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對(duì)于推動(dòng)人大監(jiān)督工作質(zhì)效思考與人大工作匯報(bào)材料

發(fā)布時(shí)間:2020-11-07 來(lái)源: 入黨申請(qǐng) 點(diǎn)擊:

 關(guān)于推動(dòng)人大監(jiān)督工作質(zhì)效的思考三篇與人大工作匯報(bào)材料 3 篇

  關(guān)于推動(dòng)人大監(jiān)督工作質(zhì)效的思考三篇

 【篇一】

 習(xí)近平總書記在**工作期間曾指出:“監(jiān)督工作要鍥而不舍,跟蹤檢查、限期反饋、督促落實(shí),要有一股韌勁。”**市人大常委會(huì)牢記囑托,以增強(qiáng)依法監(jiān)督韌勁和實(shí)效作為改革發(fā)力點(diǎn),積極推進(jìn)專題詢問(wèn)工作機(jī)制創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,探索打造“聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告+召開兩場(chǎng)專題詢問(wèn)+交辦問(wèn)題清單+聽取審議意見(jiàn)辦理情況報(bào)告+滿意度測(cè)評(píng)”的全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式,推動(dòng)人大監(jiān)督工作質(zhì)效不斷提高。

 一、緣起回顧 市人大常委會(huì)自**年首次開展專題詢問(wèn)以來(lái),每年都選取 1-2 個(gè)事關(guān)全市改革發(fā)展大局和民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題開展詢問(wèn),截止目前已累計(jì)對(duì) 14 個(gè)議題開展了專題詢問(wèn)。專題詢問(wèn)已經(jīng)成為增強(qiáng)我市人大監(jiān)督實(shí)效的有力舉措,在地方人大監(jiān)督工作中發(fā)揮了獨(dú)特作用。

 在實(shí)踐和探索中,市人大常委會(huì)圍繞發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、提出問(wèn)題、督辦問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題全面發(fā)力,堅(jiān)持問(wèn)題不解決、監(jiān)督不松手,閉合監(jiān)督鏈條,著力增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和實(shí)效。

。ㄒ唬┱黝}渠道不斷拓寬,變“閉門選題”為“開門征題”。開展專題詢問(wèn)工作的初衷,旨在以監(jiān)督推動(dòng)政府改進(jìn)工作,推動(dòng)市委決策部署貫徹落實(shí)。為此,市人大常委會(huì)以“開門”態(tài)度多渠道征集監(jiān)督議題,確保監(jiān)督方向貼合黨心、政情、民意。一是黨委點(diǎn)題。緊緊圍繞市委的中心工作開展監(jiān)督,每年年初均提請(qǐng)市委常委會(huì)會(huì)議研究當(dāng)年度的人大監(jiān)督工作計(jì)劃,主動(dòng)向市委請(qǐng)示匯報(bào),研究確定監(jiān)督議題。**年,由市委主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題,選取“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作”和“養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展工作”作為詢問(wèn)議題。二是政府報(bào)題。著眼于找準(zhǔn)人大工作與政府工作的契合點(diǎn),從市人代會(huì)審議的政府工作報(bào)告中篩選詢問(wèn)議題,形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。**年,市政府工作報(bào)告提出“積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)城市”,市人大常委會(huì)當(dāng)年即圍繞“生態(tài)城市建設(shè)”開展專題詢問(wèn)。三是社會(huì)征題。充分運(yùn)用多種渠道載體向社會(huì)公開征集專題詢問(wèn)議題,力求詢問(wèn)問(wèn)題能夠準(zhǔn)確反映社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)。每年 9 月-11 月,都通過(guò)**日?qǐng)?bào)、**人大網(wǎng)站向社會(huì)廣泛征集下一年度監(jiān)督工作議題建議。四是人大選題。認(rèn)真分析研判事關(guān)全市發(fā)展全局的重點(diǎn)工作,緊密結(jié)合人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn),以及人大工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題,把存在問(wèn)題多、社會(huì)關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的工作確定為專題詢問(wèn)的議題。五是上級(jí)出題。緊密圍繞全國(guó)、省人大常委會(huì)重點(diǎn)工作安排,確定詢問(wèn)議題。**年全國(guó)人

 大開展大氣污染防治法修訂工作,市人大常委會(huì)當(dāng)年即開展“大氣污染防治”專題詢問(wèn)。

。ǘ┱{(diào)查研究不斷改進(jìn),變“單向找問(wèn)題”為“立體找問(wèn)題”。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,確保準(zhǔn)確摸清實(shí)情。一是從調(diào)研考察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。**年 3 月-6 月,為開展好“消防安全”專題詢問(wèn),市人大常委會(huì)專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組,組織若干調(diào)研小組,對(duì)三坊七巷、地鐵一號(hào)線和部分住宅小區(qū)、醫(yī)院、養(yǎng)老院、木屋毗連區(qū)、臨時(shí)施工用房、文保單位等消防安全重點(diǎn)部位展開 15 次考察、調(diào)研和明察暗訪活動(dòng),對(duì)我市消防安全工作進(jìn)行全方位的“體檢”。二是從座談、訪談中剖析問(wèn)題原因。在“消防安全”專題詢問(wèn)工作中,調(diào)研組與市消防工作聯(lián)席會(huì)議成員單位、消防重點(diǎn)部位居民和商鋪經(jīng)營(yíng)者等開展多輪座談、訪談。在**年“房屋征收回遷安置”專題詢問(wèn)工作中,調(diào)研組多次走訪安置戶,并與房管和**部門舉行座談,不僅聽取政府及組成部門的意見(jiàn),還注重聽取安置戶、物業(yè)公司、社區(qū)等方面的意見(jiàn),多角度深層次剖析問(wèn)題原因,為開展好專題詢問(wèn)做好“功課”。三是從聯(lián)動(dòng)調(diào)查中掌握民意呼聲。在開展“生態(tài)市建設(shè)”(**)、“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”(**)、“社會(huì)保障”(**)等涉及面廣的專題詢問(wèn)工作時(shí),發(fā)動(dòng)省、市、縣(區(qū))、 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)開展調(diào)查,全面聽取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。在**年開展“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作” 專題詢問(wèn)工作中,委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局**調(diào)查隊(duì)開展相關(guān)調(diào)查工作,實(shí)施定量分析。每次專題詢問(wèn)工作前,都通過(guò)《**日?qǐng)?bào)》等市屬主要新聞媒體發(fā)布公告,征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。

 (三)發(fā)問(wèn)機(jī)制不斷優(yōu)化,變“導(dǎo)演式”為“較真式”。以解決問(wèn)題為歸依,力求詢到關(guān)鍵處、問(wèn)到點(diǎn)子上,做到不問(wèn)到痛點(diǎn)、難點(diǎn)不罷休。一是堅(jiān)持“一題兩問(wèn)”。**年市人大常委會(huì)首次開展專題詢問(wèn)以來(lái),堅(jiān)持一年內(nèi)對(duì)每個(gè)詢問(wèn)議題安排召開兩場(chǎng)專題詢問(wèn)會(huì)聽取匯報(bào)、開展詢問(wèn)。第一次專題詢問(wèn)會(huì)主要圍繞常委會(huì)組成人員在前期聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告和考察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn);第二次專題詢問(wèn)會(huì)主要圍繞政府就第一次詢問(wèn)會(huì)上問(wèn)題的整改落實(shí)情況以及常委會(huì)組成人員繼續(xù)調(diào)研中新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)。二是推行“一問(wèn)多詢”。專題詢問(wèn)會(huì)上圍繞若干重點(diǎn)問(wèn)題,采取集中發(fā)問(wèn)、接續(xù)追問(wèn)的方式,力求把議題問(wèn)深問(wèn)透,確保取得實(shí)效。**年“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作”專題詢問(wèn)中,常委會(huì)組成人員圍繞“一企一議”、工程評(píng)審、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政審批等 4 個(gè)發(fā)問(wèn)方向成立詢問(wèn)小組,對(duì)每一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題揪不放、接續(xù)發(fā)問(wèn)、一問(wèn)到底。三是引入公眾提問(wèn)。積極拓寬公眾參與渠道,保障公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),使人大的監(jiān)督工作更好地反映民意,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。**年首次將公眾提問(wèn)引入專題詢問(wèn)會(huì),從**新聞網(wǎng)網(wǎng)友在線留言中選取部分具有代表性的留言進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn),讓群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接在詢問(wèn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出自己的心聲。

