法治政府建設經(jīng)驗材料匯編

　目錄 多維度推進法治政府建設打造新時代法治之城 ............. 1 全力推進法治政府建設示范創(chuàng)建 ......................... 7 守初心 擔使命 .................................. 10 爭做服務全面依法治區(qū)的排頭兵 ........................ 10 激情奏響社會治理“五部曲” .......................... 18 “五力并舉”積極推進訴源治理 ........................ 23

　多維度推進法治政府建設打造新時代法治之城

　近年來，在省委省政府的堅強領導下，我市緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，著力構(gòu)建科學立法、嚴格執(zhí)法、全民守法的新格局，不斷夯實法治政府建設基礎，形成了一批在全國、全省叫得響的法治政府建設品牌和亮點。

　一、提升黨的領導統(tǒng)領“高度”，凝聚法治最強動力 法治政府建設，核心在黨。我市始終堅持黨對法治政府建設的絕對領導，牢牢抓住黨的領導這一法治政府建設的主心骨，以堅強的黨性觀念、強烈的使命擔當、實干的工作作風，高位

　 統(tǒng)籌推進，層層壓實責任，為法治政府建設提供有力政治保障。

　在加強黨組織領導上聚焦用力。

　將法治政府建設列入黨委、政府重要議事日程，與改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。市委成立市委全面依法治市委員會高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進法治政府建設，市政府全面謀劃和落實法治政府建設,主動向市委報告法治政府建設中的重大問題，按照要求報告年度法治政府建設情況。出臺《法治政府建設工作方案》，立足全局、著眼長期具體量化46項重點任務和114項主要措施，對法治政府建設作出全面部署和具體安排。

　在強化督察考核上精準發(fā)力。

　積極發(fā)揮督察考核的“指揮棒”和“風向標”作用，嚴格落實《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》,對工作不力、問題較多的政府部門，及時約談、責令整改、通報批評，真正把責任壓實、督察抓實。

　二、加快簡政放權改革“速度”，營造一流營商環(huán)境 法治是最好的營商環(huán)境。我市堅持對標一流，以法治手段深入打造服務型政府，“減”審批，“加”服務，“除”壁壘，推動政府權力“瘦身”、市場“強身”，以政府職能的切實轉(zhuǎn)變優(yōu)化營商環(huán)境建設。

　做審批“減法”，給市場主體“減負”。

　 近年來，著力在企業(yè)聚集區(qū)域推動行政審批改革，大力挖掘簡政放權潛力、釋放改革“紅利”。目前，全市整體企業(yè)開辦時間已縮短至2天，工程建設項目審批事項從96項減至66項，政府投資、一般社會投資項目審批用時分別壓縮到72個和55個工作日,園區(qū)內(nèi)建設項目開工前的審批事項減少到2個，審批時限減至26天，“五網(wǎng)”建設項目審批時間壓縮至35個工作日內(nèi)。在龍華區(qū)先行先試推行“一枚印章管審批”改革，在全省率先打造政務服務24小時自助區(qū),將原來分散在24個單位、205項行政許可、其他權力、行政確認事項，全部劃轉(zhuǎn)至區(qū)行政審批服務局，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的全鏈條閉環(huán)管理機制，實現(xiàn)建設領域、社會事務、民生事項等集中審批服務，推出“事項一次辦，材料一次報，表格一張?zhí)�，業(yè)務一并辦，證照一起領”的“主題一件事”服務,申報材料精減80%以上。

　做服務“加法”，為政務服務“提效”。

　持續(xù)優(yōu)化行政服務資源配置，竭力讓群眾看得見、摸得著、感受得到政務服務效能的實在提升。建立12345市民服務智慧聯(lián)動平臺，將全市83條政府部門熱線全部歸口“12345”，實現(xiàn)“一號對外”。12345政府服務熱線位列全國城市(不含直轄市)服務質(zhì)量第一名，榮獲“金數(shù)獎”“先鋒獎”。在重點園區(qū)深入推行“極簡審批”，國家高新區(qū)新上線“極簡審批和企業(yè)服務平

　 臺1.0”，推出10項專業(yè)證照“秒批秒辦”事項，最大限度降低企業(yè)制度性交易成本。

　做壁壘“除法”，促營商環(huán)境“升級”。

　市政府主動對標國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，出臺《優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2019—2020年）》，開展涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件清理工作，清理出不利于民營經(jīng)濟健康發(fā)展的規(guī)范性文件3件。在全省率先建立服務民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，探索設立服務民營企業(yè)發(fā)展專項基金，大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展。引入普華永道對全市營商環(huán)境開展第三方評估,首次向社會公開部門營商環(huán)境工作績效評估內(nèi)部排名，用剛性約束倒逼營商環(huán)境提升。近年來，先后獲得《民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境2018年度評價報告》第一名，《中國城市營商環(huán)境報告2018》基礎設施改善項第二名。

