創(chuàng)新人大工作

　提高人大工作水平

　創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。同樣，創(chuàng)新也是人大工作的靈魂和推動(dòng)力。新時(shí)期的人大工作，要求我們必須不斷創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)工作實(shí)效，在思想認(rèn)識(shí)上，要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)；在具體行動(dòng)上，要勇于探索創(chuàng)新；在方法措施上，要有創(chuàng)新的具體形式。近兩年來(lái)。xx 人大常委會(huì)求真務(wù)實(shí)，大膽改革，勇于創(chuàng)新，在常委會(huì)“班子”組建，人大工作方式和干部任命方法等方面做了一些積極的探索與實(shí)踐，取得了較好成效。

　 一、

　增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高常委會(huì)“班子”整體監(jiān)督本領(lǐng)

　 人大監(jiān)督工作涉及社會(huì)各個(gè)階層面，難度較大。如果缺乏基本的法律常識(shí)和必備的專業(yè)知識(shí)，加之對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容又不熟悉，就無(wú)法對(duì)監(jiān)督的對(duì)象和被監(jiān)督的事項(xiàng)提出有針對(duì)性、高質(zhì)量的意見(jiàn)和建議，就會(huì)降低人大監(jiān)督工作的效力，影響人大常委會(huì)的整體形象。因此，我們把切實(shí)提高人大常委會(huì)組成人員的素質(zhì)，作為自身建設(shè)的重中之重。主要從四個(gè)方面加大工作力度，創(chuàng)新常委會(huì)“班子”。

　一是嚴(yán)把常委會(huì)組成人員的“入口關(guān)”。在上屆換屆和每當(dāng)需要增選委員時(shí)，我們都對(duì)全區(qū)人大代表的年齡、學(xué)歷、職業(yè)、工作閱歷以及思想素質(zhì)、政治敏銳性、參政履職能力等方面情況進(jìn)行全方位的研究分析。從中選出最佳的委員人選，提供給區(qū)委和組織部門參考，從而增強(qiáng)了委員安排的針對(duì)性和主動(dòng)性，保證了委員的必備素質(zhì)，避免了照顧性委員和榮譽(yù)性委員的產(chǎn)生，極大的改善和優(yōu)化了常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)，提高了人大常委會(huì)的整體素質(zhì)。目前，人大常委會(huì)組成人員共 21 人，平均年齡 42.3 歲，與上屆相比減少了4.4

　歲；本科以上學(xué)歷11 人，與上屆相比增加了6 人； 有專業(yè)技術(shù)職稱 8 人，與上屆相比增加了 5 人。

　 二是針對(duì)人大常委會(huì)部分組成人員和機(jī)關(guān)工作人員采取派出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的形式培訓(xùn)“充電”。兩年來(lái)，共組織人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部及部分人大代表參加省市人大組織的培訓(xùn)和請(qǐng)進(jìn)知名專家、學(xué)者及“老人大”授課達(dá) 10 多次，培訓(xùn)了一批人大工作的骨干和行家。

　 三是針對(duì)部分委員不熟悉人大工作以及有關(guān)法律法規(guī)等情況，建立健全人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員事前學(xué)習(xí)制度。每次常委會(huì)會(huì)議期間，我們都要安排半天時(shí)間針對(duì)本次會(huì)議議題內(nèi)容，組織全體組成人員和機(jī)關(guān)干部學(xué)

　習(xí)學(xué)習(xí)十七大精神以及黨的路線、方針政策。如果議題涉及到有關(guān)法律法規(guī)，就邀請(qǐng)上級(jí)人大機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的行家上法律輔導(dǎo)課，力爭(zhēng)用最快的速度了解和掌握有關(guān)法律法規(guī)的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。兩年來(lái)，我們利用這種會(huì)前集體“充電”的形式，共組織法律輔導(dǎo)學(xué)習(xí) 20 余次，涉及經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、計(jì)劃生育等法律法規(guī) 30 余部，極大地提高了人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　 四是制定了組成人員審議發(fā)言制度。制度規(guī)定，組成人員在審議發(fā)言時(shí)，必須就某個(gè)議題寫出高質(zhì)量的審議發(fā)言提綱，審議發(fā)言時(shí)間不得超過(guò) 15 鐘，發(fā)言稿須交人大常委會(huì)機(jī)關(guān)存查。這一規(guī)定的目的在于督促組成人員會(huì)前自我加壓，自我“充電”，自我增“氧”，形成深入基層、調(diào)查研究的良好工作作風(fēng)，收到了良好的工作效果。由于我們注重了組成人員整體素質(zhì)的提高，常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量較之過(guò)去有了質(zhì)的提高，呈現(xiàn)出了三個(gè)轉(zhuǎn)變，即：由以往的海闊天空、不著邊際、“侃大山”似的審議轉(zhuǎn)變?yōu)檠灾�有物、言之有�?jù)、言之有法、言之有理的審議；由以往唱贊歌、說(shuō)官話、套話、客氣話的審議轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)性強(qiáng)、火藥味濃、建議具體的審議；由以往駐會(huì)委員審議時(shí)唱“獨(dú)角戲”、兼職委員一