。ㄋ模﹩(wèn)后督辦不斷加強(qiáng),變“單一監(jiān)督”為“復(fù)合監(jiān)督”。積極運(yùn)用多種監(jiān)督方式,強(qiáng)化對(duì)詢問(wèn)后問(wèn)題整改落實(shí)情況的跟蹤督辦,做到始于“問(wèn)”、不止于“答”。一是移交問(wèn)題清單。在年內(nèi)首場(chǎng)專題詢問(wèn)會(huì)后,及時(shí)匯總整理詢問(wèn)會(huì)上所提問(wèn)題及應(yīng)詢部門承諾事項(xiàng),形成問(wèn)題清單并交付市政府研究處理。二是持續(xù)跟蹤調(diào)研。組織市人

 大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu),成立調(diào)研組就問(wèn)題清單落實(shí)情況開展集中調(diào)研考察,并鼓勵(lì)常委會(huì)組成人員開展明察暗訪,以多種方式督促責(zé)任單位加快整改,持續(xù)跟蹤監(jiān)督問(wèn)題清單的落實(shí)情況。三是引入媒體監(jiān)督。引入**電視臺(tái)等市屬新聞媒體,拍攝政府及相關(guān)部門整改落實(shí)問(wèn)題清單情況的新聞短片,以系列跟蹤報(bào)道方式在《**新聞》欄目播出,并錄制問(wèn)題清單整改專題片在第二次專題詢問(wèn)會(huì)上播放。四是交辦審議意見(jiàn)。第二次專題詢問(wèn)會(huì)后,匯總整理新情況、新問(wèn)題,形成新的問(wèn)題清單和審議意見(jiàn)交市政府研究辦理,并繼續(xù)綜合運(yùn)用調(diào)研、明察暗訪、媒體監(jiān)督等方式,持續(xù)跟進(jìn)督辦、不間斷開展監(jiān)督。

。ㄎ澹┰u(píng)價(jià)體系不斷完善,變“程序監(jiān)督”為“實(shí)效監(jiān)督”。在專題詢問(wèn)基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用聽取政府辦理審議意見(jiàn)情況的報(bào)告、滿意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督方式,做好專題詢問(wèn)的“后半篇”文章,確保詢問(wèn)過(guò)后有壓力、交辦問(wèn)題有落實(shí)。一是聽取審議意見(jiàn)辦理情況報(bào)告。交辦審議意見(jiàn)后,要求市政府在 90 日內(nèi)書面反饋研究處理情況,并安排在常委會(huì)會(huì)議上聽取市政府關(guān)于審議意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告。二是廣納社情民意。運(yùn)用**省三級(jí)人大代表履職服務(wù)管理平臺(tái) APP、調(diào)研走訪等方式,開展問(wèn)卷調(diào)查,了解代表和群眾對(duì)市政府和相關(guān)部門抓整改工作的評(píng)價(jià),匯總形成參閱材料供市人大常委會(huì)組成人員參考。三是跟進(jìn)滿意度測(cè)評(píng)。自**年開展消防工作專題詢問(wèn)以來(lái),在聽取審議意見(jiàn)辦理情況后增設(shè)滿意度測(cè)評(píng)環(huán)節(jié),對(duì)市政府及相關(guān)部門完成應(yīng)詢承諾事項(xiàng)及落實(shí)審議意見(jiàn)情況進(jìn)行評(píng)測(cè),并將測(cè)評(píng)結(jié)果通報(bào)市政府,以不

 松勁、不歇腳的態(tài)勢(shì)督促市政府和相關(guān)部門鞏固整改工作成果、持續(xù)抓好工作落實(shí)、切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題解決。

 二、創(chuàng)新亮點(diǎn) 市人大常委會(huì) 8 年間開展了 14 次專題詢問(wèn),探索出一系列體現(xiàn)人大特點(diǎn)、發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)的新方法、新途徑。

。ㄒ唬﹦(chuàng)新工作機(jī)制,閉合監(jiān)督鏈條做到有始有終。市十五屆人大常委會(huì)從健全完善制度著手,先后制定和修訂了《監(jiān)督工作流程》《聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告辦法》《專題詢問(wèn)辦法》《滿意度測(cè)評(píng)工作暫行辦法》,進(jìn)一步優(yōu)化完善了專題詢問(wèn)“全鏈條閉環(huán)”監(jiān)督模式的制度設(shè)計(jì)。增設(shè)滿意度測(cè)評(píng)環(huán)節(jié),形成了對(duì)人大運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、詢問(wèn)等法定監(jiān)督方式的有益補(bǔ)充,更突出群眾滿不滿意的重要標(biāo)準(zhǔn),讓市人大常委會(huì)依法履職成效可量化、易評(píng)價(jià)。通過(guò)建立“聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告+組織兩場(chǎng)專題詢問(wèn)+交辦問(wèn)題清單+聽取審議意見(jiàn)辦理情況報(bào)告+跟進(jìn)滿意度測(cè)評(píng)”的專題詢問(wèn)機(jī)制,形成了環(huán)環(huán)相扣、有始有終的全鏈條監(jiān)督閉環(huán)。

 (二)創(chuàng)新工作流程,科學(xué)把握節(jié)奏力求做實(shí)做精。在開展專題詢問(wèn)工作的探索和實(shí)踐中,市人大常委會(huì)將調(diào)查研究作為做好工作的基礎(chǔ),不斷創(chuàng)新工作流程、優(yōu)化時(shí)間安排,確保調(diào)查深入、研究透徹。自**年起,改變?cè)仍谝粓?chǎng)常委會(huì)會(huì)議上聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告后即進(jìn)行詢問(wèn)的做法,年初先安排常委會(huì)會(huì)議聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告,了解工作動(dòng)態(tài),隨后即制定調(diào)研方案,利用 4 個(gè)月的時(shí)間深入開展調(diào)查

 研究,使常委會(huì)組成人員能夠全面掌握第一手資料、學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí),做到對(duì)情況了然于胸,在詢問(wèn)時(shí)能夠有的放矢,有效避免了因準(zhǔn)備不足出現(xiàn)照稿問(wèn)、照稿答的“對(duì)臺(tái)詞”式詢問(wèn)。首次詢問(wèn)會(huì)后,間隔 4-6 個(gè)月進(jìn)行第二次詢問(wèn),再于 4-8 個(gè)月后安排聽取審議意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告、進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng),整個(gè)監(jiān)督工作前后跨度逾一年,為政府和相關(guān)部門整改問(wèn)題、改進(jìn)工作,以及常委會(huì)組成人員深入調(diào)研、監(jiān)督整改留足了充裕的時(shí)間,避免了因時(shí)間緊張出現(xiàn)虛假整改、應(yīng)付整改的情況,體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神和精益求精的工作態(tài)度。

。ㄈ﹦(chuàng)新工作方法,強(qiáng)化目標(biāo)管理確保真抓真改。把真正解決問(wèn)題、群眾真正滿意作為開展專題詢問(wèn)工作的最終目標(biāo),推行任務(wù)化整改問(wèn)題、清單化落實(shí)責(zé)任、項(xiàng)目化監(jiān)督測(cè)評(píng),做到“一竿子插到底”。持續(xù)優(yōu)化問(wèn)題清單督辦形式,圍繞專題詢問(wèn)會(huì)后問(wèn)題清單的交辦、落實(shí)、公開、檢驗(yàn)全面發(fā)力。專題詢問(wèn)會(huì)后,及時(shí)匯總會(huì)上詢問(wèn)問(wèn)題、會(huì)前收集發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、政府及相關(guān)應(yīng)詢部門承諾事項(xiàng)、網(wǎng)絡(luò)直播時(shí)網(wǎng)友提出的意見(jiàn),形成問(wèn)題清單向市政府進(jìn)行交辦,并要求市政府根據(jù)問(wèn)題清單生成具體整改項(xiàng)目清單、責(zé)任清單,明確整改時(shí)限、責(zé)任單位、責(zé)任人員。常委會(huì)組成人員對(duì)照項(xiàng)目清單、責(zé)任清單開展考察調(diào)研,動(dòng)態(tài)掌握清單落實(shí)情況,用問(wèn)題清單促進(jìn)問(wèn)題“清零”。創(chuàng)新滿意度測(cè)評(píng)實(shí)施方法,改變通常以政府部門為測(cè)評(píng)對(duì)象的做法,選取關(guān)鍵性整改項(xiàng)目,對(duì)每個(gè)整改項(xiàng)目的完成情況逐項(xiàng)評(píng)議等次,將壓力有效傳導(dǎo)至項(xiàng)目有關(guān)的所有責(zé)任單位,督促相關(guān)政府部門共擔(dān)責(zé)任、共抓落實(shí),形成了齊頭并進(jìn)抓整改的態(tài)勢(shì)。