　三、提高重點領域立法“精度”，打造精品良善之法 高質(zhì)量的政府立法是推進法治政府建設的重要保障。我市科學謀劃政府立法項目，積極拓寬立法渠道，創(chuàng)新優(yōu)化立法機制，注重發(fā)揮政府立法對深化法治政府建設的引領和推動作用。

　突出地方特色，立有用之法。

　近年來，市政府注重對接民生、突出特色、體現(xiàn)需求、服務發(fā)展，謀劃安排一批適應生態(tài)建設、城市更新、招商引資等重大發(fā)展需求的立法項目，力爭使每一部政府立法都成為精品，

　 確保立法成果立得住、行得通、真管用。推動出臺全國第一部灣長制地方立法《灣長制規(guī)定》，五年來還先后推動出臺《濕地保護若干規(guī)定》《生活垃圾分類管理辦法》等地方法規(guī)14件和《國際投資促進局設立和運行規(guī)定》等政府規(guī)章11件，切實以良法保善治、促發(fā)展。

　堅持開門立法，立精品之法。

　堅持開門立法、民主立法，讓政府立法更接地氣、更加精準，體現(xiàn)民意、反映民情。在全省率先建立立法基層聯(lián)系點制度，出臺《政府立法基層聯(lián)系點管理辦法》，在鎮(zhèn)街、律所、高校等單位建立11個基層聯(lián)系點，讓立法直達基層、直通群眾、更接地氣。同時，不斷拓寬公民有序參與立法的途徑，通過座 談會、論證會、聽證會和政府門戶網(wǎng)站等多種形式廣泛征求意見建議。

　四、加大公正文明執(zhí)法“力度”，繪就群眾幸福底色 行政執(zhí)法的成效是檢驗法治政府建設成色的重要指標。我市持續(xù)健全執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，及時回應人民群眾的法治期待，讓人民群眾有更多獲得感、安全感、幸福感。

　抓住公正文明執(zhí)法這一重點不走樣。印發(fā)《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，重點執(zhí)法部門制定細化實施措施，行政執(zhí)法能力

　 和水平持續(xù)提升。配備執(zhí)法記錄儀和相關音像記錄等設備，對現(xiàn)場檢查、行政強制等環(huán)節(jié)實時記錄，做到行政執(zhí)法全程記錄、全程留痕、可回溯管理。初步建成了“透明、規(guī)范、合法、公正”的執(zhí)法權力運行體系，人民群眾對行政執(zhí)法隊伍嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的滿意度大幅度提升。

　五、發(fā)掘矛盾糾紛化解“深度”，譜寫社會治理新篇章 社會治理，重在基層。我市堅持把基層治理作為法治政府建設的重點領域來抓，構(gòu)建“全業(yè)務、全時空”公共法律服務體系，深化全民普法、精準普法，積極構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。

　實現(xiàn)專職人民調(diào)解員全覆蓋護航社會治理。

　出臺《加強專職人民調(diào)解員隊伍建設工作實施方案》等10項制度，配備專職人民調(diào)解員497名，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會專職人民調(diào)解員全覆蓋。強化“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”新思維，創(chuàng)建“三室聯(lián)調(diào)”（調(diào)解室、警務室、法律顧問室）矛盾糾紛化解機制；做到“小事不出村（居）、大事不出鎮(zhèn)（街），矛盾不上交、就地化解”。

　打造法治文化陣地引領社會治理。

　深入普法宣傳進鄉(xiāng)村、進學校、進社區(qū)等“六進”活動，在群眾身邊開展憲法學習宣傳、禁毒預防教育、掃黑除惡專項斗爭等主題法治宣傳活動2800余場次，發(fā)放各類法治宣傳資料

　 320余萬份，有力開創(chuàng)法治文化新陣地，在群眾中掀起普法熱潮，在全市形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治社會環(huán)境，推動法治之根扎牢基層，法治之果惠及群眾。

　全力推進法治政府建設示范創(chuàng)建

　近年來，我市深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》為依據(jù)，嚴格按照自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于印發(fā)《貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)>實施方案》要求，全力推進法治政府建設示范創(chuàng)建各項工作。

　一、深化行政審批制度改革，依法全面履行政府職能 編制并調(diào)整權責清單，全市取消行政審批事項255項，梳理行政權力事項5994項，經(jīng)政府常務會審議通過并向社會公示。完善行政審批事項監(jiān)管平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式成為常態(tài)。深化“放管服”改革，179項政務服務事項實現(xiàn)“馬上辦”，265項政務服務事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，198項政務服務事項實現(xiàn)“一次辦”，14項政務服務事項實現(xiàn)“就近辦”。推行企業(yè)登記“七證合一”、個體工商戶登記“三證合一”，實現(xiàn)了企業(yè)登記電子化。強化社會治理和環(huán)境保護，建成標準化公共法律服務中

