關(guān)于脫貧攻堅(jiān)情況的調(diào)研報(bào)告

　xx 行政村地處淤泥河流域，坐落于 xx 縣水源保護(hù)地鄭家河水庫上游，距隆坊鎮(zhèn)政府 9.8 公里，行政村下轄北河寨、米家塬、候村、xx、朱家坪組五個(gè)村民小組，174 戶 682 人，貧困戶 17 戶 41 人，已脫貧 9戶 30 人，其余 8 戶 11 人均為兜底保障對(duì)象。

　脫貧攻堅(jiān)取得的成效 xx 村緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)中央“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“八個(gè)一批”脫貧工程，用足用好各項(xiàng)惠民政策，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，把幫扶措施落實(shí)到每一戶貧困群眾，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得扎實(shí)成效。

�。ㄒ唬┟撠毠�堅(jiān)成效顯著。按照中央提出的精準(zhǔn)扶貧不落下一人的總要求，截至 20xx 年底，村上建檔立卡貧困戶 17 戶 41 人，按照兩不愁三保障、一條收入線及飲水安全的脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，9 戶 30 人的產(chǎn)業(yè)戶全部順利實(shí)現(xiàn)脫貧。貧困戶張玉成，不但自己科學(xué)管理果園，還積極引導(dǎo)幫助其他村民科學(xué)務(wù)農(nóng)，20xx年家庭人均純收入達(dá)到6500元,被評(píng)為“市級(jí)脫貧之星”。20xx 年遭遇罕見凍害，果園套袋量比往年減少一大半的情況下，通過加強(qiáng)技術(shù)管理，提升果品的質(zhì)量，20xx 年仍取得人均 6000 元的果業(yè)純收入，再次被評(píng)為 xx 縣首屆農(nóng)民豐收節(jié)的“脫貧之星”。

�。ǘ�）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。各級(jí)共投資 1300 萬元，加快了 xx 鄉(xiāng)村主干道路、生產(chǎn)路、居民巷道、排水渠等民生基礎(chǔ)工程建設(shè)推進(jìn)速度。修通了三條道路，實(shí)施了連接五個(gè)村民小組的 9.8 公里主干道路翻修工程，朱家坪至普樂寺的生產(chǎn)路硬化工程，xx 村民小組的產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的 1 公里生產(chǎn)路硬化工程；維修 300 米巷道及排水配套工程，建設(shè)了 300 平方的文化墻及花園圍欄和 xx 小組 38 戶村民的衛(wèi)生改廁工程。貧困村水電路網(wǎng)建設(shè)全部到位。

�。ㄈ�）集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步壯大。依托村黨支部引導(dǎo)，改組三岔口中蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社為 xx 特色種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社；結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革點(diǎn)，啟動(dòng)運(yùn)營三岔口股份經(jīng)濟(jì)合作社，盤活沉睡資源，保值增值集

　體資產(chǎn)。運(yùn)用流轉(zhuǎn)土地，種藥材、養(yǎng)水產(chǎn)、育果苗、促就業(yè)，村域合作社通過兩年連續(xù)發(fā)展中藥蒼術(shù) 110 畝，訂單豇豆 50 畝，小龍蝦、大閘蟹 12 畝，培育果樹優(yōu)質(zhì)苗木 20 萬株，花田種植 50 畝，中蜂飼養(yǎng) 1200群。為每戶貧困戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分紅 2910 元，吸納村民長期務(wù)工 5 人，短期務(wù)工 50 人，有力地解決了村里閑散勞動(dòng)力就業(yè)問題。貧困戶彭銅強(qiáng)在村里擔(dān)任勤雜工公益性崗位每月工資 600 元，在眾益養(yǎng)殖專業(yè)合作社務(wù)工每月收入 1800 元，中蜂養(yǎng)殖年分紅 1500 元，湖羊養(yǎng)殖年分紅4000 元，低保補(bǔ)助每月 490 元，殘疾補(bǔ)貼每月 60 元，年總收入 40900元，每月合計(jì)收入 3400 元左右，用他自己的話說，工資可高了，不能亂花，要攢著買房子娶媳婦。

　脫貧攻堅(jiān)存在的問題 （一）基層組織力量薄弱。村基層組織建設(shè)還不能適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)發(fā)展需要。總體上講，村支書、村主任文化程度不高，認(rèn)識(shí)水平較低。雖然熱情很高、干勁充足，但在產(chǎn)業(yè)方向選擇和堅(jiān)持把控上有所欠缺，產(chǎn)業(yè)開發(fā)全面開花卻成效一般。市級(jí)部門包村后，縣級(jí)部門派駐的工作隊(duì)成員出現(xiàn)等靠思想，工作熱情有所減弱。個(gè)別村民小組選不出組長，村務(wù)癱瘓。整個(gè)村里年輕有文化懂技術(shù)的人特別缺乏，基層組織補(bǔ)充不上新鮮血液，引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，村子發(fā)展后勁不足。

�。ǘ�）群眾思想觀念封閉保守。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民普遍感謝黨、感謝黨的好政策、感謝黨的好干部、深懷感恩之心，自我發(fā)展意識(shí)逐步催生起來。但是，由于受教育程度低，學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和途徑不多，保守發(fā)展、自我發(fā)展、穩(wěn)妥增收成為主導(dǎo)思想。缺乏聯(lián)合發(fā)展、借力發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展等開闊的思維和勇氣，在“三變”改革過程中，遇到的阻力比較大，影響并制約脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

�。ㄈ�）村集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)。缺乏“造血”功能，無法有效參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)重影響脫貧攻堅(jiān)后續(xù)工作。村上自有資金有限，融資能力不強(qiáng)，過分依賴政府投資。目前村集體的兩個(gè)專業(yè)合作社，都沒有實(shí)質(zhì)性的收入。中蜂養(yǎng)殖對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)少，甚至還要補(bǔ)貼一部分。上世紀(jì)九十年代川道村組因土地坡臺(tái)地多、耕種艱難，把大量的土地實(shí)施了退耕還林，現(xiàn)補(bǔ)貼已經(jīng)過期，收入微不足道。土

　地流轉(zhuǎn)給村集體，發(fā)展蔬菜種植、中草藥種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖剛剛起步，尚在投入階段，缺人才、缺技術(shù)、缺合作企業(yè)成為當(dāng)前最大的發(fā)展瓶頸。

