職業(yè)教育融入精準(zhǔn)扶貧探索

�。壅�要］隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，各地在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧以后有了新的奮斗目標(biāo)。職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興具有非常高的耦合性，一方面鄉(xiāng)村振興需要職業(yè)教育的供給，另一方面職業(yè)教育也需要鄉(xiāng)村振興這塊陣地。職業(yè)教育在融入精準(zhǔn)扶貧的過程中存在一系列困境，主要表現(xiàn)為用工荒與人才外流相矛盾；農(nóng)民普遍學(xué)歷水平較低；職教學(xué)校定位不準(zhǔn)造成供需矛盾；職教單一主體與精確的培訓(xùn)對象的矛盾。這就需要從吸引人才回流、加強(qiáng)教育扶貧力度、防止貧困代際傳遞、明確職教與農(nóng)民的供需關(guān)系以及多元主體參與培訓(xùn)對象的甄別等方面入手，讓職業(yè)教育融入精準(zhǔn)扶貧，建設(shè)更美鄉(xiāng)村。

�。坳P(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；職業(yè)教育；精準(zhǔn)扶貧；應(yīng)對策略

　黨的十九大報告中提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，對“三農(nóng)”問題進(jìn)行了部署，提出了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以及產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。而要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把人力資本的開發(fā)放在重要位置，必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，特別是職業(yè)教育�！秶�家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》也提出要求：“要發(fā)揮職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的服務(wù)作用，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才。”李克強(qiáng)總理在今年政府工作報告中明確指出，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出 1000 億元，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。國家計劃今年培訓(xùn) 1500 萬人次，三年內(nèi)培訓(xùn) 5000 萬人次以上。這次培訓(xùn)重點(diǎn)是面向職工，同時也要兼顧到就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動力，以提高他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。新時代下，各級各類職業(yè)院校和職業(yè)

　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更應(yīng)該牢固樹立服務(wù)鄉(xiāng)村振興意識，培養(yǎng)能夠“下得去、沉得住、用得順”的實(shí)用型人才。

　一、職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的耦合

　不論是新中國成立初期制定的“教育為工農(nóng)服務(wù)、為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”的方針、2002 年出臺的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》還是 2019 年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，黨和國家為教育定了基調(diào)，特別是后期在職業(yè)教育發(fā)展中制定了一系列服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策，對職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的耦合提供了政策基礎(chǔ)。

�。ㄒ唬┼l(xiāng)村振興需要農(nóng)村職業(yè)教育的供給

　1.職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)人才。鄉(xiāng)村振興離不開“人、地、錢”，其中人是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心要素。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須解決人力資本的積累問題，而我國農(nóng)村目前還處于形勢比較嚴(yán)峻的狀態(tài)。據(jù)國家統(tǒng)計局 2 月 15 日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，2018 年年末，全國農(nóng)村貧困人口 1660 萬人，比上年末減少了 1386 萬人；貧困發(fā)生率 1.7%，比上年下降了 1.4 個百分點(diǎn)。但在我國中西部農(nóng)村地區(qū)，扶貧的道路還任重道遠(yuǎn)。這些地區(qū)農(nóng)村人口受教育程度較低。習(xí)總書記在參加 2017 年全國“兩會”四川代表團(tuán)審議時提出：“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。”這類人才的培訓(xùn)不能過于依賴大中城市的建設(shè)者，也不能過分要求高等學(xué)校的畢業(yè)生，而應(yīng)當(dāng)“就地取材”。農(nóng)村職業(yè)教育直接植根于農(nóng)村，根據(jù)扶貧攻堅項(xiàng)目對接，服務(wù)于農(nóng)民，為貧困地區(qū)農(nóng)民解決“愚”的問題，提供了文化教育與技能培訓(xùn)，由于其形式多樣、更為符

　合實(shí)際情況而深受大家喜愛，形成了農(nóng)民愿意聽、聽得懂、能運(yùn)用的局面。職業(yè)教育一方面可以通過“工匠型”人才的培養(yǎng)，培育新型農(nóng)民并參與到鄉(xiāng)村治理過程中去；另一方面也可以通過職業(yè)教育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，共促、共享鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果。2.職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興傳播文化。貧困地區(qū)的貧困主要分為物質(zhì)方面的貧困和思想方面的貧困。物質(zhì)方面的貧困通過不斷增加投入能夠改進(jìn)，但思想方面的貧困卻會嚴(yán)重制約農(nóng)村地區(qū)脫貧致富。在扶貧過程中，各地都把“扶貧”與“扶志”“扶智”結(jié)合起來，從思想上改變貧困的基礎(chǔ)，也防止貧困思想的代際傳遞。通過農(nóng)村職業(yè)教育一方面可以宣傳黨和政府的各項(xiàng)惠民政策，讓廣大群眾能夠跟著政府走上勤勞致富的道路；另一方面可以吸引外出務(wù)工年輕人回鄉(xiāng)學(xué)習(xí)，改變農(nóng)村空心化的狀態(tài)和傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。通過農(nóng)民群體技能資本、文化資本、社會資本以及心理資本的提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富”的美好愿望。

