)”，讓群眾“安居樂業(yè)、幸福自豪”宏偉目標(biāo)精力和時間，嚴(yán)重?fù)p害了我鎮(zhèn)外部形象。

　 為了根本扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)信訪工作被動局面，全方面立即化解信訪積案和依法從快治理非訪問題，確保省集中治理非正常上訪活動期間不發(fā)生來自我鎮(zhèn)干擾，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展信訪積案化解和非訪治理“百日攻堅”活動，打好一場信訪工作攻堅戰(zhàn)，特制訂以下實施方案：

　“百日攻堅”活動總標(biāo)準(zhǔn)是：鎮(zhèn)村黨員干部，全體動員，統(tǒng)一行動，分級負(fù)責(zé)，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，講究方法，嚴(yán)格政策，維權(quán)維穩(wěn)，重視實效。緊緊圍繞一個中心：全力以赴圍繞排查化解信訪案件這個中心，把上級交辦、自己排查出來、已經(jīng)發(fā)生和存在信訪案件一律化解掉，不留積案。突出一條根本：就是依法依規(guī)規(guī)范信訪秩序。嚴(yán)格政策依法處理到位，履職盡責(zé)處理問題到位，踐行宗旨濟困幫扶到位，嚴(yán)厲紀(jì)律落實責(zé)任到位，著力保障社會公平正義，著力提升群眾幸福指數(shù)。奮戰(zhàn)一百天，給群眾一個交待，給組織一個滿意，打造一個友好穩(wěn)定環(huán)境，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供堅強確保。

　 開展信訪積案化解和非訪治理“百日攻堅”活動，就是要在 3 個月內(nèi)，根本扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)信訪嚴(yán)峻形勢，經(jīng)過嚴(yán)密穩(wěn)控治標(biāo)，使信訪人不去越級上訪;依法處理治惡，使信訪人不敢違法上訪;處理問題治根，使信訪人不會越級上訪。實現(xiàn) 9月底前非訪案件全部依法治理到位，信訪積案化解完成50%;10 月底前信訪積案全部化解到位;明年實現(xiàn)“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)，努力形成決議公正、處事公平、勇于擔(dān)當(dāng)信訪工作新氣象。

　 成立全鎮(zhèn)信訪積案化解和非訪治理“百日攻堅”活動三個工作組，統(tǒng)籌、組織、領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)信訪積案化解工作。

　 (一)綜合協(xié)調(diào)督察組。鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長贠榮芹同志

　任組長，對“百日攻堅活動”負(fù)總責(zé)，由鎮(zhèn)黨政辦牽頭，負(fù)責(zé)對活動開展情況進行綜合協(xié)調(diào)，對信訪積案化解和非訪治理工作進行督查督辦，對工作推進不力、效果不好，不負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)責(zé)任人向鎮(zhèn)黨委提出調(diào)離、停職、免職提議。

　 (二)信訪積案預(yù)評查組。鎮(zhèn)黨委委員、人大主席李志楓同志任組長，由鎮(zhèn)社會穩(wěn)定辦牽頭，負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)全鎮(zhèn)信訪積案預(yù)評查工作，協(xié)調(diào)組織相關(guān)職能部門、市鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員、法律顧問對處理不了信訪案件進行預(yù)評查，提出預(yù)評查意見。

　 (三)依法處理組。鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長王志勇同志任組長，派出所所長陳新亮同志任副組長，由派出所牽頭，在活動期間開展“百日嚴(yán)打”專題行動，對非正常上訪，以訪牟利、尋釁滋事等惡意纏訪鬧訪，和串聯(lián)上訪、破壞穩(wěn)定違法上訪者，依法處理;并主動協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)市檢察院、法院，從快從嚴(yán)執(zhí)結(jié)老大難案件。

　 全鎮(zhèn)信訪積案化解和非訪治理“百日攻堅”活動，從 XX年 8 月 11 日開始，XX 年 11 月底結(jié)束，分四個階段進行。

　 (一)嚴(yán)密穩(wěn)控階段(8 月 11 日至 11 月 30 日)

　 對于在外關(guān)鍵人員，各責(zé)任村要主動和相關(guān)人員對接，立即派人派車，將其接回本村進行穩(wěn)控。對本市交辦關(guān)鍵案件和關(guān)鍵穩(wěn)控人員，要重新明確穩(wěn)控責(zé)任人，采取切實可行方法，嚴(yán)格落實“三包一”工作機制，看死盯牢，做到人動