　 心，規(guī)范設置服務窗口，進駐值班律師，落實新改建項目環(huán)境影響評價“三同時”制度，榮獲“全國村莊清潔行動先進縣”稱號。

　二、健全依法行政制度體系，堅持科學民主依法決策 落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一制度”，行政規(guī)范性文件均按時備案，錄入平臺，審核確定并公布規(guī)范性文件制定主體45個。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，有力保障科學民主依法決策。不斷健全依法行政制度體系，推廣法律顧問制度，共有138個單位、171個村居聘請了法律顧問，在提供法律意見、調(diào)處矛盾糾紛、協(xié)助審查合同、出庭應訴方面發(fā)揮了重要作用。

　三、深化行政執(zhí)法體制改革，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法 學習貫徹行政執(zhí)法“三項制度”，建設行政執(zhí)法公示平臺,做好執(zhí)法記錄儀配備和重大執(zhí)法決定法制審核工作。開展行政執(zhí)法案卷評查5次，涉及單位150家，查驗內(nèi)業(yè)資料4600余份，評查卷宗500余本。推進綜合執(zhí)法改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力事項75項，涉農(nóng)街道42項、非涉農(nóng)街道9項，審核綜合執(zhí)法改革方案和綜合行政執(zhí)法局“三定”、“五定”方案37份。開展綜合執(zhí)法業(yè)務培訓，不斷提升綜合執(zhí)法改革效能。

　四、強化行政權力監(jiān)督，依法有效化解社會矛盾 不斷創(chuàng)新行政復議案件聽證質(zhì)證、調(diào)解和解、實地調(diào)查等機制，運用行政復議意見書和行政復議建議書，實現(xiàn)“糾正一

　 案、規(guī)范一片”的效果。積極配合審判工作，持續(xù)開展行政訴訟庭審觀摩活動。高效辦結(jié)代表建議和委員提案，不斷提升辦復率和代表委員滿意率。做好人民調(diào)解工作，建立調(diào)委會194個，調(diào)解員687名,村居調(diào)解組織建成率達100%。深入開展調(diào)解員業(yè)務培訓，建立3家行業(yè)性調(diào)委會及23家調(diào)解室，連續(xù)3年調(diào)解成功率達98%，有效夯實了社會矛盾首道防線。

　五、全面強化組織領導，不斷提升依法行政能力 切實履行推進法治建設第一責任人職責，市委書記、市長多次召開會議、開展調(diào)研部署法治政府建設工作。健全督查考核機制，開展年度考核和自查自評，將落實法治政府建設工作情況報告制度列入考核指標。落實普法責任制，舉辦“12.4”國家憲法日主題活動，大力宣傳《民法典》，深入開展公務員法律法規(guī)學習培訓，認真組織開展領導干部憲法法律知識考試和任前法律知識考試，榮獲全市公務員法律知識競賽團體一等獎。

　下一步，我市將持續(xù)深入推進全面依法治市，強化法治政府建設各項工作。堅持依法行政，嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和行政執(zhí)法“三項制度”。深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。加強隊伍建設，打造高素質(zhì)法治人才隊伍。貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，推動全社會樹立法治意識，為實現(xiàn)我市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。

　守初心 擔使命 爭做服務全面依法治區(qū)的排頭兵

　近年來，自治區(qū)黨委主動對標對表，組織成立自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會，下設委員會辦公室。作為委員會的常設辦事機構(gòu)，委員會辦公室堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實全面依法治區(qū)委員會的部署要求，堅定扛起統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進全面依法治區(qū)工作的職責任務，著力在履行“謀”的職能、發(fā)揮“聯(lián)”的作用、凸顯“督”的效力、提高“建”的水平上下功夫、謀創(chuàng)新、求實效，努力在推進全面依法治區(qū)工作中想在前、走在前、干在前。

　一、強化政治意識，履行“謀”的職能 習近平總書記指出：“辦公室，是一個單位、一個系統(tǒng)、一個機構(gòu)的關鍵部門。辦公室工作如何，對黨委乃至一個地方全面的工作影響很大。”要求辦公室履行好決策的參謀、智囊作用，發(fā)揮好“耳目鼻舌”的功能。委員會辦公室旗幟鮮明講政治，“身在兵位、胸為帥謀”，聚焦主責主業(yè)、當好參謀助手，力爭“參之有道、謀之有方”。

�。ㄒ唬﹫猿衷邳h的領導下謀劃依法治區(qū)工作。

　黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。推進全面依

　 法治區(qū)工作，最關鍵的就是把全面依法治區(qū)工作置于黨的絕對領導、全面領導之下，努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。委員會辦公室深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅定不移以習近平總書記提出的“十個堅持”引領推進全面依法治區(qū)工作，自覺把“深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，加強黨對全面依法治區(qū)的集中統(tǒng)一領導”這一首要任務貫穿到謀劃委員會工作、起草法治建設規(guī)劃文件、協(xié)調(diào)推動依法治區(qū)工作等一系列具體實踐中，全面抓好委員會、委員會協(xié)調(diào)小組、委員會辦公室等工作規(guī)則落實，始終確保黨的領導這面“旗”不變、政治引領這個“魂”不變，確保全面依法治區(qū)工作始終沿著正確方向前進。

