這次會議是經(jīng)市委同意召開的。主要任務是學習貫徹全省村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作電視電話會議精神，對我市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作進行安排部署并加壓推進。

根據(jù)中央和省委統(tǒng)一要求，我市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作于今年X月至X月進行。這是我市城鄉(xiāng)基層黨員群眾政治生活中的一件大事，也是城鄉(xiāng)基層組織建設的一項重要基礎性工作。習近平總書記多次強調(diào)，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，選好、用好、管好村“兩委”帶頭人，建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。省委書記謝伏瞻同志要求，要站在鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度，認真對待村（社區(qū)）“兩委”換屆，選優(yōu)配強黨組織書記、建好“兩委”班子。中央和省委的要求，為我們抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作指明了方向，提供了遵循。市委、市政府高度重視這次村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。市委常委會先后X次專門聽取全市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作有關情況匯報，研究出臺了《實施意見》，特別強調(diào)，要高度重視、把握重點，確保換屆工作圓滿完成；
要嚴明紀律，把監(jiān)督貫穿始終，確保換屆選舉依法公正有序推進。X月X日，市換屆辦下發(fā)了《關于做好村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉前期工作的通知》，要求做好重點難點村（社區(qū)）排查和換屆選舉意向性人選資格預審等工作。剛才，X縣、X縣圍繞前期工作開展情況進行了交流發(fā)言，X同志就落實《關于認真做好全市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的實施意見》進行了安排，大家要認真抓好落實。下面，就做好我市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，我講四點意見。

一、統(tǒng)一思想、提高站位，深刻把握換屆的新形勢新要求

這次村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，是全市首次進行的村和社區(qū)“兩委”同步換屆選舉，與往屆相比涉及面更廣、組織難度更大、社會關注度更高。我們一定要統(tǒng)一思想、提高認識、站位全局，扎實做好換屆選舉的各項工作。

一要充分認識重要性，切實增強責任感。從大的背景看，本次換屆正值深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神的重要階段。黨的十九屆五中全會描繪了二〇三五年遠景目標，廣大黨員群眾人心振奮，備受鼓舞，對未來充滿期望，也寄予厚望，更希望新時代有新進步、新變化。對于廣大黨員群眾來講，村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉是他們直接面對的第一件大事，能否搞好村（社區(qū)）“兩委”換屆，能否選優(yōu)配強“兩委”班子，深刻回應著廣大黨員群眾的新期盼，直接影響著黨在農(nóng)村和社區(qū)的執(zhí)政基礎，對于進一步鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果、推動黨的十九屆五中全會精神在X落地生根、推進全面從嚴治黨向基層延伸有著極為重要的意義。從發(fā)展形勢看，本次換屆處于我市走好“一小步、兩大步”、決勝全面小康、開啟現(xiàn)代化建設新征程的關鍵時期。而我市城鄉(xiāng)二元化結(jié)構突出的問題仍然存在，城市發(fā)展好于農(nóng)村發(fā)展，短板仍在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等與農(nóng)村息息相關的一系列重大部署，都需要農(nóng)村黨員群眾一一落實。推動鄉(xiāng)村組織振興，需要打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。因此，能否通過此次換屆把黨性強、有思路、能擔當、群眾公認的優(yōu)秀人才選出來，建強村級組織，直接影響著我市農(nóng)村今后一個時期的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。從目標任務看，基層治理是國家治理體系的關鍵一環(huán)，加強和創(chuàng)新社會治理，重點在基層，難點在基層，關鍵在基層。落實好基層改革各項任務，推動基層社會治理自治法治德治“三治并重”，要靠換屆選出的新班子來組織實施。做好這次換屆工作，是在黨的堅強領導下推進基層治理法治化的重要實踐。

