在市委城鄉(xiāng)建設工作領導小組會議上的講話
發(fā)布時間:2021-06-24 來源: 入黨申請 點擊:
同志們:
今天我們召開市委城鄉(xiāng)建設工作領導小組第一次會議,主要任務是明確領導小組的工作規(guī)則及其辦公室的工作細則,研究解決城鄉(xiāng)建設工作中存在的問題,安排部署全市2021年城鄉(xiāng)建設工作任務。剛才,X同志宣讀了《XX》;
領導小組成員審議了XX;
XX。近年來,我市城市規(guī)劃、建設、管理工作有起色、有進步,但與人民群眾的期盼、與新發(fā)展理念、與推進新型城鎮(zhèn)化建設要求相比,差距還比較大。我們要再接再厲,加壓奮進,補齊短板,推動城市建設步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。下面,我講幾點意見。
一、堅持以人為核心,加快新型城鎮(zhèn)化建設。習近平總書記強調(diào),要以人為本,推進以人為核心的新型城市化,把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務。堅持人民城市為人民,是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。城市的核心是人,關(guān)鍵是12個字:衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好,是城市工作的價值取向;
能否解決好人的需求問題,是衡量城市管理和服務水平的重要標尺。每名干部都要牢固樹立“以人為本”的城市發(fā)展理念,強化宗旨意識和服務意識,落實惠民和便民措施,不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,2020年我市總?cè)丝赬萬,常住人口X萬,人口凈流出量在全省排名第X位。這表明,X這座城市的吸納能力不強。我們應該對此感到非常慚愧,我們沒有為群眾提供良好的發(fā)展平臺,沒有做到讓每一名群眾都能在X安居樂業(yè)。但面對這樣的情況,有些干部沒有大局意識、缺乏群眾觀念、缺失時代擔當,依然在坐而論道、紙上談兵。我們在座的大都是黨員領導干部,都是為X人民謀幸福的人,是引領、推動X發(fā)展的人,使命光榮,責任重大。下一步,市委辦公室要認真梳理我市城市建設中存在的問題,并將問題整改作為主題教育落地生根的重要內(nèi)容。在這里,我代表市委、市政府首先找不足。一是市委、市政府對城建工作重視不夠,二是市委、市政府對城建問題集中研究不夠,三是市委、市政府對工作中出現(xiàn)的問題特別是人的思想問題沒有及時解決。這三個方面的問題是造成我市城市建設工作落后的主要原因,我們堅決認領,積極整改。對于查找出的問題,城建系統(tǒng)要主動對號入座,采取得力措施,確保整改到位;
不整改到位就換人,不解決問題要追責。
二、堅持生態(tài)立市,實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。與周邊一些地市相比,X沒有山,水不多,可視的文化資源也不豐富。在這種情況下,靠什么發(fā)展?只能靠綠色。我們要堅持生態(tài)立市,全面加強生態(tài)保護,打造現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境體系,開拓X發(fā)展新空間。一要狠抓環(huán)境污染防治。堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn),切實強化精準治霾,系統(tǒng)實施“四水同治”,有效管控土壤污染,堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。二要狠抓經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu),實現(xiàn)低碳循環(huán)發(fā)展。三要狠抓生態(tài)環(huán)境保護。扎實開展生態(tài)功能提升行動、生態(tài)紅線保護行動、國土綠化提速行動、全民綠色行動,努力構(gòu)建縱橫交織、相互貫通、功能完備的生態(tài)系統(tǒng)。特別是,要按照“三百米見綠、五百米見園”的標準,加快實施市城區(qū)道路綠化改造提升、公共建筑立體綠化等工作,拆墻透綠、見地植綠、見縫插綠,把城市適宜綠化的地方都綠起來,使居民能夠開窗見綠、出門進園,讓綠色成為X這座城市最靚麗的底色、最顯著的特點。