　（二）堅持在服務大局中推進依法治區(qū)工作。

　服從服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局是做好全面依法治區(qū)工作的出發(fā)點和著力點。委員會辦公室牢固樹立大局意識，把全面依法治區(qū)工作與落實好“共圓復興夢想”總目標緊密銜接，與落實好習近平總書記賦予“三大定位”新使命、“五個扎實”新要求精準對接，聚焦“六穩(wěn)”“六保”任務，著力在構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局，扎實做好西部陸海新通道建設、全面對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設、面向東盟的金融開放門戶建設、百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設等自治區(qū)一系列重大戰(zhàn)略部署中，找準依法治區(qū)工作的

　 切入點，深入推進普法依法治理，加快研究制定《法治建設規(guī)劃》《法治社會建設實施方案》《法治鄉(xiāng)村建設實施方案》和 《加強全面推進依法治區(qū)工作的意見》等文件，協(xié)調(diào)推進政法領域改革，努力讓法治成為發(fā)展核心競爭力的重要標志。

�。ㄈ�）堅持在守正創(chuàng)新上深化依法治區(qū)工作。

　推進全面依法治區(qū)是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須正確處理好守正與創(chuàng)新的關系，既守方向、守立場、守底線，把好傳統(tǒng)、好做法堅持和發(fā)揚下去；又主動適應新形勢，把握新要求，展現(xiàn)新作為，不斷開辟工作新局面。委員會辦公室作為邊疆民族地區(qū)的區(qū)位區(qū)情，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、法治建設總體進程、人民群眾需求變化等綜合因素，全力抓好委員會決策情況的跟蹤問效，并結(jié)合實際對法治建設規(guī)劃及時作出優(yōu)化調(diào)整，研究提出改進委員會工作、深化工作落實的意見建議，積極打造領導干部學法用法聯(lián)系點建設、“法治三月三”等特色法治文化品牌，推動形成良法善治的壯鄉(xiāng)法治新境界。

　二、強化系統(tǒng)意識，發(fā)揮“聯(lián)”的作用 全面依法治區(qū)工作政治性、專業(yè)性、社會性、群眾性強，需要統(tǒng)籌各方力量齊抓共管、形成合力。委員會辦公室充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，堅持“十個手指彈鋼琴”，上下穿針引線、內(nèi)外溝通協(xié)作，推動形成黨委統(tǒng)籌攬總、系統(tǒng)垂直推進、部門各司其職的依法治區(qū)工作新格局。

　 （一）注重縱向聯(lián)通，發(fā)揮好“潤滑劑”作用。

　準確把握上承中央依法治國辦和自治區(qū)黨委依法治區(qū)委員會，下接各設區(qū)市依法治市委員會的職能定位，既嚴格執(zhí)行上令下行制度，統(tǒng)籌抓好《法治工作重要決定和方案備案工作制度》《法治建設聯(lián)絡員工作辦法》《重大法治事項請示報告制度》等工作制度落實，明確各項工作運行的起始節(jié)點、職責分解、縱向次序、橫向關聯(lián)、完成標準、時限要求等，確保委員會的部署要求不折不扣得到全面落實；又暢通下情上達渠道，實行重大問題預先協(xié)調(diào)制度，定期向委員會報告各地法治工作重要情況、法治調(diào)研和督察情況、重要法治信息等，切實做到上接天線、下接地氣。

　（二）注重橫向聯(lián)動，發(fā)揮好“催化劑”作用。

　主動對接四個協(xié)調(diào)小組及相關成員單位，推動完善成員單位聯(lián)席會議、聯(lián)絡員工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)小組日常工作聯(lián)系、多方聯(lián)系協(xié)商等機制，建立各協(xié)調(diào)小組月報、季報、半年報、年度報等工作報告制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導、精準傳遞信息，明確責任清單、及時跟蹤督辦，既當好設計師和施工隊長，又當好聯(lián)絡員，確保各協(xié)調(diào)小組及相關單位步調(diào)一致、協(xié)同高效，形成推進全面依法治區(qū)的整體合力。

�。ㄈ�）注重內(nèi)聚外合，發(fā)揮好“黏合劑”作用。

　牢固樹立全區(qū)“一盤棋”思想，引導各方力量同頻共振、

　 同向聚合。“對內(nèi)”著力匯集眾智，打通立法、執(zhí)法、司法、守法普法各個環(huán)節(jié)，建立工作協(xié)同、聯(lián)合調(diào)研、交流互動等工 作機制，在資政建言、風險評估、督導檢查、宣傳教育等方面更好地發(fā)揮主力軍作用。“對外”善于借船出海，從黨政機關、高等院校、研究機構(gòu)和人民團體中選聘專家學者，建立專家決策咨詢團隊，為全面依法治區(qū)有關重大決策部署建言獻策；持續(xù)深化“我為法治建設獻計策”征集評選活動，扎實推進“法治為民辦實事”項目落地見效，加強中國與東盟國家法學交流合作，在研究領域、交流形式、合作機制等方面不斷取得新突破，推動依法治區(qū)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務緊密相連。