。ㄋ模﹦(chuàng)新工作模式,擴(kuò)大公眾參與凝聚群策群力。注重傾聽民意呼聲,廣泛發(fā)動(dòng)代表、群眾、媒體參與到專題詢問(wèn)的征題、調(diào)研、詢問(wèn)、整改、測(cè)評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié),形成“人大監(jiān)督+輿論監(jiān)督+群眾監(jiān)督”的復(fù)合式監(jiān)督工作模式。在征題階段,通過(guò)主流媒體向社會(huì)征集公眾意見(jiàn),確保專題詢問(wèn)的切入點(diǎn)契合黨心民意、抓準(zhǔn)熱點(diǎn)難點(diǎn)。在調(diào)研階段,組織代表與常委會(huì)組成人員共同開展考察調(diào)研,充分運(yùn)用座談、訪談、明察暗訪等手段,深入了解群眾的所思所想,力求專題詢問(wèn)回應(yīng)人民期待、體現(xiàn)人民立場(chǎng)。在詢問(wèn)階段,開通網(wǎng)絡(luò)直播頁(yè)面,選取網(wǎng)友在線留言在現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn),社會(huì)公眾廣泛關(guān)注人大“開門議政”,**年 6 月兩場(chǎng)專題詢問(wèn)會(huì)舉行期間,共征集網(wǎng)友留言提問(wèn)達(dá) 1991 條。在整改和測(cè)評(píng)階段,注重發(fā)動(dòng)媒體進(jìn)行監(jiān)督,充分運(yùn)用**省三級(jí)人大代表履職服務(wù)管理平臺(tái) APP 征求代表意見(jiàn)建議,將代表評(píng)價(jià)和社會(huì)輿論作為滿意度測(cè)評(píng)的重要參考,力求測(cè)評(píng)結(jié)果更客觀、更公正、更具代表性。

 三、總結(jié)思考 市人大常委會(huì)開展專題詢問(wèn)工作,是一個(gè)在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、在探索中逐步創(chuàng)新的過(guò)程。從近年來(lái)開展專題詢問(wèn)的實(shí)踐成效上看,市人大常委會(huì)打造的“聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告+組織兩場(chǎng)專題詢問(wèn)+交辦問(wèn)題清單+聽取審議意見(jiàn)辦理情況報(bào)告+跟進(jìn)滿意度測(cè)評(píng)”的專題詢問(wèn)全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式,能有針對(duì)性地運(yùn)用多種法定監(jiān)督方式,打出“組合拳”,形成了無(wú)縫銜接、持續(xù)監(jiān)督的態(tài)勢(shì),有助于提高人大監(jiān)督剛性、針對(duì)性和實(shí)效性。在今后的工作中,市人大常委會(huì)將繼

 續(xù)在實(shí)踐中開拓創(chuàng)新,不斷拓展專題詢問(wèn)的內(nèi)涵和外延,提升監(jiān)督質(zhì)效:一是拓展適用性,探索針對(duì)“兩院”工作開展專題詢問(wèn),體現(xiàn)人大緊扣依法治國(guó)、厲行法治依法履職的擔(dān)當(dāng)作為。二是拓展權(quán)威性,針對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題,探索在全鏈條監(jiān)督中啟用質(zhì)詢程序,進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的權(quán)威和剛性。三是拓展延續(xù)性,針對(duì)一次專題詢問(wèn)流程未解決到位仍需長(zhǎng)期整改的問(wèn)題,探索以聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、督辦代表建議等方式持續(xù)開展監(jiān)督,拉長(zhǎng)監(jiān)督鏈條,延伸專題詢問(wèn)的時(shí)間跨度,確保問(wèn)題不解決、監(jiān)督不松手。四是拓展關(guān)聯(lián)性,著眼監(jiān)督和支持的辯證關(guān)系,從推動(dòng)重要事業(yè)發(fā)展的更大格局出發(fā),探索在充分行使監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用立法權(quán)、決定權(quán),以打出“大組合拳”的方式助推發(fā)展,彰顯地方人大在服務(wù)大局中的擔(dān)當(dāng)和作為。

 【篇二】

 習(xí)近平總書記在**工作期間,兼任市人大常委會(huì)主任,親自領(lǐng)導(dǎo)、親身參與**的法治發(fā)展事業(yè),他尤其注重加強(qiáng)法規(guī)的實(shí)施,強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持把法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查監(jiān)督放在同立法同等重要的位置”。地方性法規(guī)作為我國(guó)法律體系中的重要組成部分,依據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要和具體情況制定,其針對(duì)性和可操作性相較于法律而言更強(qiáng),其有效實(shí)施能夠更好地發(fā)揮法的效用。地方人大及其常委會(huì)在制定地方性法規(guī)后,還應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的職責(zé),采取多種形式加強(qiáng)行政、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督,確保法規(guī)得到正確有效實(shí)施,切實(shí)發(fā)揮

 好地方性法規(guī)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重要作用。

 一、**市人大及其常委會(huì)加強(qiáng)地方性法規(guī)有效實(shí)施的主要做法 習(xí)近平總書記在**工作 6 年間,帶領(lǐng)**市人大常委會(huì)聽取審議、考察檢查、執(zhí)法檢查法律法規(guī) 200 多部(次),每次常委會(huì)會(huì)議都安排聽取 1-2 個(gè)法律法規(guī)執(zhí)行情況匯報(bào),對(duì)于頒布實(shí)施滿一周年的法規(guī),都會(huì)視法規(guī)實(shí)施情況,采取調(diào)研考察、執(zhí)法檢查等方式開展監(jiān)督,有力推動(dòng)法律法規(guī)得到正確有效實(shí)施。

 歷屆**市人大及其常委會(huì)牢記總書記囑托,認(rèn)真?zhèn)鞒泻霌P(yáng)習(xí)近平總書記留下的寶貴思想和精神財(cái)富,繼往開來(lái)地在加強(qiáng)法規(guī)有效實(shí)施、構(gòu)建法規(guī)實(shí)施大格局上進(jìn)行了深入的探索實(shí)踐,形成了一套較為系統(tǒng)的工作體系。

 (一)堅(jiān)持人民代表大會(huì)與常務(wù)委員會(huì)共同行使立法權(quán),確保立法凝聚堅(jiān)實(shí)廣泛的共識(shí)基礎(chǔ) **市人大設(shè)立常委會(huì) 40 年來(lái),在積極探索完善常委會(huì)立法工作的同時(shí),亦注重發(fā)揮地方人民代表大會(huì)的立法職能,不斷探索立法形式的多樣化。**年 2 月,市第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)《**市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》,開大會(huì)立法之先河。該條例于**年初再次提請(qǐng)市人代會(huì)審議,對(duì)《條例》內(nèi)容作出修正。**年 1 月,市人大常委會(huì)將《**市城市內(nèi)河管理辦法》提請(qǐng)市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議。為配合開展好大會(huì)立法的審議工

 作,市人大常委會(huì)首次在大會(huì)期間組織代表考察活動(dòng),全體參會(huì)代表實(shí)地考察了**市聯(lián)排聯(lián)調(diào)、生態(tài)治水的成果,對(duì)制定法規(guī)的必要性和重要意義有了更深刻的認(rèn)識(shí),為法規(guī)的頒布、實(shí)施提前凝聚了廣泛的共識(shí)。該法規(guī)最終獲得高票通過(guò),成為**首部以大會(huì)立法形式審議通過(guò)的法規(guī)。