二要準確把握特殊性，切實增強使命感。村（社區(qū)）換屆雖然是常規(guī)性工作，但這次換屆與以往相比，面臨許多特殊的情況。這次換屆，恰逢全國“兩會”勝利閉幕，對貫徹落實黨的十九屆歷次全會關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和舉措有著十分重要的意義。同時進行的工作還有我市人大、政府、政協(xié)換屆，多項重要工作同步交叉進行，在工作擺布、時間安排、力量調(diào)配等方面，更需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。這次換屆，涵蓋全市X個村（社區(qū)），加之村委會、居委會換屆政策有別、要求不同，還要結(jié)合X專項斗爭，工作量大，任務艱巨，要求業(yè)務指導更加詳細具體到位。這次換屆，是在中央和省委巡視雙重疊加下進行的，一些有矛盾糾紛隱患的村（社區(qū)）黨員干部群眾思想極易產(chǎn)生波動，稍有不慎，就會對全市乃至全省工作大局產(chǎn)生負面影響。

三要高度重視復雜性，切實增強緊迫感。從選情判斷看，本次換屆面臨許多新挑戰(zhàn)，形勢更加復雜，任務更加艱巨。選舉競爭將更為激烈。隨著我市加強“兩支隊伍”建設，村干部報酬待遇穩(wěn)步提高，脫貧攻堅加大對基層投入，村里建設項目和可支配資金逐年增多，村干部崗位的“含金量”和政治地位不斷提高，吸引力進一步增強，可以預見，此次換屆選舉競爭將會比以往更加激烈。違紀違規(guī)手段更趨隱蔽。在往屆打擊拉票賄選的高壓態(tài)勢下，明顯的賄選行為已得到有效遏制，但仍未杜絕，少數(shù)地方仍有發(fā)生，并且在互聯(lián)網(wǎng)等新的通訊技術手段的應用下，形式翻新、手段隱蔽，給認定查處打擊帶來了新的困難。干擾換屆的因素更顯復雜。從我們打擊“村霸”和開展X專項斗爭情況來看，少數(shù)地方存在“村霸”和宗族宗派宗教勢力干擾換屆選舉的隱患，非法宗教勢力也伺機滲透基層組織，給換屆帶來沖擊。同時，部分村由于過去工作不細、方法不當、分配不公，引發(fā)和積累了一些矛盾，容易在換屆時集中釋放出來，誘發(fā)新的更大矛盾。社會輿情更難把控。隨著微信、微博等新媒體自媒體的發(fā)展和普及，一些換屆選舉負面問題或不實信息容易借助網(wǎng)絡快速傳播、持續(xù)發(fā)酵，給輿情把控帶來較大挑戰(zhàn)。

總之，這次換屆既承載著許多新使命新任務，又面臨許多新情況新問題。全市各級黨委、政府和相關部門務必高度重視，切實把換屆工作記在心間、扛在肩上、抓在手上，作為當前工作重中之重，高標準嚴要求推進，確保實現(xiàn)省委提出的“選出好班子、繪就好藍圖、建立好機制、換出好風氣”目標。

二、把握原則、明確要求，牢牢把握換屆工作的主導權

各級黨組織要理直氣壯地加強對村（社區(qū)）換屆選舉工作的領導，明確要求、突出重點，牢牢把握換屆工作的主導權，確保換屆工作始終沿著正確方向發(fā)展。

第一，必須加強黨的領導。堅持黨的領導是搞好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的本質(zhì)要求和根本保證。各縣（市、區(qū)）委要把“兩委”換屆工作牢牢抓在手上，既要把握重點步驟和重點區(qū)域，又要關注具體環(huán)節(jié)和操作細節(jié)，旗幟鮮明地加強黨的全程領導，確保“兩委”換屆工作始終在各級黨委的堅強領導下，有步驟有秩序地進行�？h（市、區(qū)）黨委書記是村（社區(qū)）換屆工作的第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記是直接責任人，其他縣鄉(xiāng)班子成員，也要落實相應的指導責任，分工抓、包干抓、全程參與。要落實村級黨組織對村（社區(qū)）換屆的領導，最核心最具體的制度安排，就是要把村（社區(qū)）黨組織書記依法推選為村（居）民選舉委員會主任，主導選舉委員會的各項工作。要把黨的領導體現(xiàn)到換屆選舉的各個環(huán)節(jié)，無論是黨組織選舉，還是村（居）民委員會選舉；
無論是選舉辦法制定，還是組織實施選舉；
無論是推薦提名，還是資格審查，都必須在黨組織領導下進行。要標紅線、劃雷區(qū)，摳細節(jié)、堵漏洞，出重拳、嚴打擊，讓不合適人員“零當選”，樹立一個強化黨的領導、嚴格依法行政的良好導向，使基層黨員群眾從內(nèi)心上真正感覺到不同、感覺到變化，感受到這次換屆比往屆更嚴、比往屆更動真格。