　三、強化責任意識，突顯“督”的效力 習近平總書記指出，責任成就事業(yè)、決定成敗、推動效率。強調(diào)恪盡職守、認真負責既是做好辦公室工作的必然要求，也是辦公室同志必備的基本素質(zhì)。委員會辦公室始終把督查問效作為重要職責，定期開展法治督察，及時發(fā)現(xiàn)并限期整改決策擱置、責任懸空、行動遲緩、力度減退等突出問題，真正讓督查問效實起來、硬起來，以真督實改推動委員會決策部署落地見效。

�。ㄒ唬﹫猿謫栴}導向，提升督察針對性。

　緊盯法治領域事關全局的大事、上級和群眾關注的要事、久拖不決的難事、突發(fā)性強的急事，特別是聚焦法治政府建設、

　 依法防控疫情、法治化營商環(huán)境、食品藥品監(jiān)管執(zhí)法、普法宣傳教育等問題，用足用好依法治區(qū)工作在地方和部門年度目標績效考核中的賦分權重，論功行賞、賞罰分明，引導各地各部 門在法治建設中主動對標、爭先進位，掀起比學趕超的熱潮。探索建立黨政主要責任人年度述法制度，抓住“關鍵少數(shù)”，既督任務、督進度、督成效，又查認識、查責任、查作風，有效防止主體責任虛化、職責任務空轉(zhuǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。

�。ǘ�）堅持目標導向，提升督察實效性。

　以貫徹執(zhí)行自治區(qū)黨委審定的年度督查計劃為重點，靈活運用自查、書面督查、實地督查、績效考核等方法，聚焦重點難點問題，找實找準癥結(jié)根源，督促督察對象限期整改；對具有普遍性、代表性的問題，研究提出合理化建議，及時校正決策和執(zhí)行偏差。積極探索運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段，實行全過程、全方位、跟蹤式、點穴式督查，對重大決策落實情況引入第三方評估，委托專業(yè)調(diào)查機構(gòu)、專家學者、社會團體、中介組織等進行評估，努力以多元化、智能化、中立化的方法手段提升督察精細化、精準化水平。

�。ㄈ�）堅持結(jié)果導向，提升督察權威性。

　進一步健全法治工作督查考核評價制度，完善績效考核辦法，規(guī)范督察工作流程，做到督查到位、剖析深刻、評價客觀，確保督察結(jié)果實打?qū)�、硬碰硬。嚴格�?zhí)行《黨政主要負責人履

　 行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》和實施辦法，將考核結(jié)果作為黨政領導干部評先選優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)和衡量標準，著力構(gòu)建知責明責、守責盡責的法治建設推進機制，形成從黨政領導干部到普通機關工作人員的責任閉環(huán)，努力營造抓 落實、求實效的濃厚氛圍。

　四、強化服務意識，提高“建”的水平 辦公室工作無小事，常常是大事要事交織、急事難事疊加，這就要求辦公室同志不僅要有敢擔當?shù)膶捈绨�，更要有干成事的真本領。委員會辦公室堅持以提升服務能力為導向，按照“五個過硬”要求，全面加強隊伍思想政治、業(yè)務能力、紀律作風建設，努力鍛造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)辦公室鐵軍。

　（一）把思想淬煉作為“試金石”。

　進一步加強政治理論修煉，教育引導委員會辦公室全體同志自覺用發(fā)展的馬克思主義武裝頭腦、凈化靈魂，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，開展工作首先同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標，向黨中央的決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。進一步加強政治生活歷練，著力增強全體同志的政治敏感性和政治鑒別力，善于從政治上觀察、分析、解決問題，堅決做到在貫徹執(zhí)

　 行黨中央和自治區(qū)黨委決策部署上不打折扣、不搞變通，打通工作落實的“最后一公里”。

�。ǘ�）把實踐鍛煉作為“磨刀石”。

　堅持“學中干、干中學”，有針對性地舉辦各類研討班、培訓班等，加強崗位培訓，促進知識更新，提高專業(yè)素養(yǎng)，不斷提升委員會辦公室同志的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力，最大限度克服“本領恐慌”問題。堅持“刀在石上磨，人在事上練”，對想干事、能干事、干成事的同志，及時壓擔子、委重任，讓他們在處急事、破難題中經(jīng)風雨、見世面、壯筋骨、長才干，練就挑大任的硬本領，努力讓“擔當為要、實干為本、發(fā)展為重、奮斗為榮”的理念在委員會辦公室蔚然成風。