　（四）扶貧工作中農(nóng)村出現(xiàn)了“三個(gè)階層”。第一個(gè)是貧困戶階層，雖然有很多利好的政策，但部分貧困戶發(fā)展信心不足，上面熱，下面冷，干部著急，群眾不急，處于國家養(yǎng)貧的狀態(tài)；第二個(gè)階層是一般戶，緊鄰貧困戶，卻享受不到國家的任何扶貧政策，處于“羨慕嫉妒恨”的狀態(tài)，有的甚至惡意搞一些不利于發(fā)展的事情，無理由告狀、上訪時(shí)有發(fā)生；第三個(gè)階層是富裕戶，專注自身發(fā)展，致力于家庭建設(shè)，但不關(guān)心村集體事情，發(fā)展在村里，常住在城里，成為農(nóng)村的“脫產(chǎn)農(nóng)民”群體。

�。ㄎ澹┺r(nóng)村基層干部負(fù)擔(dān)過重。一是來自各方面的檢查過于頻繁，省市縣鎮(zhèn)及部門單位，方方面面的檢查應(yīng)接不暇，哪家來了都很重要，都要求第一書記、村支書、村主任全都在家，放下手頭事情，打掃衛(wèi)生，準(zhǔn)備資料、會(huì)議室，靜靜等待（等半天和空等是平常事）。二是繁重瑣碎的資料報(bào)送工作。第一書記的手機(jī)里有十幾個(gè)群，任何一個(gè)群里的領(lǐng)導(dǎo)或單位工作人員都可以發(fā)出要求，限定時(shí)間嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)事項(xiàng)，而且一個(gè)單位的不同科室就同一件事情，在不同的群里或可發(fā)出多次的指令，村第一書記和村支書、村主任就像是電腦程序員一樣，疲憊機(jī)械地完成這些來自各方的指令，死死地綁住了基層干部的思想和手腳。三是村務(wù)瑣事壓力過大，隨著信息時(shí)代的到來，各項(xiàng)管理工作要求電子化，云平臺(tái)、小書包、黨費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納等等都必須在手機(jī)上完成，對(duì)于大部分都是 50 多歲的黨員群體，這些任務(wù)都落到了村支書手里，他們都操作不了，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，必須代勞。

�。�六）工作方法簡單化。扶貧工作開展到現(xiàn)在，重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到鞏固提高上來，更多的是對(duì)群眾宣傳教育引導(dǎo)上，加強(qiáng)扶志扶智。但是各級(jí)還是一昧在產(chǎn)業(yè)上下功夫，盲目投資，拔高標(biāo)準(zhǔn)，建成很多不適合農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目，造成了極大的浪費(fèi)。

　脫貧攻堅(jiān)對(duì)策及建議 堅(jiān)持以精準(zhǔn)脫貧統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新

　型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，織密織牢產(chǎn)業(yè)脫貧和兜底保障兩張網(wǎng)，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量，不斷激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。

�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)基層組織建設(shè)�；疖嚺艿每欤�全憑車頭帶。按照國家政策要求，率先實(shí)行“一肩挑”。在選優(yōu)配強(qiáng)班子帶頭人上下功夫，認(rèn)真負(fù)責(zé)地選好村支部書記。同時(shí)把致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生等見識(shí)廣、有技術(shù)、思路寬的人充實(shí)到兩委班子，可任辦公室主任，作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，解決人才斷檔問題。要不斷提升村黨支部的組織力，加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳教育引導(dǎo)，認(rèn)真開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、十九大和十九屆二中、三中、四種全會(huì)精神的宣傳宣講，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)群眾自我發(fā)展，主動(dòng)發(fā)展，邁開腿奔小康。

�。ǘ�）深化改革，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善專業(yè)合作社運(yùn)營管理和股金收益分配制度，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，探索建立企民利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。要推動(dòng)資源變資產(chǎn)，圍繞蘋果、蔬菜、中蜂三大產(chǎn)業(yè)，按照“公司+股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”的模式，進(jìn)一步盤活資源要素，激活發(fā)展?jié)撃�。按�?ldquo;三變”改革的要求，推進(jìn)資金變股金，在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級(jí)財(cái)政投入的發(fā)展類、扶持類資金等，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，集中投入企業(yè)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，企業(yè)、集體、農(nóng)民依照股份比例分享收益，形成村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步壯大、農(nóng)民穩(wěn)定增收長效機(jī)制。要推進(jìn)農(nóng)民變股東，引導(dǎo)農(nóng)民將個(gè)人資產(chǎn)、承包地、資金等入股到村集體，促進(jìn)村集體與公司合作，讓農(nóng)民參與分紅，多渠道增收。

�。ㄈ�）扶志扶智，全面提振發(fā)展信心。一是針對(duì)靠政府“養(yǎng)”的貧困戶，要講政策。要加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳教育引導(dǎo)，不能簡單給錢、給物，要繼續(xù)堅(jiān)持集體固定分紅、農(nóng)戶量化分紅和“借雞還蛋、借牛下犢”等方式，采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)、以工代賑等機(jī)制，教育和引導(dǎo)村民用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。二是對(duì)心態(tài)不平衡的一般戶，要講理解。村干部和駐村工作隊(duì)要密切注意這些人的思想情緒，

　要毫不放松地幫助引導(dǎo)他們自立自強(qiáng)，快速致富。三是對(duì)村里的富裕戶，要講責(zé)任。吸收他們多參加村里會(huì)議，多參加村里公益事業(yè)，通過講黨課，逐步提高他們的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，增強(qiáng)為集體、為鄉(xiāng)親發(fā)家致富做貢獻(xiàn)的自豪感和獲得感。四是要進(jìn)一步改變落后生活習(xí)慣，組織成立紅白理事會(huì)，立好用好村規(guī)民約，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，摒棄紅白事大操大辦、隨份子跟風(fēng)攀比等陋習(xí)，強(qiáng)化農(nóng)民自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