。ǘ﹫(jiān)持發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用,確保法規(guī)質(zhì)量得到有效保障 在立法工作中,注重加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的主導(dǎo)作用,主要做法是:1.對(duì)中央和省、市委有要求、群眾有期盼、實(shí)踐有需要的立法項(xiàng)目,市人大常委會(huì)及時(shí)調(diào)整立法項(xiàng)目庫(kù)。如,為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)垃圾分類作出的重要指示,**年把制定《**市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃;同年為解決問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈、市委重點(diǎn)關(guān)注的城市電動(dòng)自行車管理亂象,及時(shí)將電動(dòng)自行車管理立法項(xiàng)目追加入立法計(jì)劃,并全面提速立法步法;2.注重立法過(guò)程中的公開,力求最大限度凝聚立法共識(shí)。**年 9 月和 11 月,市人大常委會(huì)分別將《**市城市內(nèi)河管理辦法》的草案稿和草案修改二稿向社會(huì)公開征求意見(jiàn),系市人大常委會(huì)首次在一項(xiàng)法規(guī)立法過(guò)程中,兩次將草案全文向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。3.有力督促政府及有關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則。對(duì)法規(guī)要求政府制定配套實(shí)施細(xì)則的,市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)采取密切與市政府及相關(guān)的溝通聯(lián)系,動(dòng)態(tài)跟蹤了解制定進(jìn)度,及時(shí)向常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作推進(jìn)情況等舉措,推動(dòng)法規(guī)條文真正落地(詳見(jiàn)表 1)。

。ㄈ﹫(jiān)持在法規(guī)頒布實(shí)施后廣泛宣傳,確保廣大群眾尊法學(xué)法守法用法 市人大常委會(huì)注重把握宣傳規(guī)律與特點(diǎn),加強(qiáng)法規(guī)的社會(huì)面宣傳,努力讓法規(guī)廣為人知,推動(dòng)全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。以《**市城市內(nèi)河管理辦法》為例,為擴(kuò)大宣傳覆蓋面,推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施,在法規(guī)頒布前 4 個(gè)月,市人大常委會(huì)黨組專門研究制定了法規(guī)宣傳實(shí)施方案,把全市各級(jí)有關(guān)部門(單位)列入法規(guī)實(shí)施主體范圍,在全市廣泛深入開展法規(guī)宣傳工作。主要做法是:

 1.在法規(guī)頒布實(shí)施前精心策劃。組織召開法規(guī)頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì),市政府辦公廳牽頭組織執(zhí)法單位制作宣傳手冊(cè)、張貼畫、告示牌等系列宣傳產(chǎn)品,要求在法規(guī)頒布實(shí)施前一個(gè)月全部投放到位,并利用各單位網(wǎng)站、宣傳欄、自媒體等開展法規(guī)頒布實(shí)施預(yù)熱宣傳。

 2.在法規(guī)頒布實(shí)施后廣泛宣傳。在**日?qǐng)?bào)、**人大網(wǎng)站刊發(fā)法規(guī)全文及法規(guī)解讀;結(jié)合當(dāng)年開展的水污染執(zhí)法檢查,了解各有關(guān)單位推動(dòng)《辦法》宣傳的情況。同時(shí)由市政府辦公廳牽頭,各有關(guān)部門配合,通過(guò)采取在戶外顯示屏及公交車多渠道多載體投放公益廣告片、向全體市民推送公益短信息、在全市出租車車頂廣告屏投放宣傳短語(yǔ)、中心城區(qū)社區(qū)開展一次宣傳欄專題宣傳和舉辦一場(chǎng)普法講座、列入“七五”普法內(nèi)容和年度普法考試內(nèi)容、組織法規(guī)進(jìn)校園宣傳活動(dòng)等多種形式,在全市范圍內(nèi)深入開展普法活動(dòng)。

 (四)堅(jiān)持對(duì)法規(guī)實(shí)施情況開展監(jiān)督,確保法規(guī)得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行 牢記總書記“在提高監(jiān)督質(zhì)量上下功夫,把監(jiān)督工作落到實(shí)處”的重要囑托,不斷完善監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行實(shí)施的機(jī)制。1.建立完善執(zhí)法檢查工作機(jī)制,堅(jiān)持在每一部法規(guī)頒布實(shí)施后條件成熟時(shí)開展執(zhí)法檢查(詳見(jiàn)表 2),每年都選出重要的法規(guī),由市人大常委會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng),廣泛開展明察暗訪、問(wèn)卷調(diào)查,確保準(zhǔn)確摸清實(shí)情。2.完善審議意見(jiàn)交辦環(huán)節(jié),針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,采取審議意見(jiàn)附問(wèn)題清單的模式,打包向市政府交辦,提升問(wèn)題整改落實(shí)的針對(duì)性和時(shí)效性。3.增設(shè)滿意度測(cè)評(píng)環(huán)節(jié),交辦審議意見(jiàn)和問(wèn)題清單后,配套跟進(jìn)對(duì)審議意見(jiàn)辦理情況開展?jié)M意度測(cè)評(píng),做到敢于動(dòng)真碰硬,真正讓人大監(jiān)督工作“長(zhǎng)出牙齒”。

。ㄎ澹﹫(jiān)持建立法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度,確保定期檢視法規(guī)實(shí)施情況 市人大常委會(huì)注重對(duì)法規(guī)實(shí)施情況開展動(dòng)態(tài)監(jiān)督,建立聽取法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度,使法規(guī)監(jiān)督工作逐步實(shí)現(xiàn)全面、連續(xù)和常態(tài)化。自**年首次聽取 2 部地方性法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告以來(lái),**年、**年分別聽取了 10 部地方性法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告(詳見(jiàn)表 3),并采取在上半年和下半年常委會(huì)分別聽取 5 部法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告的方式,建立定期對(duì)立法工作“回頭看”的機(jī)制,使法規(guī)監(jiān)督工作逐步實(shí)現(xiàn)全面、連續(xù)和常態(tài)化。

。﹫(jiān)持推行立法全過(guò)程評(píng)價(jià)舉措,確保法規(guī)立得住法行得通真管用 堅(jiān)持把立良法作為保障法規(guī)實(shí)施的根本前提,重視發(fā)揮立法評(píng)估檢驗(yàn)立法質(zhì)量和法規(guī)執(zhí)行效果的效用,把立法前、立法中、立法后評(píng)估貫徹于人大立法工作全過(guò)程,提升立法質(zhì)量、增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。

 1.開展立法前評(píng)估,提高立法準(zhǔn)確性。堅(jiān)持磨刀不誤砍柴工。如,**年開展《**市法律援助條例》立法工作時(shí),先行委托高校開展立法前評(píng)估工作,在進(jìn)行充分的社會(huì)調(diào)研、收集數(shù)據(jù)、吸納各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,評(píng)估認(rèn)為我市具備開展法律援助條例立法工作的基礎(chǔ),市人大常委會(huì)于**年 2 月頒布實(shí)施該法規(guī)。

 2.開展立法中評(píng)估,提高立法可行性。堅(jiān)持在立法工作中廣泛吸納各界合理建議,及時(shí)根據(jù)評(píng)估情況對(duì)立法工作做出調(diào)整和修正。如,**年 8 月,市人大常委會(huì)審議市政府提交的《**市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(草案)》的議案。在立法工作中,常委會(huì)組成人員、人大代表廣泛開展調(diào)研論證,并委托高校同步對(duì)法規(guī)制定的時(shí)機(jī)、效益、可操作性等內(nèi)容進(jìn)行立法中評(píng)估。經(jīng)多方調(diào)研評(píng)估,認(rèn)為政府提交法規(guī)(草案)可操作性不高,養(yǎng)犬管理體制機(jī)制未理順,缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制,常委會(huì)及時(shí)將該法規(guī)轉(zhuǎn)為立法調(diào)研項(xiàng)目,繼續(xù)開展調(diào)研論證,待條件成熟時(shí)啟動(dòng)立法工作。

 3.開展立法后評(píng)估,提高立法適用性。堅(jiān)持定期檢視已出臺(tái)法規(guī),為法規(guī)制度的廢改去留提出合理化建議。**年,委托高校對(duì)《**市城