　（三）把作風錘煉作為“柱頂石”。

　牢固樹立“作風建設永遠在路上”的理念，把作風建設與持續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，與扎實推進掃黑除惡專項斗爭結(jié)合起來，緊盯形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，聚焦特權思想、衙門作風和不作為、慢作為、亂作為等頑瘴痼疾，打好刀刃向內(nèi)、刮骨療毒、正風肅紀的攻堅戰(zhàn)，用身邊人身邊事警醒委員會辦公室全體同志，從根子上解決思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，強化監(jiān)督管理，嚴格正風肅紀，教育引導委員會辦

　 公室同志養(yǎng)成在學習、比較、監(jiān)督狀態(tài)下工作的習慣，堅守底線、不碰紅線、遠離“高壓線”，筑牢拒腐防變的思想防線。

　激情奏響社會治理“五部曲”

　近年來，我州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，激情奏響社會治理“五部曲”，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，為“經(jīng)濟總量沖刺4000億、城市規(guī)模建設雙300，加快實現(xiàn)兩個定位，爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心”提供良好的社會環(huán)境。

　一、編制任務書，構(gòu)建市域社會治理新格局 堅持因地制宜，創(chuàng)新“385”推進模式，完成對市域社會治理現(xiàn)代化的全面布局。

　建設“三個城市”。

　以平安城市、法治城市、善治城市建設為統(tǒng)攬，認真貫徹落實習近平總書記關于社會治理現(xiàn)代化的重要論述，深入推進全面依法治國基本方略，防范化解影響國家安全、社會安定、人民安寧的重大風險，創(chuàng)新社會治理體制機制，推進社會治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷厚植市域社會治理現(xiàn)代化新理念。

　實施“八大工程”。

　全面梳理中央工作指引和省特色指引內(nèi)容，立足實際，制

　 定并實施政治安全“堡壘”、綜合治理“構(gòu)網(wǎng)”、矛盾化解“溯源”、重點整治“凈化”、風險防范“筑堤”、民生發(fā)展“護航”、司法質(zhì)效“陽光”、立體作戰(zhàn)“協(xié)同”八大工程，加快構(gòu)建系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性為一體的市域社會治理新體系。

　促進“五治融合”。

　綜合運用政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐等治理手段，推動實現(xiàn)“五治”有效融合，積極探索就地化解人民內(nèi)部矛盾的新途徑、新辦法，全面提升市域社會治理能力水平。

　二、打通中梗阻，健全市域社會治理新機制 聚焦重點難點，著眼常態(tài)長效，不斷健全完善市域社會治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機制。

　緊抓“一把手”。

　始終堅持把市域社會治理現(xiàn)代化作為“一把手”工程，成立市、縣、鄉(xiāng)三級黨政主要負責同志任雙組長的領導小組，加強黨委對平安建設暨市域社會治理現(xiàn)代化工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　健全“責任鏈”。

　按照“1+10+N”模式，設立領導小組辦公室，組建10個專項工作組，明確N個具體責任單位，研究制定《平安建設滿意度考評工作辦法》，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)席會議、督導考核、掛牌

　 督辦等機制，市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）固本強基、村（社區(qū)）落細落小的治理格局逐步建立。

　凝聚“推動力”。

　配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，加強綜治中心、人民法庭、公安派出所等基層政法資源力量的統(tǒng)籌整合。設立“政法講堂”，加強市域治理教育培訓，探索在村（社區(qū)）“兩委”內(nèi)設治保委員，落實一村（社區(qū)）一法律顧問、一村（社區(qū)）一輔警機制。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應的人財物投入機制，有效保障市域社會治理和平安建設順利推進。

　三、畫好同心圓，培育市域社會治理新動能 堅持共建共治共享理念，暢通各界力量參與市域社會治理的渠道。

　綜治“搭平臺”。

　加快推進市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜治中心規(guī)范化建設、實戰(zhàn)化運用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心與便民服務中心同步規(guī)劃、同步建設，完善綜治中心與網(wǎng)格化管理中心、矛盾糾紛多元化解中心、信訪接待中心一體化運行機制，實現(xiàn)綜治中心、公安指揮中心、城鎮(zhèn)管理中心數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

　部門“唱大戲”。

　充分發(fā)揮各部門職能作用，狠抓協(xié)同作戰(zhàn)、多元共治，推動實現(xiàn)各方參與、齊抓共管。市人大常委會專題調(diào)研“訴源治

　 理”，開展城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理立法調(diào)研，審議《物業(yè)管理條例（草案）》。團市委加強青少年禁毒宣傳。市法學會開展整 治不盡贍養(yǎng)義務專題研究。公安機關全面加強立體化社會治安防控體系建設。

　社會“齊參與”。

　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新以黨建引領為核心，基層自治組織、社會組織、駐村單位、志愿者隊伍、鄉(xiāng)賢（社區(qū)達人）、村民6大主體參與的“1+6”蜂巢式社區(qū)治理模式，引導社會力量和人民群眾參與社會治理、化解矛盾風險，積極探索可復制、可推廣的社區(qū)多元共治新路徑。努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，風險不外溢、矛盾不上交”。