第二，必須嚴格依法辦事。基層群眾自治的實踐反復證明，依法辦事則安，違法而行則亂。要把嚴格依法辦事作為搞好村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉的基本要求，作為一項政治紀律來執(zhí)行，確保公平公正不動搖、履行程序不走樣、遵循步驟不減少、執(zhí)行法規(guī)不變通，使換屆工作的每個環(huán)節(jié)、每項工作都有法可依、有章可循。絕不能圖省事、搞變通、隨意簡化程序，更不能逾越法律法規(guī)紅線。

第三，必須充分發(fā)揚民主。村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉是黨內(nèi)民主和人民民主在城鄉(xiāng)基層最直接最重要最現(xiàn)實的實現(xiàn)形式。在換屆選舉中，要切實尊重黨員群眾的民主權利，充分體現(xiàn)黨員群眾的主體地位。要適應戶籍制度改革、人口流動大等城鄉(xiāng)工作新特點，周密細致地做好黨員動員和選民登記等工作，保證參與面、落實參與權。要堅持換屆工作全程陽光操作，讓黨員群眾知曉，主動接受監(jiān)督，保證換屆選舉全過程公開、公平、公正。

第四，從嚴狠抓選風選紀。換屆風氣的好壞，直接影響著廣大黨員群眾對黨風政風的滿意度，影響著全面從嚴治黨向基層延伸的廣度與深度。各縣（市、區(qū)）要時刻繃緊換屆紀律這根弦，嚴格把好選民登記關、候選人提名關、投票選舉關，確保換屆選舉工作風清氣正。一方面，要加強宣傳教育，讓紀律“紅線”深入人心。要充分利用電視、廣播、微信群、宣傳欄等平臺，以群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地宣傳換屆紀律要求，使“九嚴禁”“十不準”家喻戶曉、深入人心。要讓所有參加換屆的人員都知道，哪怕傳一條短信、遞一張名片、派一包香煙、發(fā)一塊錢的微信紅包進行拉票，都是違反換屆紀律，都要受到嚴肅處理。省換屆辦拍攝的村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉警示教育片《X》近期將完成攝制，屆時各縣（市、區(qū)）務必將此片在每一個村和社區(qū)進行播放，起到警鐘長鳴作用。另一方面，要加大打擊力度，讓拉票賄選無處遁形。要以“零容忍”的態(tài)度，嚴厲查處打擊換屆違紀違法行為，做到要求再嚴一格、措施再緊一扣、力度再提一檔，決不讓拉票賄選行為有發(fā)酵生存的土壤。要暢通信息舉報渠道，沉到群眾中發(fā)現(xiàn)違法違紀線索，讓那些抱有僥幸心理想打“擦邊球”的人不敢輕舉妄動。要利劍高懸，形成震懾，在案件查核中要聯(lián)動快辦，對查實的拉票賄選等違法違紀行為，無論是涉及村（社區(qū)）黨組織還是其他村級班子，一律從嚴從重從快處理，絕不手軟、絕不姑息。

