《全市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作 指導意見》有關(guān)情況說明

　 根據(jù)會議安排，下面我從三個方面，向大家介紹一下《全市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作指導意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況。

　一、《意見》起草背景和過程 根據(jù)中央和省委、省政府統(tǒng)一部署，明年一季度，我市xxxx多個村（社區(qū)）將進行“兩委”集中換屆。x月xx日，省委、省政府召開全省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作部署會，全面啟動我省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。省部署會議指出，這次換屆是城鄉(xiāng)基層黨建領(lǐng)域的龍頭工程、基層組織建設(shè)的骨干工程、基層治理的牽引工程，面臨著中央新修訂《基層組織選舉工作條例》、任期從3年調(diào)為5年、全面推行村書記主任“一肩挑”、首次實行“兩委聯(lián)動、壓茬選舉”等新形勢新要求。省《指導意見》出臺后，我們認真學習領(lǐng)會、深入調(diào)查研究，結(jié)合xxx實際起草了《意見》初稿，經(jīng)過反復討論、反復修改，并分別征求領(lǐng)導小組成員單位、各縣（市）區(qū)意見，報省委組織部審核同意。這期間，x書記、x市長親自審定省會議精神匯報和我市貫徹落實措施。xxx部長、xxx副市長多次對文件的修改完善提出明確要求。x月xx日，市換屆

　工作領(lǐng)導小組召開第一次會議，對《意見》進行充分研究討論。x月xx日，市委常委會討論通過并要求以市委辦公室、市政府辦公室名義正式印發(fā)《意見》。

　二、《意見》主要政策規(guī)定 《意見》共六個部分，包括：把握總體要求、明確換屆政策、做好換屆準備、規(guī)范開展選舉、嚴肅換屆紀律、加強組織領(lǐng)導。整體上和省《指導意見》保持政策一致、要求貫通。主要的政策規(guī)定有以下幾條：

　1. 建立“十不選”負面清單。明確不能提名為換屆候選人的10種情形，嚴把人選準入條件。對現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”干部，堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，對適用容錯糾錯情形的，由縣（市）區(qū)黨委按照“三個區(qū)分開來”的要求研判決定。

　2. 合理設(shè)置“兩委”班子職數(shù)。根據(jù)我市村（社區(qū)）“兩委”班子實際配備情況，考慮村（社區(qū)）發(fā)展和基層治理需要，按照精干適度高效原則，《意見》提出村“兩委”成員總數(shù)一般5至9人，社區(qū)“兩委”成員總數(shù)一般6至10人，提倡符合條件的“兩委”班子成員交叉任職。并明確規(guī)模較大、黨員群眾人數(shù)較多的可適當增加1至2人，具體職數(shù)由各縣（市）區(qū)黨委根據(jù)實際核定，給基層一定操作空間。

　3. 配強黨組織帶頭人。為推進隊伍新陳代謝，結(jié)合當前實施的農(nóng)村帶頭人隊伍能力素質(zhì)提升計劃，《意見》提出，

　男年滿60歲、女年滿55歲的，一般不繼續(xù)提名擔任村（社區(qū)）黨組織書記。同時，為避免一刀切，明確特別優(yōu)秀的可以適當放寬條件。明確新提名的村（社區(qū)）黨組織書記年齡一般在50歲以下、具備大專以上文化程度。

　4. 推進班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圍繞優(yōu)化年齡、學歷、性別等結(jié)構(gòu)，《意見》提出，新進“兩委”班子成員注重選拔45歲以下人員，一般具備大專以上文化程度，班子中一般至少有1名35歲以下成員。村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會成員中至少各有1名女性成員。健全完善村（社區(qū)）紀檢組織，村（社區(qū)）黨的總支部委員會和支部委員會設(shè)紀律檢查委員，村黨的委員會設(shè)紀委書記，社區(qū)黨的委員會根據(jù)具體情況可設(shè)紀委書記。

　5. 重點落實村書記、主任“一肩挑”要求。為進一步加強黨在基層的領(lǐng)導，根據(jù)中組部和省委組織部相關(guān)要求，《意見》明確，村書記應當通過法定程序擔任村委會主任，無特殊情況均應做到“一肩挑”，確需分設(shè)的要提前逐一報備、講明具體原因。具備條件的社區(qū)書記應當通過法定程序擔任居委會主任。

　6. 建立村（社區(qū)）“兩委”新提名人選近親屬任職回避制度。根據(jù)中組部和省委組織部特別強調(diào)提出的要求，依據(jù)省人大常委會頒布的《xxx省村民委員會選舉辦法》等規(guī)定，

　適應新形勢下基層治理需要，在文件中作出這一規(guī)定，無特殊情況的原則上應予回避，對工作確有需要、黨員群眾認可的，需經(jīng)縣（市）區(qū)黨委批準。具體操作中把握好政策口徑，既強化這一導向，也考慮村一級實際情況穩(wěn)妥推進，給基層留出適當空間。

　7. 建立“四級聯(lián)動、縣鎮(zhèn)共管”的換屆人事安排工作機制。在省指導下，由市協(xié)調(diào)推動，縣（市）區(qū)統(tǒng)籌主管，鎮(zhèn)（街道）直接負責，村（社區(qū)）具體落實。以縣（市）區(qū)為單位，對換屆政策和結(jié)構(gòu)性要求落實情況，特別是突破年齡學歷要求、村書記主任無法實現(xiàn)“一肩挑”等情況，形成專項說明。各縣（市）區(qū)于10月底前向市委組織部專題匯報換屆人事安排工作。