　言不發(fā)或隨聲附和的現(xiàn)象轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)言踴躍、討論激烈、觀點(diǎn)鮮明的審議局面。

　二、

　創(chuàng)新工作方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

　 兩年來(lái)，我們以改革為動(dòng)力，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，積極創(chuàng)新監(jiān)督工作思路，創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督工作方法，使人大監(jiān)督工作水平不斷提升。

　一是創(chuàng)新監(jiān)督工作思路。決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)，是憲法賦予地方人大及其常委會(huì)的三大重要職權(quán)。為可切實(shí)履行好“三權(quán)”，我們依據(jù)法律規(guī)定，并結(jié)合自身工作實(shí)際，確立了人大監(jiān)督工作即“三心”：維護(hù)核心，依法行使任免權(quán)；圍繞中心，依法行使決定權(quán)；反映民心，依法行使監(jiān)督權(quán)的工作思路。在維護(hù)核心，依法行使任免方面，我們堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免干部相統(tǒng)一的原則，即保證了區(qū)委意圖和人事安排格局的實(shí)現(xiàn)，又充分體現(xiàn)了人大常委會(huì)的集體意志。在圍繞中心，依法行使決定權(quán)方面，我們善于通過(guò)人大法定程序把區(qū)委的決策和區(qū)人民政府的提議變?yōu)閲?guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)的決議、決定動(dòng)員和號(hào)召全區(qū)人民貫徹落實(shí)；在反映民心，依法行使監(jiān)督權(quán)方面，我們始終把維護(hù)人民群眾的根本利益作為監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)適時(shí)組織常委會(huì)組成人員和人大代表深入農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)各個(gè)層面，

　認(rèn)真聽取和反映人民群眾的呼聲、愿望和要求，把涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為人大監(jiān)督的重點(diǎn)，督促“一府兩院”采取措施，加大力度予以解決。兩年來(lái)，我們依據(jù)法律賦予的“三權(quán)”，并結(jié)合人大監(jiān)督工作的“三心”。從 2018年以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)先后作出了有關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等方面的決議決定 16 個(gè)，專題審議意見(jiàn) 21 個(gè)，解決了人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題 24 個(gè)，較好的促進(jìn)了全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，使人大監(jiān)督工作始終保持了旺盛的活力。

　 二是創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制。建立一個(gè)好的監(jiān)督工作機(jī)制，是搞好人大監(jiān)督工作的一個(gè)重要前提。為此，我們不斷總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)和有益實(shí)踐，先后制定和完善了《決議決定審議意見(jiàn)辦理反饋工作辦法》、《評(píng)議工作暫行辦法》、《審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算、決算暫行辦法》等 10 余個(gè)涉及人大監(jiān)督工作方面的規(guī)章制度，改變了過(guò)去“打鐵無(wú)樣，邊打邊看”的監(jiān)督現(xiàn)象，形成了人大監(jiān)督工作有法可依、有章可循、有制可行的監(jiān)督格局，有效促進(jìn)了人大監(jiān)督工作的扎實(shí)有序推進(jìn)。為了拓寬監(jiān)督渠道，我們還建立了常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表制度，以便及時(shí)了解民心，聽取民聲、匯集民智。建立了由人大常委會(huì)任命

　干部年終向常委會(huì)送交書面述職報(bào)告的制度；這樣既加強(qiáng)大了人大常委會(huì)對(duì)任命干部的監(jiān)督和管理，同時(shí)又有效增強(qiáng)了任命干部的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)和人大意識(shí)。

　 三是創(chuàng)新監(jiān)督工作方法。為了切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督的工作實(shí)效，人大常委會(huì)大膽創(chuàng)新監(jiān)督工作的方式方法，努力實(shí)行了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：