 市內(nèi)河管理辦法》開展立法后評(píng)估工作,采取全面收集各類文獻(xiàn)資料、組織行政主管部門進(jìn)行座談、開展實(shí)地考察、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查等方式,經(jīng)綜合分析形成內(nèi)容詳實(shí)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)確的評(píng)估報(bào)告,推動(dòng)市人大常委會(huì)于**年啟動(dòng)法規(guī)的修改工作。

。ㄆ撸﹫(jiān)持開展法規(guī)的清理工作,確保法規(guī)生命力得到不斷增強(qiáng) 市人大常委會(huì)重視開展法規(guī)條例清理工作,不斷增強(qiáng)法規(guī)的生命力。**年 10 月,啟動(dòng)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)的全面清理工作,制定清理工作方案,按照輕重緩急、分類處理的原則,明確清理范圍、內(nèi)容、責(zé)任分工和步驟,于當(dāng)年 11 月完成對(duì)《**市閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》的修改工作。**年繼續(xù)開展地方性法規(guī)全面清理工作,再次對(duì)**市涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真研究清理,梳理出 5 部需要修改的生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī),以一攬子打包方式完成了《**市綠化保護(hù)帶若干規(guī)定》《**市園林綠化管理?xiàng)l例》和《**市濕地保護(hù)管理辦法》等 3 部法規(guī)的修訂,其余相關(guān)法規(guī)列入今后立法計(jì)劃統(tǒng)籌安排,使法規(guī)與上位法一致,為**市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

 二、地方人大常委會(huì)推動(dòng)法規(guī)實(shí)施存在的主要問(wèn)題 近年來(lái),許多地方人大及其常委會(huì)雖然采取多種方式,積極推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施,但仍然存在對(duì)法規(guī)實(shí)施重視不夠、舉措不多、實(shí)效不強(qiáng)等問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:

。ㄒ唬┲亓⒎ㄝp實(shí)施

 地方各級(jí)人大及其常委會(huì)經(jīng)過(guò)多年的立法探索和實(shí)踐,立法數(shù)量大幅增長(zhǎng)。從**省內(nèi)來(lái)看,**年立法法修改后,除**和**外的其他地市也擁有了地方立法權(quán),各地人大及其常委會(huì)積極開展地方立法工作,制定了一批地方性法規(guī)。但從對(duì)法規(guī)檢查監(jiān)督的數(shù)量來(lái)看,發(fā)現(xiàn)存在對(duì)法規(guī)實(shí)施情況檢查監(jiān)督的頻次和范圍,與法規(guī)總量增長(zhǎng)速度不匹配的問(wèn)題,重立法輕實(shí)施的問(wèn)題較為突出,特別是個(gè)別地市人大常委會(huì)在法規(guī)頒布實(shí)施后較少對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定的法規(guī)的實(shí)施情況開展檢查監(jiān)督。

。ǘ┲爻绦蜉p實(shí)體 經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐,地方各級(jí)人大及其常委會(huì)已逐步健全完善了立法工作機(jī)制,并形成提出議案-擬定草案-審議草案-討論表決-頒布實(shí)施的立法工作基本流程。但在立法工作中,一些地方人大及其常委會(huì)將主要的工作重心集中于對(duì)立法程序的遵循和執(zhí)行,對(duì)法規(guī)的內(nèi)容質(zhì)量不夠重視,由此導(dǎo)致立的法雖然在程序上符合法治精神,但在結(jié)果上存在可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題,反而影響了法治環(huán)境,主要表現(xiàn)為:(1)有的法規(guī)與上位法重復(fù)的條文過(guò)多,對(duì)上位法比較原則或模糊的規(guī)定未能結(jié)合本地實(shí)際予以細(xì)化;(2)有的法規(guī)宣示性、鼓勵(lì)性條文較多,針對(duì)性、可操作性不強(qiáng);(3)有的法規(guī)盲目追求體系化,搞“大而全”,針對(duì)性地解決本地突出問(wèn)題的條款少,地方特色不明顯。

 (三)重效率輕效益

 從近年來(lái)地方各級(jí)人大及其常委會(huì)開展立法工作情況來(lái)看,多注重于加快立法審議節(jié)奏,對(duì)發(fā)揮代表的主體作用、發(fā)動(dòng)廣大代表參與立法工作重視程度不夠,沒(méi)有很好地做到“開門立法”,立出的法規(guī)缺乏廣泛的代表共識(shí)和民意基礎(chǔ),不利于實(shí)施執(zhí)行。如:(1)絕大多數(shù)法規(guī)均由人大常委會(huì)制定,地方人民代表大會(huì)所制定的法規(guī)寥寥無(wú)幾,人民代表大會(huì)立法職能未得到有效發(fā)揮;(2)地方人民代表大會(huì)制定的法規(guī)涉及面較窄,絕大多數(shù)僅限于本級(jí)人民代表大會(huì)制定的程序法,涉及其他實(shí)體性法規(guī)數(shù)量較少;(3)地方人民代表大會(huì)制定法規(guī)的修改任務(wù)主要由人大常委會(huì)承擔(dān),立法工作凝聚廣大代表、社會(huì)公眾的共識(shí)不夠。

。ㄋ模┲匦问捷p實(shí)效 一些地方人大及其常委會(huì)雖然能按照監(jiān)督法要求,采取執(zhí)法檢查、聽取法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告等方式對(duì)法規(guī)的實(shí)施情況開展檢查監(jiān)督,但在具體實(shí)施過(guò)程中仍存在:(1)執(zhí)法檢查重點(diǎn)把握不突出,檢查缺乏針對(duì)性;(2)檢查過(guò)程按程序走過(guò)場(chǎng)多,明察暗訪、隨機(jī)抽查、突擊檢查較少,檢查實(shí)效不明顯;(3)檢查后結(jié)果落實(shí)不到位,配套跟進(jìn)的監(jiān)督舉措少,審議意見(jiàn)具體落實(shí)情況得不到有效的掌握;(4)聽取法規(guī)實(shí)施情況的力度不夠,僅安排聽取未要求審議,且未對(duì)匯報(bào)內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)范,以致監(jiān)督效果不佳;(5)法規(guī)頒布實(shí)施后,僅安排召開一場(chǎng)法規(guī)新聞發(fā)布會(huì),后續(xù)配套社會(huì)面宣傳未及時(shí)跟進(jìn),社會(huì)公眾對(duì)法規(guī)的知曉率偏低。

 三、加強(qiáng)地方性法規(guī)有效實(shí)施的對(duì)策建議

 結(jié)合**市人大及其常委會(huì)多年來(lái)積累的工作經(jīng)驗(yàn)和各地人大的先進(jìn)做法,如何確保法規(guī)制定后得到有效實(shí)施,筆者認(rèn)為,關(guān)鍵要從 6個(gè)方面構(gòu)建一套全流程、全鏈條的系統(tǒng)化法規(guī)實(shí)施工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)從源頭提升立法質(zhì)量,把握法規(guī)頒布實(shí)施后的重要階段、關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)對(duì)法規(guī)實(shí)施情況的檢查監(jiān)督和修改完善。

 (一)要構(gòu)建以人大為主導(dǎo)的立法機(jī)制 加強(qiáng)立法工作的組織協(xié)調(diào),重點(diǎn)從 7 個(gè)方面著手,發(fā)揮好地方人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。1.要積極推動(dòng)地方人民代表大會(huì)與常務(wù)委員會(huì)共同行使立法權(quán)。加強(qiáng)人大代表和人大機(jī)關(guān)干部對(duì)代表大會(huì)立法理論和實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí),合理確定大會(huì)立法項(xiàng)目,進(jìn)一步細(xì)化完善代表大會(huì)立法程序,擴(kuò)大代表參與立法的途徑,推動(dòng)大會(huì)立法更好地服務(wù)地方法治建設(shè)。2.要對(duì)市委有要求、群眾有期盼、實(shí)踐有需要的立法項(xiàng)目,及時(shí)調(diào)整充實(shí)到立法項(xiàng)目庫(kù),促進(jìn)立法決策與市委決策、立法進(jìn)程與改革發(fā)展進(jìn)程相統(tǒng)一相銜接。3.要提前介入法規(guī)起草環(huán)節(jié),及時(shí)協(xié)調(diào)解決立法過(guò)程中的重大問(wèn)題,提高法規(guī)草案的起草質(zhì)量,使法規(guī)逐步向“小而特”“小而精”立法轉(zhuǎn)變。4.要堅(jiān)持立法進(jìn)度、數(shù)量服從立法質(zhì)量,遵循規(guī)律、把握節(jié)奏,合理安排法規(guī)審議輪次,提升法規(guī)草案審議質(zhì)量。5.要積極探索推行法規(guī)草案第三次審議前向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的做法,實(shí)現(xiàn)一部法規(guī)草案兩次向社會(huì)公開征求意見(jiàn),最大限度凝聚立法共識(shí)。6.要建立健全立法前調(diào)研、立法中論證、立法后評(píng)估機(jī)制和立法專家顧問(wèn)制度,使立法工作更加科學(xué)縝密。7.對(duì)地方人大及其常委會(huì)制定法規(guī)中要求政府及相關(guān)部門配套