�。ㄋ模﹫�(jiān)持問題導(dǎo)向，改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“基層減負(fù)年”要求，堅(jiān)決取消不必要的檢查、督查、考察，整合資源，壓縮減少會(huì)議，完善科學(xué)實(shí)用公正的考核評(píng)比辦法。建立起上下快速高效的工作體制機(jī)制。要從源頭上杜絕形式主義，各級(jí)各單位需要的情況、數(shù)據(jù)、資料，請(qǐng)親自下基層調(diào)研，摸清情況，統(tǒng)計(jì)錄取。需要完成的具體事項(xiàng)，請(qǐng)主動(dòng)作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不能高高在上，發(fā)號(hào)施令。給最基層干部以干事的時(shí)間、思考的空間和回家休息的安寧。在第二輪包扶壓茬過渡的關(guān)鍵時(shí)期，要引導(dǎo)駐村扶貧干部進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、擺正位置，克服畏難情緒、厭戰(zhàn)情緒、麻痹情緒，真正撲下身子，心貼群眾，與基層干部群眾同甘共苦，群策群力抓好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

　關(guān)于脫貧攻堅(jiān)情況的調(diào)研報(bào)告

　自扶貧工作開展以來，縣委、縣政府堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)和第一民生工程來抓，全面落實(shí)“八個(gè)一批”扶貧政策，精準(zhǔn)持續(xù)發(fā)力，全縣脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成效。截止 20xx 年底，全縣 30 個(gè)貧困村摘帽出列，5183 戶貧困戶 19069 人脫貧。在全省率先建設(shè)了“庭院式”易地搬遷點(diǎn)，安置貧困戶 68 戶，代表寶雞市接受了全省易地搬遷工作現(xiàn)場檢查。雍川鎮(zhèn)宣旗營村苗木花卉特色產(chǎn)業(yè)、益店鎮(zhèn)宋村土地流轉(zhuǎn)“三變”改革經(jīng)驗(yàn)以及青化鎮(zhèn)北陽村千畝苗木花卉、啟航陽光獼猴桃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗(yàn)得到省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，在

　全市進(jìn)行推廣，創(chuàng)出了“岐山扶貧”模式。

　困難問題 雖然我縣脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成效，但隨著此項(xiàng)工作的逐步推進(jìn)，目前已進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的深水區(qū)和啃硬骨頭的時(shí)期，工作難度越來越大�？偨Y(jié)去年脫貧攻堅(jiān)工作和當(dāng)前面對(duì)的新形勢(shì)、新任務(wù)，許多個(gè)性化問題比較突出，已不能用共性措施解決，必須逐項(xiàng)具體分析，具體解決。

　1.共性問題亟待解決。一是人為分戶現(xiàn)象突出。不少村組存在將老人與子女戶口分設(shè)，把老人識(shí)別為貧困戶，造成了子女不去贍養(yǎng)老人，而把贍養(yǎng)義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給政府，破壞了社會(huì)風(fēng)氣，推卸了責(zé)任。二是幫扶措施脫離實(shí)際。在扶貧中都要求為貧困戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，但有些貧困戶已喪失勞動(dòng)能力或無發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿，這種做法不切合實(shí)際。三是貧困戶依賴思想嚴(yán)重。部分貧困戶在享受到政策實(shí)惠后，不愿自主創(chuàng)業(yè)，全靠政府幫扶，妨礙了扶貧成效的提高，造成基層群眾的不滿。有些貧困戶一有病就找村上，讓村上給自己想辦法，解決看病問題，依賴思想嚴(yán)重。四是低保兜底對(duì)象不精準(zhǔn)。低保政策實(shí)行貧困戶整戶納入后，造成壯勞力享受低保政策。一些因疾病困擾、家境困難的家庭，應(yīng)當(dāng)享受兜底保障政策的卻沒有享受。還有一些游手好閑整天無所事事的農(nóng)村懶漢成為貧困戶，享受扶貧政策，村組干部和群眾意見較大。

　2.措施落實(shí)跟進(jìn)不力。一是異地搬遷貧困戶就業(yè)安置問題突出。我縣 20xx 年完成 xx 移民搬遷 68 戶 285 人,20xx 年計(jì)劃搬遷 130 戶 417人；縣城惠民新村安置點(diǎn)移民搬遷 123 戶 371 人。異地搬遷后，貧困戶就業(yè)安置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效的措施和路徑，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入沒有渠道，群眾顧慮較大。二是農(nóng)合報(bào)銷制度有待完善。受合療報(bào)銷政策過于優(yōu)厚的吸引，貧困戶在醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在小病大看、過度治療、擠占床位等問題，引發(fā)了群眾矛盾。大病保險(xiǎn)報(bào)銷成本較高，醫(yī)療單位報(bào)銷資金透支大、風(fēng)險(xiǎn)高。三是部門政策銜接不夠順暢。在健康扶貧中，衛(wèi)計(jì)、民政及保險(xiǎn)公司在醫(yī)療救助、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)信息方面缺少有效銜接溝通，形成“兩張皮”現(xiàn)象。貧困戶醫(yī)保政策執(zhí)行中，

　民政部門不能及時(shí)撥付合療保障資金，造成醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)墊支嚴(yán)重。四是村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策落實(shí)不均。近年來，各類涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目資金全部傾斜到貧困村，使貧困村基礎(chǔ)設(shè)施有了大的提升，而非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有得到財(cái)政資金支持，相對(duì)而言發(fā)展滯后。

　3.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏計(jì)劃安排。部分鎮(zhèn)村對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏具體的謀劃，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃和思路，沒有進(jìn)行可行性分析和研討，缺少具體的發(fā)展措施和辦法，對(duì)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)仍處于觀望停滯狀態(tài)。一些鎮(zhèn)村雖然制定了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，但僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不能因地制宜。有些鎮(zhèn)村在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不從實(shí)際出發(fā)，簡單照搬，盲目跟風(fēng)。沒有結(jié)合實(shí)際、因地制宜、量體裁衣。比如，雍川鎮(zhèn)宣旗營村發(fā)展苗木花卉種植，一方面有西北農(nóng)林科技大學(xué)教授的技術(shù)引導(dǎo)，另一方面苗木花卉產(chǎn)品全部由西北農(nóng)林科技大學(xué)教授包銷，這種做法其他地方就不能盲目照搬。三是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在“一刀切”現(xiàn)象。脫貧攻堅(jiān)要求鎮(zhèn)、村都要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有些鎮(zhèn)、村為了完成任務(wù)，按主觀意志為農(nóng)民設(shè)計(jì)發(fā)展項(xiàng)目，與貧困戶簽訂的措施相當(dāng)一部分千篇一律，具體到戶缺乏可操作性，形成了越俎代庖、包辦式扶貧。最近大多鎮(zhèn)村都發(fā)展花椒種植，到底花椒產(chǎn)業(yè)能否暢銷都是一個(gè)值得深思的問題。