　 一是提前介入，努力實(shí)行由事后監(jiān)督為主向事前事中監(jiān)督為主、事后監(jiān)督為輔的監(jiān)督方法的轉(zhuǎn)變。過(guò)去，人大常委會(huì)的監(jiān)督工作基本上是以事后監(jiān)督為主，即在組織人大代表對(duì)“一府兩院”實(shí)施工作監(jiān)督和法律監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋。這種事后監(jiān)督雖然也能取得一定的效果，但由于人大介入的時(shí)間滯后，而“一府兩院”工作在前，等到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，很難及時(shí)糾正和補(bǔ)救。為了改變這一狀況，我們建立了定期召開與“一府兩院”的聯(lián)席會(huì)議制度，隨時(shí)掌握“一府兩院”的工作意圖、工作狀態(tài)、工作進(jìn)展情況，及時(shí)作出調(diào)查和審議。在具體監(jiān)督工作中，我們確立了事關(guān)全區(qū)的重大事項(xiàng)及財(cái)政預(yù)算以事前監(jiān)督為主、事中事后監(jiān)督為輔；法律法規(guī)的貫徹實(shí)施以及人大決議決定的落實(shí)以事中事后監(jiān)督為主、事前監(jiān)督為輔。這樣的監(jiān)督總原則，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的主動(dòng)性和實(shí)際效果。

　二是講究實(shí)效，努力實(shí)行由文來(lái)文往的文案監(jiān)督為主，向落實(shí)人大決議決定審議意見(jiàn)以及人大代表議案建議的實(shí)際結(jié)果為主、文案形式為輔的監(jiān)督方法的轉(zhuǎn)變。講究程序是人大工作的一個(gè)重要特征，而文來(lái)文往又是人大監(jiān)督工作程序中一個(gè)重要的載體。過(guò)去，人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，停留在會(huì)議審議監(jiān)督的多，督促“一府兩院”整改落實(shí)的少；停留在有關(guān)文件材料和報(bào)告等文案監(jiān)督形式的多，督促“一府兩院”落實(shí)人大決議決定的具體措施和實(shí)際結(jié)果的少，使人大監(jiān)督工作成了“認(rèn)認(rèn)真真搞形式，扎扎實(shí)實(shí)走過(guò)場(chǎng)”。為此，我們采取措施，加大了三個(gè)監(jiān)督力度，即監(jiān)督“一府兩院”對(duì)人大及其常委會(huì)決議決定的貫徹力度，監(jiān)督“一府兩院”對(duì)人大審議意見(jiàn)的整改力度，監(jiān)督“一府兩院”對(duì)人大代表議案、建議和意見(jiàn)的回復(fù)辦理力度，使人大監(jiān)督工作的形式和內(nèi)容有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，從而大大增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的實(shí)際效果。

　 三是大膽嘗試，努力實(shí)行由一般監(jiān)督方式向剛性監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變。一般監(jiān)督形式多，剛性監(jiān)督形式少，人大監(jiān)督工作缺乏應(yīng)有的強(qiáng)度和力度，是區(qū)級(jí)人大常委會(huì)普遍的問(wèn)題。近兩年，我們克服監(jiān)督方式和手段的單一化，大膽嘗試了法律規(guī)定的特定問(wèn)題調(diào)查、質(zhì)詢、評(píng)議和撤職等剛性監(jiān)督

　手段，取得了一般監(jiān)督形式難以達(dá)到的監(jiān)督效果。

　 四是建立人大常委會(huì)向司法和行政機(jī)關(guān)派遣監(jiān)督員的制度，努力實(shí)行由無(wú)序監(jiān)督向有序監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。過(guò)去，人大代表的監(jiān)督工作，一般是由行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)主動(dòng)聘請(qǐng)人大代表為本單位的特邀監(jiān)督員。由于沒(méi)有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，因此在監(jiān)督工作中沒(méi)有形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、監(jiān)督內(nèi)容和目標(biāo)要求，有的人大代表圍著聘請(qǐng)單位的意圖轉(zhuǎn)，依照聘請(qǐng)單位領(lǐng)導(dǎo)人的意志辦，沒(méi)有收到人大代表監(jiān)督應(yīng)有的效果，降低了人大代表監(jiān)督的質(zhì)量和水平，也沒(méi)有樹立起人大代表良好監(jiān)督員的形象。我們發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，在廣泛調(diào)查、多方面聽取人民群眾意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，大膽探索，作出了《關(guān)于向全區(qū)司法和行政機(jī)關(guān)派遣監(jiān)督員的決定》，使全區(qū)人大代表的無(wú)序監(jiān)督變?yōu)橛行虮O(jiān)督，提高了監(jiān)督質(zhì)量，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。全區(qū) 172 名區(qū)人大代表劃分為 37 個(gè)監(jiān)督小組，分別被派到 27 個(gè)司法和行政機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

　三、

　創(chuàng)新任命辦法，增強(qiáng)人大權(quán)威

　 人事任命權(quán)是憲法和法律賦予地方人大常委會(huì)的又一項(xiàng)重要職權(quán)。過(guò)去，我們雖然出臺(tái)了人事任免工作暫行辦法，但由于缺乏可操作性和時(shí)代特色，且在實(shí)際操作中沒(méi)有很好的執(zhí)行，人事任命依然是三部曲，即提名機(jī)關(guān)向人大