 制定實(shí)施細(xì)則的,人大常委會(huì)應(yīng)密切與政府及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系,及時(shí)跟蹤了解配套實(shí)施細(xì)則起草進(jìn)度。政府及相關(guān)部門在制定出臺(tái)相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則后,應(yīng)將相關(guān)實(shí)施細(xì)則報(bào)送至人大常委會(huì)對(duì)口聯(lián)系工作機(jī)構(gòu),共同推動(dòng)法規(guī)及配套實(shí)施細(xì)則落到實(shí)處。

。ǘ┮獦(gòu)建以引導(dǎo)為抓手的法規(guī)宣傳機(jī)制 要結(jié)合每部法規(guī)的具體內(nèi)容,把握好宣傳的重點(diǎn)對(duì)象、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵內(nèi)容,采取通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,提升宣傳的針對(duì)性,確保取得良好的引導(dǎo)效果。

 1.精心做好法規(guī)頒布實(shí)施前的組織策劃:(1)要制定“一法一方案”(即每一部法規(guī)都配套制定一個(gè)宣傳工作方案)。地方人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在法規(guī)頒布實(shí)施前 2-3 個(gè)月,與法規(guī)實(shí)施主要部門共同研究制定法規(guī)宣傳工作方案,對(duì)法規(guī)宣傳時(shí)間安排、主要內(nèi)容和方式、法規(guī)組織實(shí)施部門的職責(zé)分工及具體工作要求等作出明確規(guī)定,確保法規(guī)宣傳工作科學(xué)有序?qū)嵤。?)執(zhí)法單位利用本單位的網(wǎng)站、自媒體以及社會(huì)宣傳欄等媒體平臺(tái)開展法規(guī)實(shí)施的預(yù)熱宣傳,制作宣傳產(chǎn)品并于法規(guī)頒布實(shí)施一個(gè)月前投放到位。

 2.推行法規(guī)頒布實(shí)施后開展多樣宣傳:(1)人大機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)在相關(guān)媒體平臺(tái)刊登法規(guī)全文和解讀;(2)按照誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的要求,執(zhí)法單位運(yùn)用前期制作的宣傳產(chǎn)品有針對(duì)性地開展普法活動(dòng),并結(jié)合以案釋法,典型案例等開展重點(diǎn)宣傳,全面提升宣傳的影響力;(3)積極運(yùn)用地方人大自有的網(wǎng)站、微信等宣傳平臺(tái)以及屬地的報(bào)刊、電

 視臺(tái)、廣播電臺(tái)、主流門戶網(wǎng)站、移動(dòng)媒體、戶外宣傳欄等平臺(tái),全方位開展法規(guī)的宣傳;(4)加大地方性法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位的“六進(jìn)”工作力度,充分利用國(guó)家憲法日以及各種紀(jì)念活動(dòng)宣傳地方性法規(guī);(5)強(qiáng)化人大代表在法治宣傳中的橋梁紐帶作用,及時(shí)將制定、修改的地方性法規(guī)向人民群眾宣傳,增強(qiáng)群眾的法治觀念;(6)地方人大常委會(huì)要推動(dòng)同級(jí)人民政府和司法行政部門,將法規(guī)納入普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃,推動(dòng)全面落實(shí)普法責(zé)任制。

。ㄈ┮獦(gòu)建以實(shí)施為目標(biāo)的監(jiān)督檢查機(jī)制 通過(guò)構(gòu)建執(zhí)法檢查+聽取審議法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告的監(jiān)督檢查機(jī)制,完善法規(guī)頒布實(shí)施后的監(jiān)督鏈條,推動(dòng)法規(guī)正確有效實(shí)施。

  1.全面提升人大執(zhí)法檢查的精細(xì)化水平。(1)要科學(xué)設(shè)定檢查周期。應(yīng)對(duì)執(zhí)法檢查的周期作出制度性安排,原則上應(yīng)在法規(guī)實(shí)施滿兩年時(shí)安排開展一次執(zhí)法檢查,全面檢查法規(guī)實(shí)施情況。在法規(guī)實(shí)施滿5-7 年時(shí),重點(diǎn)對(duì)法規(guī)的關(guān)鍵性條款的落實(shí)情況,以及法規(guī)實(shí)施中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)進(jìn)行檢查。(2)增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對(duì)性和時(shí)效性。①要推行重要法規(guī)由人大常委會(huì)主任擔(dān)任檢查組組長(zhǎng),強(qiáng)化檢查的組織保障;②要大力推行明察暗訪、隨機(jī)抽查、突擊檢查等監(jiān)督方式,并引入媒體監(jiān)督,并對(duì)發(fā)現(xiàn)典型問(wèn)題在媒體進(jìn)行點(diǎn)名曝光,豐富人大監(jiān)督的方式;③要推行召開委托自查市、縣(市)區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì),聽取法規(guī)自查情況的報(bào)告,改變以往僅提交一份執(zhí)法檢查報(bào)告的簡(jiǎn)單做法;④要對(duì)檢查組所到地方的政府部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)

 人開展法規(guī)基本知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查,強(qiáng)化法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳; ⑤積極探索試行第三方評(píng)估,在執(zhí)法檢查前委托第三方對(duì)法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,增強(qiáng)執(zhí)法檢查的科學(xué)性、專業(yè)性。

 2.全面提升法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告監(jiān)督力度。(1)要規(guī)范工作程序。各地人大常委會(huì)要制定完善符合地方工作實(shí)際的有關(guān)地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告工作的規(guī)范性文件,對(duì)報(bào)告的時(shí)間安排、內(nèi)容要求等作出統(tǒng)一安排。①在時(shí)間安排上,結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),建議在法規(guī)頒布實(shí)施滿一年以上未滿兩年時(shí),安排聽取法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告,全面了解法規(guī)實(shí)施情況,同時(shí)還要與執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估工作時(shí)間作統(tǒng)籌考慮,如一年內(nèi)已開展過(guò)相關(guān)工作的,可不安排聽取法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告。②在報(bào)告內(nèi)容上,應(yīng)重點(diǎn)包括 6 個(gè)方面內(nèi)容(詳見(jiàn)表 4);(2)要提升監(jiān)督力度。可借鑒深圳市人大常委會(huì)的做法,探索在網(wǎng)上晾曬執(zhí)法部門提交法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告,公開征求社會(huì)公眾對(duì)法規(guī)實(shí)施的意見(jiàn)建議,使法規(guī)的“體檢”更加全面、準(zhǔn)確。

 (四)要構(gòu)建以專業(yè)化為特征的評(píng)價(jià)機(jī)制 積極發(fā)揮立法評(píng)估檢驗(yàn)立法質(zhì)量和法規(guī)執(zhí)行效果的效用,探索構(gòu)建立法前評(píng)估+立法中評(píng)估+立法后評(píng)估的全過(guò)程評(píng)估工作模式,主動(dòng)邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)提供智力支持,提高評(píng)估程序、評(píng)估主體的專業(yè)性,不斷提高評(píng)估結(jié)果質(zhì)量。

 1.規(guī)范工作流程促評(píng)估質(zhì)量提升。(1)建立完善法規(guī)評(píng)估規(guī)范。完善立法前、中、后評(píng)估工作的制度建設(shè),形成具備可操作性強(qiáng)的立