三、嚴格程序、突出重點，扎實推進換屆選舉工作

為抓好這次村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，我們制定了《實施意見》，對換屆的具體要求和安排做出了詳細規(guī)定，大家要學好、用好、嚴格落實好《實施意見》。一是先整頓后換屆。就是對篩選確定的軟弱渙散基層黨組織，要在換屆前抓好治理整頓，然后再進行換屆選舉。二是先審計后換屆。就是按照相關規(guī)定，先對村民委員會成員進行任期和離任經(jīng)濟責任審計，對城市社區(qū)居委會財務收支情況進行審計，審計報告公布后，再進行換屆選舉。三是先定事后選人。就是換屆選舉前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要全面開展村（社區(qū)）干部任期履職考評，公開考評結(jié)果，接受黨員群眾監(jiān)督。把換屆工作作為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務脫貧攻堅的重要契機，指導各村（社區(qū)）科學制定發(fā)展規(guī)劃和具體任務，形成以事選人的良好導向。四是先承諾再選舉。就是選舉前，候選人先就遵守換屆選舉紀律作出競職承諾、就任期工作目標和舉措設想作出創(chuàng)業(yè)承諾、就當選后出現(xiàn)違法違紀或履職不到位作出辭職承諾，并分別簽訂承諾書。不作出三項承諾的，不得作為候選人參加選舉。五是先村（社區(qū)）黨組織后村（居）委會。就是村（社區(qū)）“兩委”換屆，原則上按照先村（社區(qū)）黨組織，后村（居）民委員會的順序統(tǒng)籌進行。在此基礎上，要更加注重做好三個方面工作。

一要抓好矛盾多發(fā)、選情復雜村（社區(qū)）換屆工作。從以往的實踐來看，矛盾多發(fā)、選情復雜村（社區(qū)）雖然只是少數(shù)，但矛盾問題集中、不可預測因素多、選舉組織難度大，很容易發(fā)生問題，以致影響整個換屆成效。前期，市委組織部對各縣（市、區(qū)）進行了大摸底、大清查，重新排查出X個換屆重點難點村。各縣（市、區(qū)）要抓住這些有利契機，結(jié)合當前正在開展的X專項斗爭，“一村一策”制定工作方案，全面落實縣（市、區(qū)）黨委常委帶頭聯(lián)系換屆重點難點村機制，分類施治、抓好整頓，確保成熟一個，選舉一個，成功一個。

二要選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子。換屆的核心是選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人，堅持把黨性強、作風正擺在首位，突出“三有三帶”標準，既要看帶領群眾致富、為群眾辦事的能力，更要看思想政治素質(zhì)、奉獻精神和個人品質(zhì)，不能片面地只講“能人”“富人”，要讓黨員群眾明白該選什么樣的人，不該選什么樣的人，從源頭上把好入口關。這次，省里明確提出有“十類”情形之一的人，不宜確定為村（社區(qū)）“兩委”成員候選人。各縣（市、區(qū)）要在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，結(jié)合本地實際，細化村（社區(qū)）“兩委”成員候選人的資格條件和不宜確定為候選人的“負面清單”，并指導督促村（社區(qū)）寫進選舉辦法，嚴格執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對村（社區(qū)）“兩委”候選人資格條件進行預審，然后由縣級組織、民政部門會同紀檢監(jiān)察、綜治、信訪、公安、檢察、法院等相關部門聯(lián)合復審。符合條件的，按規(guī)定程序提交選舉；
不符合條件的，由村（居）民選舉委員會取消參選資格。對通過另選他人形式選出的人員，也要進行資格審查，不符合候選人資格條件的，由村（居）民選舉委員會宣布當選無效，把不符合要求的人員擋在競選程序之外，切實提高人選質(zhì)量。鼓勵村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職，力爭“一肩挑”和“交叉任職”比例比上屆有較大幅度提高，進一步改善班子結(jié)構。

三要嚴格工作方法步驟。嚴格方法步驟是做好換屆選舉的重要保障。這次村級組織換屆選舉工作時間緊、任務重、要求高，各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)一部署，精心謀劃，周密組織，確保按照X月X日、X月X日、X月X日、X月X日等具體時間節(jié)點完成相應階段工作。一是選前工作要充分。要深入調(diào)查摸底，全面掌握民意，掌握分析村民居民民意和影響換屆選舉的主要因素。在此基礎上科學制定方案，確保每個環(huán)節(jié)、每個步驟的工作都能無縫銜接、有序推進。二是選中操作要規(guī)范。要依法規(guī)范村級組織選舉，認真制定選舉辦法，嚴格選舉要求。具體做到“三個規(guī)范”，即規(guī)范候選人提名工作、規(guī)范候選人競職和投票行為、規(guī)范村（居）務監(jiān)督委員會選舉工作，確保選舉按照法律法規(guī)有關程序進行。三是選后工作要跟進。要認真做好卸任和落選人員的思想工作，組織好新老班子交接，建立健全共青團、婦聯(lián)等村級配套組織。同時，要及時組織開展任職培訓，分級組織新任村（社區(qū)）“兩委”成員培訓工作，提高他們的綜合素質(zhì)和工作能力。