　常委會(huì)提出任命議案，組織部門提供擬任對(duì)象的年齡、學(xué)歷、政治面貌和主要工作簡(jiǎn)歷，常委會(huì)組成人員依法投票表決。由于不少常委會(huì)組成人員對(duì)任命對(duì)象不熟悉，加之組織部門提供的情況介紹過(guò)于簡(jiǎn)單，根本沒(méi)有涉及任命對(duì)象勤政廉政內(nèi)容，使人大常委會(huì)的人事任命工作只能是擺擺樣子，走走過(guò)場(chǎng)。為了徹底改變這一現(xiàn)狀，報(bào)請(qǐng)區(qū)委同意，我們依據(jù)憲法和有關(guān)法律，并借鑒外地經(jīng)驗(yàn)重新起草了《區(qū)人大常委會(huì)人事任免暫行辦法》，提交人大常委會(huì)審議通過(guò)�！掇k法》明確規(guī)定，凡屬人大常委會(huì)任命的干部，必須過(guò)好“五關(guān)”即任前公示關(guān)、法律知識(shí)培訓(xùn)考試關(guān)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)、勤政廉政考核關(guān)、供職報(bào)告關(guān)。這“五關(guān)”互相聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣，無(wú)論哪一關(guān)出現(xiàn)問(wèn)題，主任會(huì)議將視其情況的嚴(yán)重與否而有權(quán)決定擬任對(duì)象是否提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議和表決，真正把憲法和法律賦予地方人大常委會(huì)的人事任命權(quán)落到了實(shí)處，改變了過(guò)去提名機(jī)關(guān)提什么對(duì)象，人大常委會(huì)就通過(guò)什么對(duì)象的現(xiàn)象。新的人事任免工作辦法操作性強(qiáng)，既符合法律規(guī)定，又富有鮮明的時(shí)代特色和改革創(chuàng)新精神。2018 年 7 月，政府向人大常委會(huì)提交的幾名局長(zhǎng)的任命議案，有一名擬任對(duì)象因在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題尚未查清，主任會(huì)議決定該同志的擬任職務(wù)暫不交人大常委會(huì)表決。2019 年 5 月，人大

　常委會(huì)組織人大代表在對(duì)一名擬任對(duì)象進(jìn)行任前考核時(shí)，發(fā)現(xiàn)該對(duì)象在勤政廉政方面，群眾反映強(qiáng)烈；主任會(huì)議在聽取考核小組的情況匯報(bào)后，作出了暫緩提交人大常委會(huì)表決的決定。區(qū)人大常委會(huì)自改革人事任命工作辦法以來(lái)，“一府兩院”向人大常委會(huì)提交的 32 名人事任命議案中，共有 29名擬任對(duì)象順利通過(guò)了任前“五關(guān)”，獲得了人大常委會(huì)主任頒發(fā)的任命證書；另有 3 名擬任對(duì)象因各自原因而未提交人大常委會(huì)表決。我們認(rèn)為，人事任命辦法改革后，既保證了黨委向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)推薦的重要干部落到了實(shí)處，又使人大常委會(huì)做到了依法任命干部。對(duì)此區(qū)委十分滿意，“一府兩院”干部也反映，人大常委會(huì)規(guī)定的任前“五關(guān)”，對(duì)他們的壓力很大，給他們的工作提出了更高的要求，更加進(jìn)一步增加了他們的公仆意識(shí)、人大意識(shí)和法制觀念。由于創(chuàng)新了人事任命工作辦法，人大常委會(huì)的權(quán)威較之過(guò)去有了進(jìn)一步的增強(qiáng)，贏得了社會(huì)各界的一致好評(píng)。

　以下是附送一段心得，僅供參考。下載可自行刪除：

　人是懸掛于自己編織的意義之網(wǎng)的動(dòng)物，如果離開了這一張意義之網(wǎng)，人其實(shí)與動(dòng)物沒(méi)什么區(qū)別。只是，與其他人不同的是，我們這些人讀了太多的書，思考過(guò)了太多的問(wèn)題，

　到了最后卻再也無(wú)法像其他人那樣照搬一個(gè)或是宗教教義、或是普世價(jià)值這樣的一個(gè)東西來(lái)做自己的意義之網(wǎng)。對(duì)于生命的意義，我們尋找著、懷疑著，像一只小貓一樣，在地面上輕柔地探出自己的腳步卻警惕地盯著四周時(shí)刻準(zhǔn)備收回。于是，有著無(wú)數(shù)個(gè)夜晚，我們?cè)诠聼粝录澎o地思考著，卻很難確定自己找到了正確的方向，這就是我們這些人的痛苦之源。

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