 法評(píng)估技術(shù)規(guī)范,對(duì)評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估結(jié)果等作明確要求,以解決“誰(shuí)來(lái)做”“做什么”“結(jié)果如何”的問(wèn)題。(2)構(gòu)建針對(duì)性強(qiáng)的立法評(píng)估指標(biāo)體系。應(yīng)把握立法前、中、后評(píng)估工作的階段性特點(diǎn),科學(xué)設(shè)計(jì)立法評(píng)估指標(biāo)。①立法前、中評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)包括:立法條件、立法成本、執(zhí)法成本、守法成本、立法效益、法規(guī)實(shí)施情況預(yù)測(cè)等;②立法后評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)包括:對(duì)法規(guī)的立法質(zhì)量、實(shí)施效果等情況的分析和評(píng)價(jià)、立法和執(zhí)法建議等。

 2.專業(yè)智庫(kù)協(xié)助舉措促評(píng)估實(shí)效增強(qiáng)。引入具備專業(yè)素養(yǎng)的第三方機(jī)構(gòu),實(shí)施部門自評(píng)與開門評(píng)價(jià)相結(jié)合、座談?wù)撟C與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合等多種方式,提升法規(guī)評(píng)估質(zhì)量的全面性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性,以更好地服務(wù)立法工作。

。ㄎ澹┮獦(gòu)建以適用為根本的法規(guī)定期清理機(jī)制 堅(jiān)持立改廢釋并舉,可采取自行組織開展或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)地方人大及其常委會(huì)制定的現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行全面評(píng)估,并結(jié)合實(shí)際分步實(shí)施清理工作,進(jìn)一步增強(qiáng)法規(guī)的合法性、適用性、實(shí)效性。

 1.要合理確定清理周期。應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要,建立法規(guī)定期專項(xiàng)清理制度,及時(shí)消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的制度性障礙。可結(jié)合執(zhí)法檢查或立法后評(píng)估工作,原則上一般5至10年對(duì)已制定法規(guī)作一次全面清理。

 2.要科學(xué)設(shè)定清理標(biāo)準(zhǔn)。(1)是否與上位法抵觸,特別是行政許可、行政處罰的設(shè)定是否合法、適當(dāng);(2)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要

 求,需要修改或廢止的;(3)調(diào)整對(duì)象或者主要規(guī)范事項(xiàng)已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)消失的;(4)法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致或者不銜接造成執(zhí)行困難的。

 3.要嚴(yán)把清理驗(yàn)收關(guān)口。(1)要注重人大與執(zhí)法部門、評(píng)估單位的溝通交流,對(duì)疑難問(wèn)題共同把脈會(huì)診。做到既充分尊重專家意見(jiàn),又獨(dú)立進(jìn)行判斷評(píng)析,爭(zhēng)取最大限度凝聚共識(shí)。(2)清理工作結(jié)束后,地方人大常委會(huì)法工委要會(huì)同常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、司法部門、執(zhí)法部門分類研究,按照輕重緩急提出處理意見(jiàn)。對(duì)擬廢止、擬修改的法規(guī),分期分批列入以后的年度立法計(jì)劃。

 法治建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,加強(qiáng)地方性法規(guī)的有效實(shí)施任重道遠(yuǎn)。只有把法規(guī)實(shí)施工作和立法放在同等重要的位置來(lái)謀劃和推進(jìn),以高質(zhì)量的立法保障和促進(jìn)法規(guī)的有效實(shí)施,才能充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,推動(dòng)地方法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。

 【篇三】

 **年 12 月 30 日,中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》,這是黨中央加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署。地方人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有不容推卸的監(jiān)督責(zé)任,要主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求,如何加強(qiáng)地方人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能,成為當(dāng)前地方人大工作研究的重要課題。結(jié)合我市國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,就加強(qiáng)地方人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的路徑作些探討。

 一、目前我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基本情況 近年來(lái),市政府及國(guó)有資產(chǎn)等有關(guān)部門積極推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作,**年,整合重組了**集團(tuán)、建設(shè)集團(tuán)、實(shí)業(yè)集團(tuán)、綠發(fā)集團(tuán)、****旅游集團(tuán)、土地發(fā)展集團(tuán);新組建了市金融控股有限公司和資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)管理有限公司,由市財(cái)政局履行出資人的監(jiān)管職責(zé);將**新區(qū)投資開發(fā)有限公司、**工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司和**工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司等 3 家園區(qū)公司,授權(quán)相應(yīng)園區(qū)管委會(huì)管理;將位于**新區(qū)的**高新技術(shù)園區(qū)公司授權(quán)實(shí)業(yè)集團(tuán)管理。**年,重新組建了市自然資源管理局,對(duì)全市自然資源國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了重新整合。

 情況表明:經(jīng)第三輪整合重組后,國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作成效顯現(xiàn)。一是實(shí)力顯著提升。市屬國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)近 900 億元,比第一輪整合重組前增加 680 億元,增長(zhǎng) 3 倍,凈資產(chǎn)超過(guò) 360 億元,增加 220 億元,增長(zhǎng) 1.6 倍;二是監(jiān)管日益完善。圍繞“管程序、管風(fēng)險(xiǎn)、管投向”,構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有力的投資監(jiān)督管理體系,厘清國(guó)資委與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界,嚴(yán)格重大項(xiàng)目審批管理,劃清企業(yè)投資行為底線。以管資本為主,改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管方式,制定了權(quán)責(zé)清單和“放管服”清單,研究制定了《**市屬國(guó)有企業(yè)功能分類考核的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策,引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化、專業(yè)化、實(shí)體化要求,更好地服務(wù)于全市發(fā)展戰(zhàn)略;三是業(yè)務(wù)延伸拓展。鞏固提升主營(yíng)業(yè)務(wù),積極拓展新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài),通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資、設(shè)立基金、升級(jí)資質(zhì)等方式,創(chuàng)新國(guó)有資本運(yùn)作模式,探索構(gòu)建設(shè)計(jì)、監(jiān)

 理、施工及工程物資供應(yīng)等工程建設(shè)業(yè)務(wù)總承包全產(chǎn)業(yè)鏈,企業(yè)實(shí)體化運(yùn)作轉(zhuǎn)型升級(jí)初見(jiàn)成效;四是職能明顯增強(qiáng)。發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)和融資平臺(tái)作用,大力支持**新區(qū)、延平新城開發(fā)建設(shè)及重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展,市國(guó)資委所出資企業(yè)合計(jì)融資余額 417 億元,比**年底增加 6.12 億元。

 我市在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的改革和重組等方面取得了一定的實(shí)效,但依然存在三個(gè)方面突出問(wèn)題:一是債務(wù)負(fù)擔(dān)重,融資能力不強(qiáng)。**年末,市國(guó)資委所出資企業(yè)合計(jì)融資余額 410.9 億元,利息支出 19.08 億元;直接監(jiān)管的 6 家集團(tuán)公司融資余額(扣除市屬企業(yè)間借款)233.27 億元,利息支出 10.29 億元,現(xiàn)有現(xiàn)金流難以支撐企業(yè)還本付息,這些債務(wù)近幾年達(dá)到還款高峰期。受金融政策趨緊和企業(yè)現(xiàn)金流偏少影響,持續(xù)融資能力嚴(yán)重弱化,難以滿足建設(shè)發(fā)展需要;二是市場(chǎng)化程度低,內(nèi)生動(dòng)力不足。市屬國(guó)有企業(yè)優(yōu)質(zhì)有效資產(chǎn)比重極低,在總資產(chǎn)近 900 億元、凈資產(chǎn)超 360 億元中,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不到 40 億元,難以產(chǎn)生持續(xù)性營(yíng)業(yè)收入和現(xiàn)金流,盈利能力弱。市場(chǎng)化改革有待深化,自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體素質(zhì)、能力、作用不強(qiáng)。部分國(guó)企改革歷史遺留問(wèn)題尚未完全解決,歷史包袱較重;三是管理和專業(yè)人才缺乏,激勵(lì)機(jī)制不活。懂市場(chǎng)善經(jīng)營(yíng)的管理人才極度匱乏,高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重,招聘高素質(zhì)人才困難多,干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老齡化特征凸顯,在薪酬分配、績(jī)效考評(píng)、選人用人等方面尚未形成激勵(lì)國(guó)企人才擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制與良好環(huán)境。