　四、緊扣關鍵點，破解市域社會治理新難題 聚焦市域社會治理關鍵環(huán)節(jié)和核心要素，破解治理難題、補齊問題短板。

　維護大局安全穩(wěn)定。

　持續(xù)加強國家安全基層人民防線建設，加強反恐跨區(qū)域協(xié)作。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。完善“派出所+司法所”聯(lián)動機制，深入推進“訴源+訪源”治理實踐探索。健全心理健康服務體系。

　深化行業(yè)亂象治理。

　依法打擊“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”“黑拐槍”、

　 電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪。開展“防范打擊侵害未成年人違法犯罪”專項行動。深化重點行業(yè)領域亂象治理，創(chuàng)新渠江流域砂石資源開采市場運行機制辦法，依法整治火車站等重點區(qū)域 非法載客亂象。

　助力助推改革發(fā)展。

　出臺《政法領域全面深化改革實施方案》，推進城市綜合治理智能化建設創(chuàng)新示范項目，加快推進政法領域改革。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)國家戰(zhàn)略，開展專題調(diào)研，加快推進政法領域合作機制建設。

　五、打好特色牌，擦亮市域社會治理新名片 注重培育社會治理典型示范，打造一批基層及行業(yè)平安創(chuàng)建的精品工程，著力貢獻市域社會治理經(jīng)驗。

　創(chuàng)建智慧社區(qū)。

　堅持黨建引領，探索在小區(qū)建立黨支部，將黨的領導植根于基層治理最末梢。加強樓片長隊伍建設，探索制定《社區(qū)樓片長管理考核辦法》。強化智治支撐作用，構(gòu)建智慧社區(qū)治理新模式，開展智慧小區(qū)建設試點。推行特色便民服務，40余項政務服務下沉一線、多項業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上一次辦結(jié)。

　創(chuàng)建平安景區(qū)。

　加快平安景區(qū)建設步伐，推進綜治中心、“兩所一庭”等政法資源向景區(qū)延伸，不斷提升景區(qū)治理能力和服務水平。依

　 托自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境檢察室延伸工作觸角，綜合運用檢察建議、公益訴訟等手段推進保護區(qū)綜合治理。

　創(chuàng)建法治園區(qū)。

　建立政法領導干部定向服務聯(lián)系重點園區(qū)（企業(yè)）機制，采取“一對一”發(fā)督辦函方式，動真格解決企業(yè)疑難問題。深入開展“涉企案件專項執(zhí)行活動”，開展政法機關保護民營企業(yè)合法權益十大典型案例評選活動。探索在重點部位設置電子圍欄，整合基層政法單位、中原油田普光分公司等力量，在普光經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立企地聯(lián)動綜治中心，園區(qū)法治環(huán)境、營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　“五力并舉”積極推進訴源治理

　司法審判是社會治理體系的重要組成部分，近年來，我院主動融入黨委領導的社會治理體系，把推進訴源治理作為工作結(jié)合點、切入點、著力點，通過強化源頭化解、訴前調(diào)解、訴調(diào)對接和裁判指引等，構(gòu)建分層過濾、銜接配套的遞進式多元糾紛解決體系，產(chǎn)生了良好的“閉環(huán)效應”。

　一、增強上層推力，積極構(gòu)建訴源治理格局 從根源上減少或者避免矛盾糾紛的發(fā)生，是一個系統(tǒng)工程，也是社會治理領域一場廣泛而深刻的革命。訴源治理是黨委和政府領導下的社會治理機制，必須堅持在黨委的領導下，有效

　 發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心優(yōu)勢，強化頂層設計和上層推動，統(tǒng)籌各方面力量和各種資源，形成參與訴源治理的合力。法院自2019年以來大力實施“訴源治理突破工程”，中院黨組兩次向市委提交專題報告，市委主要領導親自聽取匯報并批示推動，市委、市政府在全省率先召開矛盾糾紛非訴訟解決機制工作會議。各縣區(qū)黨委政府均出臺了推進矛盾糾紛多元化解的實施意見，在人員、經(jīng)費和工作機制上給予了有力保障。今年，市委市政府先后印發(fā)《關于開展“社會治理創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)年” 活動的實施意見》《突出信訪訴求“分級負責”和矛盾糾紛“多元化解”大力推進社會矛盾糾紛非訴訟解決機制建設意見》，對矛盾糾紛多元化解的平臺體系、運行機制、工作保障等作出明確規(guī)定，進一步完善和鞏固了訴源治理工作格局。