　4.扶貧資金過于分散。一是發(fā)展資金“趴窩”現(xiàn)象嚴(yán)重。為了促進(jìn)村級(jí)專業(yè)合作社發(fā)展，省、市、縣要求各村要成立村級(jí)專業(yè)合作社，并下?lián)芰?20 萬元（非貧困村 10 萬元）的啟動(dòng)資金，但大多數(shù)村沒有可行性項(xiàng)目，又怕造成扶貧資金流失，致使發(fā)展資金未發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前，全縣 12 個(gè)專業(yè)合作社，20 萬元的扶貧資金均未得到正常使用。二是扶貧資金與項(xiàng)目對(duì)接不夠一致。在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中，有些扶貧措施有資金卻沒有實(shí)施的項(xiàng)目，有些項(xiàng)目扶貧資金配套支撐不到位，不及時(shí)，影響了項(xiàng)目的實(shí)施。比如，將 20 萬元專業(yè)合作社發(fā)展資金分散給各村級(jí)專業(yè)合作社，有的村有 20 萬元卻沒有具體項(xiàng)目，有些村有項(xiàng)目，20 萬元資金又不夠使用。三是扶貧資金整合不力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，“八辦兩組”和相關(guān)部門都有不同數(shù)量的扶持保障資金，但由于各

　部門相互協(xié)調(diào)不夠，造成扶貧資金分戶分行業(yè)實(shí)施，有限的資金沒有用到急需的項(xiàng)目上。

　5.村級(jí)經(jīng)濟(jì)激活不力。一是“三變”改革推進(jìn)較慢。由于受傳統(tǒng)思維的影響，群眾對(duì)“三變”改革的理解還不深，思想顧慮較多，“三變”改革實(shí)質(zhì)還是停留在租賃、流轉(zhuǎn)、分紅等淺表層上，致使鎮(zhèn)、村在推進(jìn)“三變”改革工作中的力度還不夠大。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織壯大乏力。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，雖然村級(jí)成立了集體經(jīng)濟(jì)組織，但大多數(shù)只是起了個(gè)名稱，辦了個(gè)營業(yè)執(zhí)照，沒有投資，名不副實(shí)。三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)路徑不廣。由于縣屬企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展面臨一定的困難和問題，就業(yè)用工渠道不暢，本地勞務(wù)輸出缺少途徑，貧困戶就近就業(yè)的路徑受到限制，造成許多貧困戶只能外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，這不僅增加了貧困戶的負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致了許多鎮(zhèn)、村留守老人、婦女、兒童較多。

　對(duì)策建議 1.加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)，解決扶貧信息不對(duì)接的問題。一要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)�？h扶貧辦要牽頭抓總，加強(qiáng)與“八辦兩組”的協(xié)調(diào)配合，打破部門之間的政策“壁壘”，全面解決政策執(zhí)行“最后一公里”的問題。同時(shí)，要注重深入基層開展調(diào)查研究，及時(shí)解決基層反映的突出問題。二要建立扶貧信息平臺(tái)。扶貧辦要積極建設(shè)岐山扶貧大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)科技化、智能化、信息化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中推送、信息快捷傳遞、資源互聯(lián)互通、全面共享的數(shù)據(jù)運(yùn)營模式，并不斷建立健全數(shù)據(jù)收集，儲(chǔ)存分析和綜合利用機(jī)制，以“大數(shù)據(jù)”思維，助力精準(zhǔn)脫貧。三要堅(jiān)持政策公開透明。對(duì)“八辦兩組”惠民政策進(jìn)行全面梳理，匯編成冊(cè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保幫扶干部人手一本，加大扶貧政策宣傳，全面落實(shí)各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策。明確鎮(zhèn)村脫貧攻堅(jiān)職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化部門、駐村幫扶干部工作職責(zé)，落實(shí)幫扶干部工作任務(wù)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，改進(jìn)考核獎(jiǎng)懲措施和辦法，以更加務(wù)實(shí)的措施推進(jìn)工作落實(shí)。

　2.加強(qiáng)精準(zhǔn)施策，解決幫扶誰的問題。一要全力推進(jìn)“三變”改革。在農(nóng)村全面推行“三變”改革，鼓勵(lì)支持有發(fā)展能力的能人創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把不具備產(chǎn)業(yè)能力但有勞動(dòng)能力的貧困戶，納入互助合作

　的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合組織中來，采取幫著脫、拉著脫、推著脫的方式，解決就業(yè)、增收等問題。二要建立社會(huì)保障機(jī)制。通過落實(shí)社會(huì)保障機(jī)制和體系，有效防范因病、因殘、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)和新致貧人口的增加，努力化解致貧潛在矛盾和因素。例如，有些貧困戶家中成員患大病，花去多年積蓄，負(fù)債累累，生活拮據(jù)，對(duì)此類人群應(yīng)當(dāng)從扶貧工作機(jī)制上予以保障。三要精準(zhǔn)實(shí)施健康扶貧。改革目前農(nóng)合報(bào)銷工作體制，對(duì)于保險(xiǎn)公司提取的報(bào)銷費(fèi)用，建議由政府農(nóng)合部門具體實(shí)施，降低起付線和成本，加大國家扶貧資金的有效使用。加強(qiáng)對(duì)健康扶貧資金的監(jiān)管，杜絕不合理的報(bào)銷行為，確保健康扶貧資源合理使用。四要做好個(gè)性問題處置。通過落實(shí)健康扶貧政策，減少貧困家庭的實(shí)際支出負(fù)擔(dān)；對(duì)子女與父母分戶設(shè)立的，可以把子女納進(jìn)來，重新按政策予以甄別。對(duì)子女不贍養(yǎng)老人的，建議由法院依法予以裁決。加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳，通過扶貧基地、就業(yè)工廠、扶貧車間等脫貧攻堅(jiān)重要載體，廣泛吸納貧困戶就業(yè)，拓寬離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)渠道；對(duì)于完成九年義務(wù)教育的孤兒類貧困學(xué)生，建議由學(xué)校詳細(xì)統(tǒng)計(jì)信息，走職業(yè)教育的路子，傳授一定的技能或者給予一定的創(chuàng)業(yè)資金，使其能夠獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，改變貧困面貌。對(duì)于應(yīng)當(dāng)落實(shí)兜底政策，全面享受民政、殘聯(lián)等方面救助政策的幫扶對(duì)象，建議從貧困戶中及時(shí)予以剔除，減少貧困人口數(shù)量。