　（二）職業(yè)教育的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村振興的陣地

　進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，為了推動國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，國家加大投入積極發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)不完全統(tǒng)計，從 2014 年到 2019 中央各部門相繼制定 24 項(xiàng)政策推動職業(yè)教育發(fā)展，各地政府在中央系列文件精神下也大力推動地方職業(yè)院校的建立。職業(yè)教育不同于普通教育，是對受教育者傳授以從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所必需的知識、技能和職業(yè)道德的教育活動。在一片政策利好的情況下，職業(yè)教育市場規(guī)模有望繼續(xù)擴(kuò)大。但在搶占城市資源以后，大量新建的職業(yè)院校也會迎來殘酷的生源競爭問題。在國家

　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后，農(nóng)村需要大量“工匠型”的農(nóng)業(yè)能人，這為職業(yè)教育的發(fā)展提供了新的發(fā)展陣地。針對農(nóng)村扶貧攻堅項(xiàng)目，職業(yè)院校有意識地去以項(xiàng)目為依托，通過學(xué)歷教育去爭取生源，通過非學(xué)歷教育去占領(lǐng)市場，在為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)人才的情況下，也讓自己獲得更大的發(fā)展空間。

　二、職業(yè)教育融入精準(zhǔn)扶貧的困境

　根據(jù)對某縣職業(yè)教育發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧情況的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在職業(yè)教育融入精準(zhǔn)扶貧中存在以下困境。

　（一）農(nóng)村空心化現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致了本地

　出現(xiàn)用工荒與人才培養(yǎng)難的問題在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)該縣作為勞動力輸出大縣，空心化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在調(diào)查中還出現(xiàn)了計劃樣本量無法完成的情況。年輕的農(nóng)戶選擇了外出務(wù)工，年紀(jì)稍長的則進(jìn)城陪讀，而沒有選擇在家。通過與業(yè)主的訪談發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的用工量沒有達(dá)到最佳的生產(chǎn)狀態(tài)，很多崗位存在空缺，原因在于大量適齡勞動力的外流。而要實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才的培養(yǎng)是重要環(huán)節(jié)，特別是需要培養(yǎng)大量具有專業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人以及村級組織建設(shè)者和鄉(xiāng)土人才。職業(yè)教育在應(yīng)用人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢應(yīng)該在這里體現(xiàn)出來。通過對西部某縣職業(yè)教育融入精準(zhǔn)扶貧情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣有三所職業(yè)學(xué)校，每年生源在 2000 人左右。而職教學(xué)校在融入精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目推進(jìn)過程中，所做的工作較少，特別是在非學(xué)歷教育方面。

�。ǘ�）學(xué)歷層次低，教育資源配置不均衡

　 通過對700多戶建檔立卡戶和900多戶非建檔立卡戶的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣現(xiàn)有人力資源教育水平過低，建檔立卡貧困戶中接受過高中及以上教育的不到調(diào)查對象的千分之七（數(shù)據(jù)見圖 1），貧困戶中沒有人接受過職校、中專或大專以上教育，而非建檔立卡戶接受過高中、職校、中專、大專以上學(xué)歷教育的僅占 4.3%（數(shù)據(jù)見圖 2）。受教育層次的較低現(xiàn)狀制約了農(nóng)民脫貧致富，也制約了鄉(xiāng)村振興。同時，在新投入的基礎(chǔ)教育中，教育資源的分配也存在不均衡狀態(tài)，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)與非中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的師生比出現(xiàn)較大差別。有的鄉(xiāng)中心校師生比達(dá)到 1：1.8，而一所非中心校，學(xué)生達(dá)到了上千人，老師只有 108 人。基礎(chǔ)教育的不均衡分配影響職業(yè)教育的發(fā)展。大力發(fā)展的職業(yè)教育不僅可以對適齡小孩提供學(xué)歷教育，同時也可以對成人提供非學(xué)歷教育，而目前這方面的資源配置還明顯不夠。

　（三）職教學(xué)校定位不準(zhǔn)，供給與需求不對應(yīng)