四、強化領導、壓實責任，確保換屆選舉工作圓滿完成

村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉政策性強、涉及面廣、情況千差萬別，各級黨組織要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署要求上來，切實把村（社區(qū)）“兩委”換屆這一基層組織建設的“牛鼻子”工程抓好，把這個重大政治責任履行好、落實好，確保各項工作依法健康有序推進。

一要嚴格落實責任。為加強領導，市里成立了換屆選舉工作協(xié)調(diào)小組，各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立換屆領導小組，由縣鄉(xiāng)黨委書記任組長，做到人員、責任、措施和經(jīng)費四到位。縣（市、區(qū)）黨委要認真履行主體責任，調(diào)動各種資源，解決矛盾隱患和突出問題，確保換屆平穩(wěn)有序；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要認真履行具體責任，抓好換屆工作的具體落實，摸準吃透村（社）情民意，嚴把人選資格條件，堅持依法依規(guī)換屆；
組織部門要牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作；
紀檢監(jiān)察機關要加大違反換屆紀律行為的查處力度，營造風清氣正的換屆氛圍；
民政部門要加強對村（居）民委員會換屆選舉工作的指導和檢查監(jiān)督；
政法、公安機關要大力開展X專項斗爭，全力配合村（社區(qū)）“兩委”換屆工作；
宣傳、財政、審計、信訪、共青團、婦聯(lián)等部門要積極參與、主動配合、加強協(xié)調(diào)，形成工作合力。

二要嚴格分類指導。要堅持具體問題具體分析、特殊情況特殊處理，實行“一村一策”“一村一案”。對村級集體經(jīng)濟較好的村，要針對能人多、競爭激烈的特點，把重點放在規(guī)范競選行為上；
對經(jīng)濟薄弱村，要把重點放在拓寬選人渠道、激發(fā)黨員群眾參選的積極性上，解決好“無人可選”的問題；
對城郊村、城中村，要把重點放在解決群眾關注的熱點難點問題、化解利益矛盾上，積極創(chuàng)造良好的換屆環(huán)境；
特別是對一些情況復雜、矛盾突出的重點村、難點村，要盡早制定預案、排查問題，保證按時換屆，確保不留后遺癥。對城區(qū)居委會，重點是保障選舉規(guī)范化、程序化，調(diào)動群眾參選積極性�？傊�，要確保X月底之前，所有村（社區(qū)）“兩委”完成選舉，不能因為一村或一居未完成選舉而影響全市大局。

三要嚴格輿論引導。堅持正面宣傳為主，加強輿情管控，引導新聞媒體真實、準確、全面、客觀宣傳報道換屆選舉工作，形成正面引導的強大聲勢和良好氛圍。要選擇一批違法違紀情節(jié)比較嚴重、群眾反映比較強烈的案例進行通報或在媒體曝光，接受輿論監(jiān)督。要建立健全換屆選舉應急處置機制，加強對突發(fā)事件、群體性事件的防范、掌控和處理，做到快速反應、絕不“過夜”，切實維護正常的換屆選舉秩序。

四要嚴格督導檢查。市換屆辦將成立X個督導組對各縣（市、區(qū)）進行督導，各縣（市、區(qū)）也要成立督導組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行督導，市縣督導組要通過實地調(diào)研、隨機抽查、明查暗訪等方式，重點加強對落實政策、執(zhí)行紀律等情況的督促檢查，注重加強對換屆程序、職數(shù)設置、案件查處、遺留問題解決的督促指導。要建立換屆選舉工作定期報告制度，隨時掌握全市動態(tài)，堅持問題導向，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

同志們，搞好村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作事關全市工作大局，事關城鄉(xiāng)改革、發(fā)展與穩(wěn)定，事關黨的執(zhí)政基礎。我們一定要精心組織，扎實推進，高質(zhì)量、高標準完成這次“兩委”換屆工作，為我市順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開啟建設現(xiàn)代化新征程提供堅強的組織保證。

謝謝大家！

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