　3.加強(qiáng)政策配套落實(shí)，解決精準(zhǔn)幫扶的問題。一要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格對(duì)照“兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能吊高胃口。民政部門要認(rèn)真落實(shí)兜底保障政策，加強(qiáng)兜底保障對(duì)象的甄別，建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)控工作機(jī)制，明確兜底標(biāo)準(zhǔn)，摸準(zhǔn)兜底對(duì)象，實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別兜底，做到因享盡享。二要精準(zhǔn)落實(shí)�？h扶貧辦、“八辦兩組”等相關(guān)部門，要加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)配套落實(shí)，打破政策界限，破除政策藩籬，使政策在實(shí)際落實(shí)中無障礙、無限制、零折扣。在慢病治療方面要把貧困戶與非貧困戶對(duì)等起來，從根子上消除貧困因素。對(duì)于長期處于亞健康、慢病患者，建議出臺(tái)相應(yīng)政策，經(jīng)治療鑒定確認(rèn)健康后，由退出勞動(dòng)到進(jìn)入勞動(dòng)，增加家庭經(jīng)濟(jì)收入。三要有效整合。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶資金，以產(chǎn)業(yè)帶資金，整合各類扶貧資金，集中發(fā)展特

　色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要打破農(nóng)、林、水等項(xiàng)目資金使用界限，對(duì)有產(chǎn)業(yè)能力的村采取捆綁整合，集中使用資金的方式，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。比如，有些村的建設(shè)項(xiàng)目可以把其他村的資金整合吸收過來，壯大發(fā)展規(guī)模，帶動(dòng)貧困戶增收。

　4.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，解決扶貧如何扶的現(xiàn)實(shí)問題。一要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。積極穩(wěn)妥的實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，深入開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大會(huì)戰(zhàn)，積極實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，因地制宜，既不包辦，又不下達(dá)指令，結(jié)合實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二要選準(zhǔn)發(fā)展路子。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)謀劃，制訂適合本鎮(zhèn)、村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。例如，鳳鳴鎮(zhèn)蒼頡廟村發(fā)展農(nóng)耕體驗(yàn)，董家臺(tái)村發(fā)展油菜種植，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)。選好發(fā)展方向，明確發(fā)展目標(biāo)，尋求適銷對(duì)路的產(chǎn)業(yè)品種，用產(chǎn)業(yè)代就業(yè)，用就業(yè)促增收，用增收來脫貧。三要扶持龍頭企業(yè)。全縣要形成統(tǒng)一的引進(jìn)方式和方法，各鎮(zhèn)要制定相關(guān)配套實(shí)施辦法，抓好貫徹落實(shí)，形成地域特色。要大力推廣“龍頭企業(yè)+貧困戶”的模式，發(fā)展龍頭企業(yè)，通過流轉(zhuǎn)土地、產(chǎn)業(yè)托管、入股分紅等形式，增加貧困戶家庭收入。加快推進(jìn)“一村一品”建設(shè)，探索互助組的發(fā)展模式，鼓勵(lì)形成專業(yè)合作社帶動(dòng)廣大貧困戶增加收入。同時(shí)，將保險(xiǎn)扶貧工作納入脫貧攻堅(jiān)工作之中,發(fā)揮保險(xiǎn)職能，增設(shè)扶貧對(duì)象產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)屏障。

　5.加強(qiáng)規(guī)范管理，解決幫扶效果的問題。一要強(qiáng)化幫扶管理。建立統(tǒng)一高效的幫扶管理模式，針對(duì)幫扶干部幫扶力量單一的實(shí)際，實(shí)行單位捆綁式項(xiàng)目幫扶管理模式，由幫扶單位結(jié)合幫扶村的實(shí)際開展重點(diǎn)項(xiàng)目的幫扶落實(shí)，增強(qiáng)幫扶實(shí)效。要加強(qiáng)幫扶干部培訓(xùn)頻次，形成會(huì)扶貧，懂農(nóng)村，愛農(nóng)民的幫扶隊(duì)伍。二要制定考核辦法。科學(xué)合理的制定扶貧考核辦法，減少對(duì)扶貧資料的核查，克服片面單一的考核方式，注重幫扶成效的檢查考核，真正將扶貧考核的“晴雨表”體現(xiàn)在貧困戶的笑臉上。三要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。要結(jié)合正在開展的“兩委”換屆工作，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，配強(qiáng)基層班子，選出能人，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

　6.加強(qiáng)氛圍營造，解決扶貧扶志的根本問題。一要扶貧先扶志。

　要進(jìn)一步激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，補(bǔ)齊精準(zhǔn)脫貧精神短板，提升群眾精神面貌，破除“等靠要”思想。樹立勤勞致富觀念，落實(shí)好精神塑造和能力轉(zhuǎn)化工作，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和持久的力量支撐，實(shí)現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。二要開展道德評(píng)議活動(dòng)。每季度組織開展道德講堂和道德評(píng)議，設(shè)立《村規(guī)民約》、“紅黑榜”，積極推廣青化鎮(zhèn)焦六村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

　以“十星級(jí)”文明戶評(píng)選和“好公婆”、“好兒媳”評(píng)選為著力點(diǎn)，弘揚(yáng)孝老敬親、扶老攜幼等中華傳統(tǒng)美德。加大“愛心超市”日常運(yùn)行和管理，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。三要營造脫貧攻堅(jiān)整體氛圍。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)群眾性的工作，必須依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，有效解決群眾參與性不夠、意見較大、工作推動(dòng)不力的問題。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，組織開展多種形式的活動(dòng)，動(dòng)員廣大群眾參與到脫貧攻堅(jiān)工作中來，營造積極向上、民風(fēng)淳厚的脫貧攻堅(jiān)整體社會(huì)氛圍，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)全面提高，打一場全民參與的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　關(guān)于脫貧攻堅(jiān)情況的調(diào)研報(bào)告