　我知，人未動我先知，想方設(shè)法把人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)�，把問題處理在源頭，快速扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)信訪工作被動局面。

　 (二)排查梳理階段(8 月 11 日至 8 月 15 日)

　 排查梳理分兩個層面進行，一是鎮(zhèn)社會穩(wěn)定辦集中對全鎮(zhèn)關(guān)鍵信訪事項進行深入排查，對排查梳理出關(guān)鍵信訪案件和關(guān)鍵穩(wěn)控人員集中交辦到各責(zé)任村。二是各責(zé)任村要認(rèn)真梳理本村信訪積案、信訪苗頭，排查出不安定原因和有信訪苗頭案事件，8 月 15 日前報到鎮(zhèn)社會穩(wěn)定辦。對全部排查梳理出來信訪積案，均要根據(jù)一案一檔要求，摸清案件底數(shù)，建立專門信訪積案臺賬，做到排查梳理信訪積案客觀全方面、清倉見底、責(zé)任明確。

　 (三)集中化解階段(8 月 16 日至 10 月 25 日)

　 嚴(yán)格根據(jù)“五個一”(一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一個包案班子、一套化解方案、一份會辦紀(jì)要、一套穩(wěn)控方法)要求，成立案件化解工作組，一案一組，做好問題處理和穩(wěn)控工作。各工作組要根據(jù)“調(diào)處和穩(wěn)控并重，化解和教育并重”標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，強化責(zé)任意識，認(rèn)真傾聽群眾訴求，研究制訂周密可行額處理方案。對于訴求合理要處理問題到位，訴求無理要思想教育到位、生活困難要幫扶救助到位、行為違法要依法處理到位。著重把握五個步驟：

　 一是堅持依法依規(guī)處理問題。包片領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實負(fù)起責(zé)任，和雙方當(dāng)事人進行面對面溝通，心和心交

　流，了解群眾真實訴求。訴求合理，全部處理到位，部分合理部分處理到位。對信訪人不一樣意處理意見，要引導(dǎo)信訪人進入信訪事項復(fù)查復(fù)核程序，走三級終止路徑。對無法進入復(fù)查復(fù)核程序或仍不息訴，由包案領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)信訪積案預(yù)評查組溝通，召集相關(guān)人員對信訪處理意見進行預(yù)評查;預(yù)評查后還不息訴，要對信訪人信訪意見進行群眾評議;評議后仍不息訴，提交市信訪積案評查組組織專業(yè)評查隊伍進行評查處理。

　 二是認(rèn)真做好幫扶救助工作。包案領(lǐng)導(dǎo)對信訪人尤其是信訪老戶，要有一個公允見解和正確態(tài)度，以真誠、熱情、友善態(tài)度對待信訪人，耐心聽取其訴求，從人格上尊重、生活上體貼、生產(chǎn)上扶持，使她們感受到黨和政府關(guān)心。對經(jīng)過工作停訪息訴，要定時回訪，繼續(xù)給必需幫助。要充足利用信訪、涉法涉訴救助資金，對有理或部分有理、寫出停訪息訴確保書信訪人要立即進行救助，對無理、纏訪鬧訪，不寫停訪息訴確保書果斷不予救助。

　 三是加強思想教育疏導(dǎo)工作。要結(jié)合目前群眾路線教育實踐活動，充足利用好“三項制度”，發(fā)揮黨思想政治工作優(yōu)勢，加強有針對性思想教育疏導(dǎo)工作。信訪人對法律法規(guī)不了解或了解有偏差，要經(jīng)過法律援助、判后答疑、咨詢服務(wù)等方法，向她們講清楚相關(guān)法律和政策，促其轉(zhuǎn)變認(rèn)識;對提出過高要求，要經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致思想教育，使其打消不切

　實際想法;對患有心理、精神疾病，要實施人文關(guān)心，立即給心理矯治和精神診療;對要求無理、以訪牟利或有不正當(dāng)目標(biāo)，要旗幟鮮明地表明態(tài)度，避免形成錯誤導(dǎo)向。

　 四是依法處理規(guī)范信訪秩序。信訪問題已處理到位，或三級終止，或司法程序終止，或問題正在調(diào)查過程中，信訪人仍然纏訪、鬧訪、非訪，協(xié)調(diào)公安部門依法進行處理。公安打擊是主體，鎮(zhèn)村配合是基礎(chǔ)。各村要主動提供線索，派出所要主動調(diào)查取證，責(zé)任村提供不了線索，責(zé)任村就是穩(wěn)控主體。鎮(zhèn)依法處理組要協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)檢察院、法院提前介入，大力支持，果斷把以訪說事、以訪牟利、敲詐勒索、尋事滋事違法行為依法給予打擊。