　雖然職業(yè)教育是增加貧困群體人力資本，助其實(shí)現(xiàn)階層流動的一個重要方式，但由于職業(yè)教育學(xué)校定位不準(zhǔn)，培訓(xùn)內(nèi)容供需不吻合造成了其吸引力不夠。根據(jù)調(diào)查組對建檔立卡貧困戶關(guān)于“是否接受過相關(guān)的培訓(xùn)”的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有接近 1/3 的被調(diào)查者表示沒有參加過，雖然原因大都在于沒有在家或者年老不適合參加培訓(xùn)項(xiàng)目，但也有部分被調(diào)查者表示接受了培訓(xùn)對自己或家庭也沒有幫助。這主要是由于職業(yè)教育中提供的無差別化的培訓(xùn)沒有深入了解貧困戶的自身情況和條件，沒有提供與之相匹配的職業(yè)培訓(xùn)；另一方面還在于職業(yè)教育培訓(xùn)更多是為了完成教育扶貧數(shù)量的要求，對于培訓(xùn)效果的成效以及

　是否能長期通過職業(yè)培訓(xùn)提升農(nóng)民自我發(fā)展能力等問題沒有進(jìn)行思考，也沒有進(jìn)行考核，缺乏責(zé)任意識。這將造成的后果就是農(nóng)戶對職業(yè)教育培訓(xùn)的參與意識不夠、認(rèn)同意識不足。在走訪中，我們通過與農(nóng)戶交談，發(fā)現(xiàn)他們對職業(yè)教育的認(rèn)同度也不是特別高，使得職業(yè)教育學(xué)校在職業(yè)教育和培訓(xùn)中工作難以展開，貧困戶參加脫貧培訓(xùn)還需要三番五次邀請、參加培訓(xùn)的農(nóng)戶發(fā)給誤工費(fèi)、只簽到不培訓(xùn)等現(xiàn)象層出不窮。

�。ㄋ模┞毥虆⑴c扶貧主體單一，培訓(xùn)對象難以甄別

　職業(yè)教育參與扶貧過程中，學(xué)校作為主體造成了其扶貧效果不佳。學(xué)校這一單一主體不能解決精準(zhǔn)扶貧中精準(zhǔn)識別培訓(xùn)對象的問題。對于培訓(xùn)對象的甄選過程，我們通過實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，政府組織的培訓(xùn)更多的是針對建檔立卡貧困戶而言的，而某些未被納入數(shù)據(jù)庫的非建檔立卡戶雖然具有相同的需求，但是不能得到相應(yīng)的培訓(xùn)。同時，另外一些離鄉(xiāng)外出務(wù)工、游蕩于城鄉(xiāng)之間的這部分群體的生活也應(yīng)該受到關(guān)注。他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，享受不了家鄉(xiāng)的職教培訓(xùn)和更多的其他福利，但是在陌生的城市里，要融入城市成為“新市民”又存在諸多困難。因此，這部分群體的職業(yè)教育也需要受到關(guān)注。同時，大量需要職教培訓(xùn)的對象處于分散化的狀態(tài)，這也為職教培訓(xùn)對象的甄別提升了難度。只有讓政府、村社、企業(yè)、職業(yè)教育學(xué)校以及各種社會組織參與到職教培訓(xùn)中來，才會產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，取得優(yōu)異的職教培訓(xùn)效果。

　三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下職業(yè)教育融入精準(zhǔn)扶貧的策略

�。ㄒ唬┡涮渍�策，吸引人才回流

　 在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要機(jī)遇時期，人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。在人力資源大量外流的情況下，加大人才培養(yǎng)，吸引優(yōu)秀人才返縣、返鄉(xiāng)、返村工作是鄉(xiāng)村振興的重要工作。一方面，根據(jù)實(shí)際需求量，選拔一批年齡結(jié)構(gòu)合理、文化素質(zhì)高、政治素養(yǎng)強(qiáng)的農(nóng)技干部，通過上下互派、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、專家團(tuán)隊巡回指導(dǎo)等方式，提升其服務(wù)質(zhì)量和工作實(shí)效，確保農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民持續(xù)致富，讓群眾感受改革、政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，有效鞏固提升脫貧質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目的；另一方面，加大對人才的激勵，特別是對在脫貧攻堅或者鄉(xiāng)村振興中有突出貢獻(xiàn)的人。