　一、村情簡介 1、xx 村位于阜南縣許堂鄉(xiāng)東 5 公里處，是 2006 年 6 月由原 xx、xx 兩個(gè)村合并而成。年久失修坑洼不平的縣道 X046 及 X044 交叉于此穿境而過； 2、xx 村包括大集、許寨、周莊、許莊、宋崗、孫棚、五里、前姚、后姚、王莊、胡莊、宋莊、孟莊 13 個(gè)自然村 1150 余戶 5380 口人，其中回民 120 余戶 820 人，主要集中在前姚后姚居住。本村耕地面積 3120畝，人均 0.64 畝，以傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)為主。人多地少，主要青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，是典型的“61、38、60”村落； 3、本村有中共黨員 83 人，其中女性黨員 11 名，少數(shù)民族 5 人。年齡結(jié)構(gòu)：60 歲以上 35 人、40～59 歲 36 人、30～39 歲 9 人、20～29歲 3 人，培養(yǎng)先進(jìn)積極分子 15 人； 二、本年度建檔立卡貧困人口及致貧原因

　1、本村貧困戶 186 戶 477 人，占總?cè)丝诘?9.815%；其中五保戶39 戶 47 人；低保貧困戶 65 戶 180 人；一般貧困戶 82 戶 250 人。

　2、主要是因病致貧 93 戶 285 人、因殘致貧 39 戶 92 人、因?qū)W致貧 6 戶 25 人、因缺乏勞動(dòng)力致貧 41 戶 55 人、其他原因致貧 7 戶 20人。

　20xx 年初，針對(duì)幫扶工作專門召開黨組會(huì)議研究部署扶貧工作并制定了《扶貧工作考核辦法》。

　會(huì)議認(rèn)真聽取了去年對(duì)幫扶單位阜南縣許堂鄉(xiāng) xx 村幫扶工作開展情況的匯報(bào)，詳細(xì)了解了當(dāng)前面臨的困難和發(fā)展的困境，并對(duì)下一步工作做了安排部署。

　結(jié)合幫扶工作，要求扶貧工作隊(duì)把扶貧工作當(dāng)做份內(nèi)的事，局黨組要高度重視，全力以赴，合力攻堅(jiān)，真幫實(shí)扶，要繼續(xù)發(fā)揮城管系統(tǒng)廣大黨員干部的積極性，獻(xiàn)智獻(xiàn)力，爭取幫扶對(duì)象早日脫貧。一是幫助制定脫貧計(jì)劃，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧；二是幫助勤勞致富能手爭取政策，盡量擴(kuò)大種植和養(yǎng)殖規(guī)模，帶動(dòng)村民致富；三是結(jié)合單位職能，協(xié)助解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理方面的問題；四是積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，利用市“水、電、路”三項(xiàng)工程的政策，解決該村在“水、電、行”上存在的問題；五是幫助該村改善村部辦公條件，鼓勵(lì)村干部對(duì)脫貧工作要充滿信心；六是結(jié)合“接您回家”活動(dòng)，春節(jié)前對(duì) xx 村進(jìn)行走訪慰問，宣傳精準(zhǔn)扶貧政策并提出了一下要求：

　一是在目標(biāo)任務(wù)上精準(zhǔn)。精確鎖定 20xx 年定點(diǎn)幫扶村“戶脫貧、村出列、單位脫鉤”的目標(biāo)，細(xì)化分解年度任務(wù)，倒排完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部緊密圍繞這個(gè)目標(biāo)積極研究扶貧、學(xué)習(xí)扶貧業(yè)務(wù)、推進(jìn)扶貧工作，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，奮力拼搏，形成了高位推進(jìn)工作態(tài)勢(shì)。

　二是在幫扶措施上精準(zhǔn)。建立了“單位包村、干部包戶”定點(diǎn)幫扶工作制度，局機(jī)關(guān)及局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)包保阜南縣許堂鄉(xiāng) xx 村 13 個(gè)自然村，局系統(tǒng) 182 名黨員干部與 xx 村 182 戶貧困戶實(shí)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶。

　三是在建檔立卡上精準(zhǔn)。為阜南縣許堂鄉(xiāng) xx 村的 186 戶貧困戶進(jìn)

　行了建檔立卡，對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，對(duì)癥下藥解決存在問題。

　四是在考核方式上精準(zhǔn)。出臺(tái)了市城管執(zhí)法局《扶貧工作考核辦法》，采用各單位考核與幫扶干部考核相結(jié)合的方式，在領(lǐng)導(dǎo)重視、結(jié)對(duì)幫扶等 6 個(gè)方面對(duì)單位扶貧工作進(jìn)行考核，在幫扶任務(wù)、幫扶成效等 4 個(gè)方面對(duì)干部包戶扶貧工作進(jìn)行考核，督促各單位及干部扎實(shí)開展扶貧工作。

　為了推進(jìn)扶貧工作向縱深延伸，于 20xx 年 4 月 28 日召開城管系統(tǒng)精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)會(huì)及黨組會(huì)議，會(huì)議明確加大 xx 村扶貧力度，派駐局調(diào)研員白桂清同志為扶貧隊(duì)長。

　全局黨員干部要認(rèn)清當(dāng)前的形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)幫扶工作的責(zé)任感和緊迫感；強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為扶貧工作提供有力保障；積極協(xié)調(diào)，加快支持 xx 村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)考核，以考核推動(dòng)幫扶工作的有效開展；強(qiáng)化信息報(bào)送，及時(shí)上報(bào)幫扶工作開展情況。扶貧工作功在當(dāng)代、利在千秋，全局上下一定要以愚公移山的意志、狹路相逢的氣魄、真摯為民的情懷，更加有力地推進(jìn)扶貧工作，確保如期完成扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)做出城管人應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。

　結(jié)合 xx 村的實(shí)際情況，今后的幫扶工作，要重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)扶貧、生活垃圾治理、危房改造等工作。

　三、幫扶措施及成效：

　為了響應(yīng)市委市政府堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)召，對(duì)貧困的阜南縣許堂鄉(xiāng) xx 村進(jìn)行幫扶的措施和成效是：