　 五是嚴(yán)厲紀(jì)律落實責(zé)任。根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰惹事、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理標(biāo)準(zhǔn)，全體鎮(zhèn)村干部在開展各項工作過程中，要尤其注意公平公正，尤其是在處理處理具體信訪事件過程中，要出于公心，主持公道，絕不許可因處事不公引發(fā)信訪事件發(fā)生。各包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村黨支部書記要旗幟鮮明、勇敢地?fù)?dān)負(fù)起維護穩(wěn)定第一責(zé)任人、關(guān)鍵責(zé)任人和直接責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格履職履責(zé)，對交辦關(guān)鍵案件和關(guān)鍵人員，采取切實可行方法，做到“四個到位”。從現(xiàn)在開始，鎮(zhèn)黨委授予綜合協(xié)調(diào)督察組嚴(yán)厲追責(zé)權(quán)力，對穩(wěn)控不到位、打擊不到位，要提出處理意見，利用紀(jì)律處理和組織處理手段，將不作為、亂作為、怕?lián)��?dāng)、不擔(dān)當(dāng)人，該調(diào)

　離調(diào)離，該停職停職，該免職免職，三日內(nèi)處理到位。

　 (四)分析總結(jié)階段(10 月 26 日至 11 月 5 日)

　 全方面分析信訪積案化解和非訪治理“百日攻堅”活動開展情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，分析研究化解信訪積案過程中帶有普遍性、傾向性問題，并將行之有效方法和措施制度化、形成治理這類問題長久有效機制。信訪積案化解和非訪治理“百日攻堅”活動結(jié)束后，鎮(zhèn)綜合協(xié)調(diào)督察組要對信訪積案化解情況進行檢驗，對于信訪人仍未息訴罷訪信訪事項，要做到包案領(lǐng)導(dǎo)不變、工作班子不散、工作力度不減，直到“案結(jié)事了”。

　 (五)建立長久有效機制階段(11 月 6 日至 11 月 30 日)

　 經(jīng)過開展“百日攻堅”活動，總結(jié)出一套行之有效信訪工作制度。從現(xiàn)在開始，一天一匯報信訪工作動態(tài)，一周一例會。包片領(lǐng)導(dǎo)要切實到社會穩(wěn)定辦公開接待來訪群眾，將信訪接訪日變?yōu)樾旁L辦公日，有訪接訪，無訪督辦信訪案件，每個月最少到所包片區(qū)關(guān)鍵村接訪一次。同時，要扎實做好源頭預(yù)防和評定、矛盾糾紛排查化解、信息報送及反饋處理等工作，努力把問題排查在初始階段、處理在萌芽狀態(tài)，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

　 (一)強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。開展“百日攻堅”活動是我鎮(zhèn)目前階段性中心工作，要納入村級和機關(guān)百分制量化考評。各包案領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真制訂化解方案，集中精力抓好信訪問題處理，

　切實做到“四個不放過”，即：問題不查清不放過、錯誤不糾正不放過、不停訪息訴不放過、群眾不滿意不放過。

　 (二)加強宣傳發(fā)動。各村、各相關(guān)科室要加大對“百日攻堅”活動宣傳。不僅宣傳好經(jīng)典和經(jīng)驗做法，還要對違法上訪行為進行曝光，要教育引導(dǎo)廣大群眾以理性正當(dāng)方法表示利益訴求，樹立不越級信訪也能處理問題、不鬧更有利于處理問題、無理上訪沒用、違法上訪必究導(dǎo)向，營造深厚輿論氣氛。各行政村最少要懸掛兩個條幅、刷寫 2 條固定口號，并將《農(nóng)村法律法規(guī)知識匯編》發(fā)放到每一戶群眾，做到家喻戶曉。

　 (三)加強督查指導(dǎo)。綜合協(xié)調(diào)督查組要對“百日攻堅”活動跟蹤督導(dǎo)，對包案工作組及責(zé)任村工作開展情況定時通報。包片領(lǐng)導(dǎo)包案化解及信訪人上訪情況要做為班子會上匯報內(nèi)容。對工作支差應(yīng)付、方法不力、信訪積案化解不力，人員穩(wěn)控不力，借機有意無意“惹事”，將嚴(yán)格實施責(zé)任追究，給政治、經(jīng)濟雙重處罰。

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