　8. 明確“三個100%、三個一律”的換屆紀律要求。突出抓好重點對象紀律教育，做到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織書記簽訂換屆紀律責任書100%，候選人簽訂換屆紀律承諾書100%，換屆工作人員簽訂換屆紀律保證書100%。保持正風肅紀高壓態(tài)勢，鞏固和深化掃黑除惡專項斗爭成果，以“零容忍”態(tài)度嚴肅查處拉票賄選、買官賣官、涉黑涉惡、利用宗族宗派宗教勢力干擾破壞選舉等違紀違法行為，凡經(jīng)查實的堅持“三個一律”，即是候選人的一律取消參選資格，已經(jīng)當選的一律宣布選舉結(jié)果無效，是黨員領(lǐng)導干部、國家公

　職人員的一律從嚴從重處理。同時，建立換屆信訪線索庫，及時在本地處置信訪問題。

　9. 建立“市級巡回督導、縣鎮(zhèn)雙聯(lián)直掛”的換屆工作督導體系。市級層面制定出臺縣鎮(zhèn)村三級換屆工作責任清單，進一步明確各級換屆工作的任務(wù)要求。由市委組織部部務(wù)會成員會同領(lǐng)導小組成員單位，組建市級巡回督導組，分片聯(lián)系包掛縣（市）區(qū)，常態(tài)化開展督導，實現(xiàn)工作下沉到一線、政策指導到一線�？h級班子中的黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）班子中的黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系村（社區(qū)），矛盾突出、選情復雜的村（社區(qū)）由縣鎮(zhèn)兩級黨委負責同志直接掛鉤。

　三、《意見》關(guān)于換屆任務(wù)的基本安排 在各縣（市）區(qū)明年1月完成村（社區(qū)）黨組織換屆、明年一季度完成村（居）民委員會換屆總的目標上，從2020年10月初至2021年一季度，《意見》明確了村（社區(qū)）黨組織換屆的三個時間階段，即換屆準備階段、開展選舉階段、總結(jié)完善階段，村（居）民委員會換屆可參照準備。各縣（市）區(qū)按照所轄村（社區(qū)）總數(shù)20%比例，確定村（社區(qū)）換屆試點，并組織現(xiàn)場學習觀摩，為面上換屆積累經(jīng)驗。《意見》中對換屆準備和選舉等各項任務(wù)作出了明確安排，從時間先后把握，主要包括以下五個方面：

　1. 組織發(fā)動。各縣（市）區(qū)黨委要成立領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，結(jié)合實際研究制定換屆工作方案，出臺換屆文件，原則上于9月底前進行工作部署�？h（市）區(qū)換屆文件出臺前，應報市委組織部、市民政局審核。縣（市）區(qū)動員部署前應開展集中排查整頓，對村（社區(qū)）逐一摸排，做到“六個清楚”，即搞清楚村（社區(qū)）基本情況、搞清楚班子運轉(zhuǎn)情況、搞清楚黨員隊伍現(xiàn)狀、搞清楚后備干部儲備、搞清楚黨員群眾思想訴求、搞清楚影響換屆不利因素等。

　2. 人事安排。一是開展綜合研判。縣級組織部門牽頭，在深入排查的基礎(chǔ)上，開展“兩委”班子綜合分析研判，逐村逐社區(qū)形成報告，并提出換屆人事安排初步方案。二是進行資格審查。對現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”有關(guān)成員進行經(jīng)濟責任審計。落實縣級聯(lián)審機制，縣級組織部門、民政部門牽頭，嚴格審查人選資格。

　3. 選舉準備。一是成立選舉機構(gòu)。在換屆人事安排方案基本確定后，一般安排在11月底前進行。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村黨組織在選舉工作中的領(lǐng)導作用，成立村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作機構(gòu)，依法推選村（居）民選舉委員會。二是組織動員登記。做好參選黨員和選民登記工作，參選率原則上不得低于上屆。對不能參加選舉的黨員群眾，要逐一統(tǒng)計掌握，并按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)。三是提名推薦人選。村（社區(qū)）黨

　組織采取黨員和群眾推薦、上級黨組織推薦“兩推”方式產(chǎn)生候選人，村（居）民委員會由登記參加選舉的村（居）民直接提名候選人。對提名推薦的候選人人選，要進行資格審查和考察。四是做好選前安排。做好選舉文件準備、會務(wù)準備、物資準備、人員準備等。

　4. 投票選舉。要依規(guī)開展村（社區(qū)）黨組織換屆選舉。村（社區(qū)）黨組織委員會委員由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生，委員會的書記、副書記由委員會全體會議選舉產(chǎn)生。設(shè)立紀律檢查委員會的，要同步做好換屆選舉工作。要依法開展村（居）民委員會換屆選舉。村民委員會成員由登記參加選舉的村民直接選舉產(chǎn)生；社區(qū)居民委員會成員由本社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民直接選舉產(chǎn)生或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生，也可以由推選產(chǎn)生的居民代表選舉產(chǎn)生。

　5. 配套工作。重點抓好四個方面工作：一是搞好新老班子交接。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要指導村（社區(qū)）“兩委”新老班子及時做好工作交接。二是選好村（居）民代表。按照規(guī)定程序推選村（居）民代表，代表中黨員應當占一定比例。按照法定程序及時推選產(chǎn)生村（居）民小組長。三是選好村（居）務(wù)監(jiān)督委員會。在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導下，由村民（代表）會議或居民會議在村（居）民中推選產(chǎn)生村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，提倡由非村（居）民委員會成員的村（社區(qū)）

　黨組織班子成員或黨員擔任村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任。四是推進配套組織建設(shè)。同步加強共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)和人員配備。依法推選產(chǎn)生人民調(diào)解委員會等。

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