�。ǘ�）立足農(nóng)村，促進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　在現(xiàn)行教育水平較低和資源配置不均衡的情況下，一方面，職教院校要積極對接現(xiàn)行政策，整合現(xiàn)有項(xiàng)目資金、人才優(yōu)勢等資源，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織專業(yè)團(tuán)隊對達(dá)標(biāo)建成的學(xué)校的硬件設(shè)施進(jìn)行深度調(diào)研，確保資源合理重組分配，特別是對生源不足的學(xué)校，可通過名校聯(lián)建聯(lián)辦的方式，有效解決資源閑置的問題；另一方面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)合理優(yōu)化布置職業(yè)院校教育資源，通過職業(yè)院校與夜校聯(lián)合培養(yǎng)的方式，拓寬職業(yè)院校的服務(wù)范圍，全方位做好農(nóng)民素質(zhì)提升工作。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，實(shí)現(xiàn)“適齡兒童有學(xué)上、務(wù)工成人有技能、脫貧致富有希望”的目的。

�。ㄈ�）精準(zhǔn)定位，培育新型職業(yè)農(nóng)民

　“新型職業(yè)農(nóng)民”這個概念從 2012 年首次提出后，連續(xù)幾年的中央一號文件中對此都有相關(guān)的內(nèi)容解讀。一方面，對未能升入高中或其

　他高等院校的農(nóng)村畢業(yè)生實(shí)施農(nóng)村義務(wù)職業(yè)教育制度，讓這批農(nóng)村新生建設(shè)者能夠接受正規(guī)的職業(yè)教育；另一方面，則是配套各類資金，整合各種資源共同培育新型職業(yè)農(nóng)民，特別是通過村組“能人”的帶動效應(yīng)，讓整個農(nóng)民群體掌握新型農(nóng)業(yè)知識和科技，讓其了解市場經(jīng)濟(jì)的各類風(fēng)險，提升其市場經(jīng)營管理能力，達(dá)到新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的要求。從職業(yè)農(nóng)民的培育對象來看，主要包括具有職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)院校背景的受訓(xùn)者，正在從事農(nóng)業(yè)而且也將長期從事農(nóng)業(yè)的、能夠接受創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)知識和科技的農(nóng)民群體，專業(yè)復(fù)員軍人、大學(xué)生志愿者、“村官”以及有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的有識之士。

　（四）轉(zhuǎn)變理念，多元協(xié)同精準(zhǔn)施策

　職業(yè)教育學(xué)校是職業(yè)教育融入扶貧開發(fā)的實(shí)施主體，然而，單一的主體將會造成識別不精準(zhǔn)、培訓(xùn)不到位、效果不達(dá)標(biāo)等問題。因此，必須在這一過程中加入企業(yè)、其他社會組織、政府、受培訓(xùn)者等多元主體的共同參與。一方面，加強(qiáng)校企、校校、政校、校生等方面的多元合作，精準(zhǔn)實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)政策，確保人才的實(shí)用性。一是加強(qiáng)職業(yè)教育學(xué)校與企業(yè)的協(xié)同，根據(jù)企業(yè)的用工需要“訂單式”培養(yǎng)人才；二是加強(qiáng)校校合作，每個學(xué)校都要形成自己的優(yōu)勢學(xué)科，并在培養(yǎng)過程中加強(qiáng)溝通合作；三是加強(qiáng)政校合作，政府教育扶貧中把非學(xué)歷教育培訓(xùn)任務(wù)交由職業(yè)學(xué)校來完成，政府作為“裁判員”來對職業(yè)學(xué)校的完成情況進(jìn)行考核；四是讓受培訓(xùn)者主動參與脫貧培訓(xùn)的過程，增強(qiáng)其就業(yè)能力、適應(yīng)能力和發(fā)展能力。另一方面對培訓(xùn)對象進(jìn)行合理劃分，根據(jù)受訓(xùn)者自身和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)（包括受訓(xùn)者貧困程度、致貧

　原因、脫貧意愿、職業(yè)發(fā)展方向的選擇與需求、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況等）進(jìn)行合理分類。在培訓(xùn)中要以自我能力提升為導(dǎo)向，只有受訓(xùn)群體能力提升了，自我發(fā)展的空間擴(kuò)大了，他們才能尋求更多的就業(yè)機(jī)會以及階層之間流動的機(jī)會。在培訓(xùn)中同樣要以改變心理動機(jī)為關(guān)鍵，改變過去“我窮我驕傲”的心理，從政府“要我脫貧”到“我要脫貧”，通過“扶智”“扶志”重塑貧困農(nóng)民群體，提升其社會參與以及社會融入的能力。

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　作者:張小麗 楊錕 單位:西華師范大學(xué)管理學(xué)院 南充科技職業(yè)學(xué)院

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