 二、當(dāng)前地方人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)存在的主要問(wèn)題 綜合分析我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基本情況,當(dāng)前,地方人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)方面存在以下突出問(wèn)題:

。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)重視不足。憲法規(guī)定一切權(quán)力屬于人民。人大是權(quán)力機(jī)關(guān),是最能代表全民對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)。但由于各種因素的制約,這個(gè)憲法理念并未在實(shí)際中得到重視和踐行,不僅是政府,就是人大本身也認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督長(zhǎng)期處于缺位的狀態(tài)。就我市而言,市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委作為市國(guó)資委對(duì)口聯(lián)系的工作機(jī)構(gòu),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作在**年以前僅限于一般的工作聯(lián)系,并沒(méi)有開展實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督管理工作。直至**年 5 月, **年 9 月,市人大常委會(huì)先后二次分別根據(jù)全口徑預(yù)算要求和中發(fā)〔**〕33 號(hào)文件精神,組成調(diào)研組開展國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研,并向市人大常委會(huì)會(huì)議提交《調(diào)研報(bào)告》進(jìn)行審議。但從調(diào)研內(nèi)容看,二次調(diào)研只是涉及市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)部分,對(duì)“金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源國(guó)有資產(chǎn)”等尚未涉及。

。ǘ┝⒎ǘㄎ徊磺濉>唧w的法律法規(guī)上,缺乏明確的法律條文支撐。如:地方人大常委會(huì)開展工作依據(jù)的地方組織法、預(yù)算法、監(jiān)督法等都沒(méi)有明確規(guī)定人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的條文;有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一立法只有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法。但該法僅在第 63 條規(guī)定:“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽取和審議本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告,組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等,依法行使監(jiān)督職權(quán)。”該法對(duì)監(jiān)督主體的設(shè)置僅限

 于人大常委會(huì),對(duì)監(jiān)督方式的規(guī)定過(guò)于單一、籠統(tǒng),從一定程度上僅具有宣示意義,難以形成制度化約束。

 (三)覆蓋不夠完整。國(guó)有資產(chǎn)包括:國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等四類國(guó)有資產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱“四類國(guó)有資產(chǎn)”)。從法理上講,所有國(guó)有資產(chǎn)都應(yīng)該納入人大的監(jiān)督,但目前僅有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)受企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的約束納入人大監(jiān)督視野。由于國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模大、種類多,底數(shù)還不完全清楚。如:資源性國(guó)有資產(chǎn)管理起步晚,基礎(chǔ)制度不健全,對(duì)什么是資源、什么是資產(chǎn)的界定,資產(chǎn)包括哪些內(nèi)容等,在認(rèn)識(shí)上還存在分歧,F(xiàn)有資源性國(guó)有資產(chǎn)多以實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量,缺乏健全的評(píng)估辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),還不能做到以價(jià)值資產(chǎn)形態(tài)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核算。

。ㄋ模┍O(jiān)督能力薄弱。突出表現(xiàn)為力量不足,缺乏專業(yè)人員。我市人大財(cái)經(jīng)委是**年才成立的,大部分委員由人大代表兼職組成;現(xiàn)有市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委做為工作機(jī)構(gòu),工作人員僅三人,且均非財(cái)經(jīng)類專業(yè)人員,缺乏熟悉掌握公司法、預(yù)算法、會(huì)計(jì)法等法律和金融知識(shí),不精通資本經(jīng)營(yíng)等投融資業(yè)務(wù),在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作方面不夠?qū)I(yè)和深入。

  (五)監(jiān)督不夠到位。當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革正在深化推進(jìn),體制還不完全順暢,國(guó)有資產(chǎn)管理狀況公開性、透明度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,人大監(jiān)督所需的信息還不夠充分。由于政府很少向人大常委會(huì)專門報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況,僅在人代會(huì)的政府工作報(bào)告中簡(jiǎn)

 略提及。人大代表在審議政府工作報(bào)告時(shí),只能獲得粗略的信息,無(wú)法有針對(duì)性地提出監(jiān)督審議意見(jiàn)。如:按照全口徑預(yù)算要求,從**年開始,我市才將“一般性公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”列入人大年度預(yù)決算審查。但即使這樣,“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”這兩部分內(nèi)容,也僅是幾組簡(jiǎn)單數(shù)字,象征性意義凸顯。

 三、拓展地方人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督路徑的幾點(diǎn)建議 今年 4 月,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)〉五年規(guī)劃(**—2022)》(以下簡(jiǎn)稱《五年規(guī)劃(**—2022)》),明確提出,經(jīng)過(guò) 5 年努力,全面摸清國(guó)有資產(chǎn)家底,理清國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制,建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督制度,并對(duì)年度議題安排、推動(dòng)健全報(bào)告制度、加強(qiáng)監(jiān)督、推進(jìn)立法等方面都提出了明確的目標(biāo)要求和具體任務(wù),為人大開展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作指明了方向和路徑。

。ㄒ唬I(yíng)造人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的良好環(huán)境 強(qiáng)化人大國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督職能,實(shí)現(xiàn)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化,是管好用好國(guó)有資產(chǎn),加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障的重要舉措,對(duì)切實(shí)摸清國(guó)有資產(chǎn)家底,向全民報(bào)告全口徑國(guó)有資產(chǎn)的“明白賬”,提高國(guó)有資產(chǎn)管理公開透明度,提升國(guó)有資產(chǎn)管理公信力,推

 進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。必須抓好三個(gè)環(huán)節(jié):

 1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。地方人大要積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委重視和支持,爭(zhēng)取黨委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的的意見(jiàn)》,保證人大依法行使監(jiān)督權(quán)。人大常委會(huì)黨組要把這項(xiàng)改革,作為全局性工作始終抓在手里,充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用,堅(jiān)決克服畏難情緒和觀望思想,對(duì)于改革中的重大事項(xiàng),第一時(shí)間向同級(jí)黨委報(bào)告,及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問(wèn)題,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

 2、做實(shí)人大工作。要抓緊建章立制,制定“人大常委會(huì)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)暫行辦法”或?qū)嵤┓桨,?duì)“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的主體、內(nèi)容 、方式和程序、工作協(xié)作機(jī)制”等做出明確規(guī)定,并就聽取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告作出了制度性安排。要加快相關(guān)立法!段迥暌(guī)劃(**—2022)》提出要推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督立法的要求。地方人大常委會(huì)要在積極參與國(guó)家、省上相關(guān)立法工作的同時(shí),充分行使立法權(quán),制定關(guān)于城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的地方性法規(guī),以法定形式將生態(tài)資源國(guó)有資產(chǎn)納入人大監(jiān)督視野中。

 3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。人大與政府的工作目標(biāo)是一致的,要堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中。地方人大及有關(guān)專門委員會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,充分發(fā)揮好引導(dǎo)與推動(dòng)作用。政府是報(bào)告工作的主體,應(yīng)主動(dòng)接受人大監(jiān)督;政府相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與人大專門委員會(huì)的聯(lián)系溝通,認(rèn)真做好關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況和預(yù)算決算報(bào)告工作。

。ǘ┰鰪(qiáng)人大履行監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的能力 人大監(jiān)督的是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況,不是直接管理國(guó)有資產(chǎn)。要堅(jiān)持依法監(jiān)督,創(chuàng)新方式方法,實(shí)行全方位監(jiān)督。

 1、建立人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要緊扣人大常委會(huì)審議監(jiān)督的重點(diǎn)和特點(diǎn),突出貫徹落實(shí)黨中央、省、市決策部署情況、人民群眾獲得感及滿意情況,體現(xiàn)不同種類國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)、功能,全面、客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地評(píng)估政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理情況。人大常委會(huì)或財(cái)經(jīng)專門委員會(huì)可以聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu),對(duì)政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專業(yè)評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)。

 2、強(qiáng)化人大履行監(jiān)督職能隊(duì)伍建設(shè)。隨著民主法治建設(shè)進(jìn)程的加快,人大常委會(huì)開展審查監(jiān)督面臨的要求更高、范圍更廣、任務(wù)更重,機(jī)構(gòu)和人員薄弱、能力...

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