　1、駐村幫扶。在城管執(zhí)法力量緊張的情況下，市城管執(zhí)法局選派3 名有熱情、有門路、有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的黨員干部，到阜南縣許堂鄉(xiāng) xx 村任扶貧工作隊(duì)隊(duì)長、副隊(duì)長、扶貧專干。已幫該村建成 200 畝的大棚蔬菜基地一處，并與阜陽華聯(lián)超市、商廈中新超市建立農(nóng)超對(duì)接關(guān)系。解決十余戶有勞動(dòng)能力的貧困戶就近就業(yè)問題，年勞務(wù)人均收入 15000余元，帶動(dòng)貧困戶土地流轉(zhuǎn) 70 余畝，畝均增收 300 余元。

　2、結(jié)對(duì)幫扶。安排局系統(tǒng) 182 名黨員干部與該村 182 戶精準(zhǔn)扶貧戶進(jìn)行結(jié)對(duì)子，不斷到他們家里進(jìn)行慰問、調(diào)研，幫他們分析貧困原

　因、指出致富路子、樹立脫貧信心，帶給他們黨和政府的關(guān)心。局主要負(fù)責(zé)人多次帶領(lǐng)班子成員走訪困難戶，在村委會(huì)召開座談會(huì)聽取返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富帶頭人、老黨員關(guān)于脫貧摘帽的意見，引導(dǎo)他們通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入、實(shí)現(xiàn)早日脫貧的目標(biāo)。

　3、特色幫扶。利用本單位在環(huán)境衛(wèi)生管理工作方面的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)該村開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，清理路邊、溝邊、房前屋后的生活垃圾，清理中清河十二連塘淤泥 41 萬立方，捐贈(zèng)垃圾桶等 環(huán)衛(wèi)設(shè)施，為把該村建設(shè)成美麗新農(nóng)村打下了良好的基礎(chǔ)。

　4、產(chǎn)業(yè)幫扶對(duì)有能力有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意向的 86 戶貧困戶做好產(chǎn)業(yè)幫扶指導(dǎo)和幫扶資金申報(bào)工作，涉及貧困人口 197 人，總投資 304.36 萬元、申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金 116.1 萬元。共養(yǎng)殖母牛 3 頭、母豬 42 頭、養(yǎng)羊 84只、菜兔 860 只、鵝 550 只、雞 200 只、魚塘 7 畝。成功脫貧 6 戶 15人，自然死亡 4 戶 4 人。

　四、下一步工作思路：

　20xx 年，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度和光伏扶貧建設(shè)力度，對(duì)有能力有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意向的做好產(chǎn)業(yè)幫扶指導(dǎo)和幫扶資金申報(bào)工作；對(duì)沒有勞動(dòng)力的，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力的，實(shí)施光伏扶貧，建設(shè)扶貧車間；實(shí)施金融扶貧，貧困戶帶資入股，參與分紅；305 省道建設(shè)為契機(jī)，加大該村路網(wǎng)改造力度，促進(jìn)安全飲水工程建設(shè)實(shí)施，讓群眾喝上放心水。力爭本年度脫貧折帽共奔小康。

　關(guān)于脫貧攻堅(jiān)情況的調(diào)研報(bào)告

　一、基本情況 鎮(zhèn)村干部座談情況。通過與 40 余名鎮(zhèn)村干部座談交流，普遍認(rèn)為全縣脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展相對(duì)順利，第一書記、駐村工作隊(duì)員到崗履職情況較好，各幫扶單位及幫扶干部也能及時(shí)按照要求開展幫扶工作。

　貧困戶走訪核查情況。在隨機(jī)走訪的 51 戶貧困戶中，均表示“鎮(zhèn)村干部、第一書記、駐村工作隊(duì)、幫扶干部”面對(duì)面向自己宣傳了各項(xiàng)政策，也制定了幫扶計(jì)劃、采取了干農(nóng)活、送物資、送蜂箱、送技

　術(shù)等幫扶措施。

　一般戶走訪調(diào)研情況。在與 47 戶一般戶交談中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別一般戶對(duì)當(dāng)前我縣開展的脫貧攻堅(jiān)工作不知曉，對(duì)互助組知曉率較低，有 1戶表示對(duì)貧困戶評(píng)選不知曉。

　根據(jù)走訪調(diào)研情況，對(duì)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作主要有以下幾點(diǎn)感受：

　一是鎮(zhèn)村思想認(rèn)識(shí)顯著提升。鎮(zhèn)村干部能夠切實(shí)站在講政治的高度對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再發(fā)力。突出表現(xiàn)在工作時(shí)間分配和精力投入等方面有了顯著提升，能夠切實(shí)扛起鎮(zhèn)村兩級(jí)脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，在數(shù)據(jù)清洗、產(chǎn)業(yè)謀劃及群眾工作方面突出了“精、實(shí)、細(xì)”。

　二是“造血”幫扶模式基本形成。從所抽取的 51 戶貧困戶的脫貧工作進(jìn)展看，大部分已經(jīng)從前期送米面油、化肥等“輸血”式扶貧逐漸轉(zhuǎn)變成了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)等為主的“造血”式扶貧模式。通過幫助貧困戶發(fā)展中蜂養(yǎng)殖，雞、羊養(yǎng)殖，中藥材種植，介紹外出務(wù)工，送種子、送樹苗、送技術(shù)等形式，顯著增強(qiáng)了脫貧后勁。

　三是政策宣傳力度逐步加大。鎮(zhèn)村通過開展脫貧攻堅(jiān)專題培訓(xùn)、發(fā)放脫貧政策知識(shí)宣傳手冊(cè)等方式，對(duì)政策學(xué)習(xí)宣傳的力度進(jìn)一步加大，改變了之前很多鎮(zhèn)村干部政策不清、貧困戶政策不明等現(xiàn)象。

　二、存在問題 1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出。從調(diào)研情況來看，34 個(gè)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍存在種類多樣化、規(guī)模較小、貧困戶覆蓋較少等問題。在“一村一品”方面表現(xiàn)不突出，很多村在說起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)往往是以當(dāng)前村民普遍種植的蔬菜、蘋果或者養(yǎng)殖中蜂等多項(xiàng)內(nèi)容作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒有形成一個(gè)規(guī)�；�、品牌化的產(chǎn)業(yè)格局。

　2、基層干部工作忙而低效。走訪調(diào)研中，部分鎮(zhèn)村干部、駐村工作隊(duì)、第一書記反映，由于日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)等各類報(bào)表多，加之檢查多、壓力大，出現(xiàn)精神疲憊，工作精細(xì)度不高的問題。突出表現(xiàn)為填寫表格與正常開展工作爭時(shí)爭勞，填報(bào)數(shù)據(jù)倉促不準(zhǔn)確等方面。