　二、提高基層能力，加強矛盾糾紛源頭預防 “上醫(yī)治未病”，推進訴源治理，首先要立足于預防層面，依靠黨委政府，調(diào)動基層組織和群眾力量，加強矛盾糾紛的源頭治理，不斷健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，使糾紛化于未發(fā)、止于未訴。法院充分發(fā)揮參與、推動和保障作用，推動從市級層面將民事行政案件萬人起訴率納入社會治理創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)考核體系，壓緊壓實基層糾紛預防化解責任。專門下發(fā)《關于“法官進網(wǎng)格”實體化運行的實施意見》，實行線上隨時、線下定期進網(wǎng)格工作制度，指導和幫助基層黨

　 委政府和自治組織、調(diào)解組織等排查化解矛盾糾紛，實現(xiàn)預防在前、發(fā)現(xiàn)在早、化解在小的訴源治理效果。今年以來，“網(wǎng)格法官”參與矛盾糾紛源頭治理5396起，指導創(chuàng)建“無訟村居” 57個。全市法院還通過發(fā)送司法建議、編發(fā)審判白皮書等，既從“點”上促進有關部門規(guī)范行為、消除隱患，又從“面”上服務黨委政府科學決策、防范風險，為社會治理提供了有力法治保障。

　三、突出重點發(fā)力，推進調(diào)解程序前置改革 糾紛解決的一般規(guī)律是越往后端風險越多、難度越大、程 序越繁、成本越高。訴源治理強調(diào)“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，促進當事人優(yōu)先選擇低成本、高效率的非訴糾紛解決方式，實現(xiàn)矛盾糾紛的有效分流、多元化解，從源頭上減少訴訟增量。法院結(jié)合工作實際，堅持立足自身、內(nèi)外聯(lián)動、重點突破的原則，大力推進調(diào)解程序前置改革，著力打好訴前化解“阻擊戰(zhàn)”。加強駐院人民調(diào)解室建設，將其作為法院開展訴前調(diào)解的主陣地，通過開展資深書記員轉(zhuǎn)任、退休政法干部返聘等措施優(yōu)化駐院調(diào)解員結(jié)構(gòu)，提升糾紛調(diào)解成功率。在全省率先推進律師訴前調(diào)解，聯(lián)合市委政法委、司法局出臺律師調(diào)解工作實施意見及細則，建立團隊化調(diào)解模式，同時做好調(diào)解不成糾紛的爭議焦點、無爭議事實歸納工作。全市法院共配備駐院調(diào)解員78名，選任律師調(diào)解員516名，今年上半年訴前分

　 流案件20299件，占新收一審民事案件的98.47%，訴前化解糾紛6941起，訴前分流率和糾紛化解數(shù)均位居全省第一。

　四、善于外部借力，健全完善訴調(diào)對接機制 傳統(tǒng)的訴調(diào)對接存在分流不暢、效果不佳、聯(lián)動效應不強等弊端，原因在于理念不統(tǒng)一、制度有缺失、體系存缺陷。深入推進訴源治理，應當充分調(diào)動社會治理資源，全面引入各種糾紛化解力量，廣泛發(fā)動人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商會調(diào)解、等各類調(diào)解主體，以及公證機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、工青婦等發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)資源參與糾紛化解，并且對其各項規(guī)則予以細化落實，實現(xiàn)訴調(diào)對接實質(zhì)化。人民法院應當精 準對接各類調(diào)解組織需要，加強業(yè)務指導、司法確認等工作，建立功能強大、資源充足的線上線下訴調(diào)對接平臺，提高調(diào)解工作整體質(zhì)效。法院協(xié)調(diào)市政協(xié)推進鄉(xiāng)賢調(diào)解工作試點，聯(lián)合人民銀行支行設立“金融糾紛調(diào)解工作室”，配備專職調(diào)解員，工作經(jīng)費由人民銀行全額保障。各基層法院推動建立多部門“一站式糾紛解決平臺”，采取線上委托調(diào)解、駐院現(xiàn)場調(diào)解等方式化解行業(yè)性、專業(yè)性糾紛。實施道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”改革。

　五、發(fā)揮裁判效力，構(gòu)建權威高效審判體系 訴源治理既包括在訴外從源頭防范化解糾紛，也包括在訴內(nèi)構(gòu)建一套行之有效、運轉(zhuǎn)有序的高效解紛體系，通過非訴過

　 濾和訴訟分層兩個制度的并聯(lián)運行，實現(xiàn)司法資源配置優(yōu)化。強化司法裁判的規(guī)范、指引、評價和引領作用，增強司法裁判本身的終局性、權威性，也是訴源治理的題中之意。人民法院參與社會治理，就要通過一個個案例為市場確立規(guī)則、為社會樹立標桿、為行為提供指引，實現(xiàn)“規(guī)則之治”。法院多措并舉提升案件質(zhì)量，加強裁判文書說理，完善案例指導制度，培育和增強人民群眾的法治意識、規(guī)則意識，去年以來全市法院12起案件入選全國、全省法院各審判領域典型案例。同時，大力開展“套路貸”虛假訴訟專項治理、虛假陳述專項整治，大力推進案件繁簡分流。

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