三、堅持產(chǎn)業(yè)強市,實現(xiàn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是就業(yè)之根、富民之本。有了產(chǎn)業(yè),才有就業(yè)這個最大的民生。但有的地方忘記了產(chǎn)業(yè)這個根本,一味地賣地、蓋樓、售房子,而不去更好地謀劃推進產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我們要按照打造現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的要求,既下大力氣完善基礎設施,又下功夫抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城市發(fā)展,以城市發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)提升,實現(xiàn)城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,讓城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。產(chǎn)業(yè)不只是指制造業(yè),服務業(yè)也是產(chǎn)業(yè)。要持之以恒做大服務業(yè),重點發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè),特別是要推動雜技與旅游、體育產(chǎn)業(yè)深度融合,進一步提升雜技產(chǎn)業(yè)的吸引力和影響力。
四、堅持規(guī)劃引領,提高城市品質(zhì)。一個城市有沒有品質(zhì),首先看規(guī)劃有沒有質(zhì)量。提高規(guī)劃質(zhì)量,就要在做細規(guī)劃、維護規(guī)劃剛性、統(tǒng)籌實施規(guī)劃上下功夫。一要做細規(guī)劃。規(guī)劃不是一成不變的,確需調(diào)整的,可以通過法定程序進行調(diào)整,以更適應發(fā)展的需要。比如,有人提出來,原來的規(guī)劃中,綠地是否過寬、是否均衡?主次干道是否分明?這些都是我們之前的規(guī)劃沒有做細的,就要根據(jù)實際需要,依法依規(guī)進行微調(diào)。下一步,要像抓精準扶貧工作那樣,一筆一劃梳理規(guī)劃,把規(guī)劃由“大寫意”變成“工筆畫”。在城市建設中,首先要先規(guī)劃后建設,先有控制性詳規(guī),最好還要做城市設計,然后才能出讓土地;
反過來,如果沒有控制性詳規(guī),就不能啟動建設。比如,開發(fā)區(qū)和XX鎮(zhèn)這一帶,就要重新審慎考慮規(guī)劃。二要維護規(guī)劃剛性。規(guī)劃一旦確定,這里面就有幾道線需要遵守。第一個是紅線不能碰,第二個是紫線不能占,第三個是藍線不能越,第四個是綠線不能擠。紅線是道路控制線,紫線是文物線,藍線是水線,綠線是綠化線。前三道線一旦圈定,任何人都不能更改,這是剛性要求。至于綠地,可以通過占補平衡來調(diào)整。三要統(tǒng)籌實施規(guī)劃。規(guī)劃的實施,核心是統(tǒng)籌。中心城區(qū)的規(guī)劃有三道圈。第一道是城市核心圈,第二道是城市預留地圈,第三道是環(huán)城生態(tài)圈。推進城市建設,我們不要只盯著城市周邊,而是要先看看中心城區(qū)還有多少空地。我市建成區(qū)面積有X平方公里,城區(qū)總?cè)丝诓臱萬,按照X平方公里容納X人的比例,還有近X平方公里的發(fā)展空間。即使利用其中的X%來搞建設,也有X平方公里的可用面積。以后,在城市建設中,我們必須實施集約發(fā)展,循序開發(fā),統(tǒng)籌推進,不能盲目向外擴張。
五、堅持功能優(yōu)先,提升城市公共服務水平。什么是功能優(yōu)先?就是學校要有學校的布局,幼兒園要有幼兒園的布局,綠地要有綠地的布局,市場要有市場的布局,公廁要有公廁的布局,變電站要有變電站的布局,都要有專項規(guī)劃。好多同志都講,城市建設要先配套后開發(fā),先造景后賣地,這個理念是對的,必須堅持下去。但有的地方?jīng)]有把人民放在心中、沒有使城市經(jīng)營利益最大化,而是受利益驅(qū)動扭曲了行為,只知道賣地收錢,不知道通過先配套后開發(fā)、先造景后賣地來實現(xiàn)更大的收益。對于不符合功能優(yōu)先理念的事情,我們寧可沒錢不做,也不要違背規(guī)律干,更不能損害群眾利益盲目去干。在今后的城市建設過程中,要堅持公共配套先行,加大對交通、教育、醫(yī)療等公共服務配套的投入,打造更為舒適、便利的工作生活環(huán)境。
六、堅持統(tǒng)籌推進,提高城市建設開發(fā)規(guī)范化水平。首先,要樹立一盤棋思想。沒有這個思想,城市就建不好;