　3、互助組作用發(fā)揮不到位。一是知曉率較低。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一般戶中對(duì)互助組的知曉率僅為 76.7%。二是作用發(fā)揮不夠。39%的貧困戶認(rèn)為互助組發(fā)力在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中的作用沒有真正發(fā)揮。三是互

　助組組長的組織協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不充分。互助組組長沒有充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，沒有將一般戶與貧困戶緊密聯(lián)系，甚至無聯(lián)系。

　4、扶志難度較大成效甚微。“脫貧攻堅(jiān)貴在立志”。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一年多的脫貧攻堅(jiān)，扶志難度較大，收效甚微。一是有的貧困戶對(duì)自身發(fā)展的能力信心不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景堪憂、對(duì)異地搬遷的顧慮較多，積極性不高，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。二是個(gè)別貧困戶“懶人思維”作祟，把自身的脫貧寄托于政府和包聯(lián)干部的幫助扶持， “等”、 “靠”、 “要”思想嚴(yán)重。同時(shí)，部分一般戶由于認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，對(duì)政府給予貧困戶的“過多關(guān)注”產(chǎn)生抱怨情緒。

　5、群眾飲水、搬遷問題突出。一是安全飲水方面。在縣水利局調(diào)研中了解到，目前全縣尚有 27 個(gè)貧困村、10085 人（其中貧困戶 1913人）由于之前建設(shè)的飲水工程年久失修、水源枯竭等問題，存在不同程度的飲水困難。而解決這 27 個(gè)貧困村飲水困難問題，還存在 973.75萬元的資金缺口。二是安全住房方面。異地搬遷中，存在面積超標(biāo)、舉債超額等問題。同時(shí)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)集中安置點(diǎn)存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，產(chǎn)業(yè)配套跟不上，入住率不高等問題。

　6、幫扶干部工作方法欠缺。一是有的包聯(lián)干部缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)與群眾打交道，說話、辦事不接地氣，與群眾心理距離較遠(yuǎn)。二是部分包聯(lián)干部抱著完成任務(wù)的心態(tài)，“按按快門、填填數(shù)字”，工作不嚴(yán)不實(shí)。三是很少一部分包聯(lián)干部幫扶沒有思路、工作不會(huì)方法，跟著別人瞎轉(zhuǎn)悠，工作沒有實(shí)效。

　三、意見建議 1、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以面帶點(diǎn)。一是牢固樹立“增收為第一要?jiǎng)?wù)”的思想觀念，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為貧困戶脫貧致富的重點(diǎn)，精心謀劃，在幫扶上出實(shí)招、見實(shí)效。二是在產(chǎn)業(yè)謀劃中，深刻把握好“眼前脫貧和長遠(yuǎn)致富，個(gè)體脫貧和整村提升，點(diǎn)戶項(xiàng)目與支柱產(chǎn)業(yè)”這三個(gè)重要關(guān)系，充分發(fā)揮互助組的幫扶作用，促進(jìn)一般戶、貧困戶共同發(fā)展。三是以規(guī)�；�的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持為主導(dǎo)，充分結(jié)合我縣生態(tài)文化旅游、蘋果種植、花椒種植、林麝養(yǎng)殖、中蜂養(yǎng)殖、蔬菜種植、中藥材種植等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成縣有特色、鎮(zhèn)有品牌、村有主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)

　展局面，實(shí)現(xiàn)以規(guī)�；�這個(gè)“面”帶動(dòng)貧困戶這個(gè)“點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

　2、以真幫實(shí)扶為目標(biāo)，突出工作實(shí)效。一是加強(qiáng)政策培訓(xùn)，增強(qiáng)具體實(shí)踐能力。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)要定期舉辦脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)班，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部、駐村第一書記和工作隊(duì)員在及時(shí)理解政策、掌握政策的基礎(chǔ)上，提升在具體幫扶中運(yùn)用政策的能力，增強(qiáng)脫貧成效。二是檢查考核應(yīng)突出對(duì)幫扶實(shí)效的考核，把貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)際增收作為考核檢查鎮(zhèn)村干部、第一書記、駐村工作隊(duì)和幫扶干部工作情況的主要依據(jù)。

　3、以智力扶貧為基礎(chǔ)，增強(qiáng)脫貧信心。一是重視宣傳動(dòng)員。通過動(dòng)員、引導(dǎo)等形式宣傳黨的脫貧政策。通過本地事、身邊人的創(chuàng)業(yè)致富事例教育引導(dǎo)貧困戶克服“等”、“靠”、“要”思想。二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。通過形式多樣的種植、養(yǎng)殖培訓(xùn)，讓貧困戶在掌握技術(shù)的同時(shí)，增強(qiáng)自身脫貧信心，激發(fā)自我求變，自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。三是倡導(dǎo)文明新風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，摒棄陳規(guī)陋習(xí)。重點(diǎn)教育子女孝老、敬老，杜絕子女和老人獨(dú)居分戶。

　4、以各界參與為抓手，形成幫扶合力。一是充分發(fā)揮本地企業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的就業(yè)、扶持優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“搭載式扶貧”，通過對(duì)提供貧困戶就業(yè)崗位或支持貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行政策傾斜、政府獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)本地企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的積極性。二是激發(fā)本地能人、 “土專家”在引導(dǎo)本地、本村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的“傳幫帶”作用。借鑒西鄉(xiāng)縣“龍頭企業(yè)帶動(dòng)”和留壩縣“扶貧互助合作社”等扶貧模式，通過鼓勵(lì)本地龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社吸納貧困戶入社，為貧困戶提供務(wù)工崗位，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入。三是號(hào)召社會(huì)各界積極參與脫貧攻堅(jiān)。利用政協(xié)委員、人大代表等平臺(tái)，積極動(dòng)員各界人士參與脫貧攻堅(jiān)，形成幫扶合力。

　5、以整合資金為保障，解決突出問題。一是在飲水、道路、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在繼續(xù)加大向省市爭取項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，將縣級(jí)扶貧專項(xiàng)資金有效整合，保障“兩不愁、三保障”落實(shí)到位。二是在貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，整合各涉農(nóng)部門專項(xiàng)資金和縣財(cái)

　政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，為“一村一產(chǎn)業(yè)、一戶一主導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。

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