即使是建好了,也是支離破碎的。5月底,省委書記X蒞X調(diào)研期間,指出示范區(qū)水很美,但景不好、天際線不漂亮。下一步,示范區(qū)針對指出的問題,要重新梳理規(guī)劃,做好城市設計,把城市色彩做美,把城市天際線做靚。要統(tǒng)籌考慮規(guī)劃與城市設計的有機結(jié)合,已經(jīng)出讓的土地,首先要做好城市設計,否則不再批復設計方案。其次,要一體化建設。省長X在今年1月召開的全省百城建設提質(zhì)和文明城市創(chuàng)建推進會上指出,城市建設要堅持新區(qū)老區(qū)、地上地下、硬件軟件和宜居宜業(yè)相統(tǒng)一,這蘊含了統(tǒng)籌建設的理念。在此基礎上再延伸一點,就是城市建設是開放的,是要城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的。因此,必須強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念,在城市建設過程中,不能只考慮城市的居民,還要考慮農(nóng)村的居民。比如,要統(tǒng)籌考慮高鐵站怎么為全市人民服務,怎么讓群眾快進快出、快回家、快上高鐵;
要統(tǒng)籌考慮XX的群眾怎么上高速。快捷、便利的城鄉(xiāng)交通是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體,要強力推進城鄉(xiāng)快速路體系建設,確保年底前實質(zhì)性啟動。
七、加強制度建設,增強城市管理治理能力。城市管理常態(tài)化,關(guān)鍵是城市管理制度化。為什么我們一遇到文明城市復審、衛(wèi)生城市復檢,都要搞突擊?究其原因,就是沒有制定行之有效的管理辦法,沒有建立長效機制。城市管理涉及到方方面面,每個方面都要有相應的管理辦法。比如,燃氣要有燃氣的管理辦法,供水要有供水的管理辦法,供熱要有供熱的管理辦法,垃圾要有垃圾處理的管理辦法,污水要有污水處理的管理辦法,停車場要有停車場的管理辦法。但為什么沒有制定辦法呢?因為制定辦法很費力氣,我們的同志不愿意去做。前段時間,市人大要上報一個立法規(guī)劃,卻沒有單位報送,怕麻煩。下一步,要從扭轉(zhuǎn)干部的思想問題入手,立足城市管理制度化、規(guī)范化,進一步建立完善“長牙”“帶電”、系統(tǒng)規(guī)范的管理辦法,實現(xiàn)以制度管人、管事。
八、加強黨的領導,創(chuàng)新工作體制機制。城市工作是系統(tǒng)工程,涉及面廣,任務繁重,必須加強領導,凝聚合力,確保把各項任務落到實處。一要壓實責任。市委城鄉(xiāng)建設工作領導小組要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、把關(guān)定向、牽頭抓總的作用,定期研究解決重大問題,統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、建設、管理工作。領導小組各成員單位要把城市建設工作擺上重要位置,確保責任到位、精力到位、工作到位;
既要各司其職、履職盡責,又要相互支持、密切協(xié)作,形成左右聯(lián)動、上下貫通、協(xié)調(diào)配合的工作格局。二要創(chuàng)新機制。進一步完善市規(guī)委會制度,涉及城市規(guī)劃編制等重大事項,必須經(jīng)市規(guī)委會審議通過后方可實施。創(chuàng)新工作推進機制,重要事項要設立專項,專班推進、專人去做;
創(chuàng)新投融資機制,拓寬融資渠道,探索實施省市縣投融資平臺公司+民營經(jīng)濟的混合所有制形式,著力破解城建資金難題;
創(chuàng)新建設機制,進一步理順城建、城管職能,建設部門發(fā)標的政府投資項目,市投資集團要主動競標、參與建設,建成后將其交由城管部門管理,將資產(chǎn)歸集到投資平臺,再以資產(chǎn)作為信譽去融資、去建設;
創(chuàng)新管理機制,充分利用現(xiàn)代科學技術(shù),大力實施智慧城市建設,構(gòu)建網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化城市管理新模式,切實提升城市規(guī)劃、建設、管理水平,努力創(chuàng)造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。
同志們,做好城市工作,意義重大,影響深遠。我們要把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念植根于城市規(guī)劃、建設、管理全過程,貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各方面。通過全市上下的不懈努力,真正把X建設成為綠色、低碳、宜居、可持續(xù)發(fā)展的美麗城市。
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