摘 要 經過多年的改革發(fā)展，美國建立了以學習者無障礙流動為特征的便捷、靈活的學生學分轉換體系。這一體系以美國聯(lián)邦政府的法律、政策支持和學生經費資助為引導，以州政府的銜接政策（通常是州銜接協(xié)議）、共同課程編碼體系、共同課業(yè)要求、通識教育要求和院校間的合作協(xié)議等為制度載體。完善的高等教育質量評估認證機制、學生咨詢和服務體系以及利益相關者廣泛參與的協(xié)調機構又為其實施提供了有效保障。
　　關鍵詞 中等后教育；學分轉換；政策；制度；保障機制
　　中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）06-0011-06
　　自19世紀末20世紀初以來，美國中等后教育學分轉換的發(fā)展是與社區(qū)學院的產生和發(fā)展同步發(fā)展的。自20世紀80年代以來，隨著終身教育理念的傳播，美國中等后教育中的學分轉換得到了進一步重視，并逐漸擴展到包括成人教育、退役軍人、遠程教育等各個教育領域中，成為美國終身教育發(fā)展的重要手段。
　　一、美國中等后教育學分轉換總體發(fā)展情況
　　根據2014年美國國家教育數據中心發(fā)布的最新數據，美國最主要的學分轉換機會是從一個公立教育機構轉到其他的公立教育機構，這一比例約占64%；最主要的轉換模式是垂直轉換，即從兩年制教育機構向四年制教育機構轉換，這一比例占37%；其次是兩種平行的轉換模式：從四年制教育機構向四年制教育機構轉換占22%，從兩年制教育機構向兩年制教育機構轉換占21%。從教育機構的角度來說，約55.6%的學分轉換來自兩年制社區(qū)學院，其中26%轉向四年制教育機構，17%轉向其他兩年制教育機構，8%轉向四年制非營利高等教育機構，4%轉向其他教育機構[1]。從高等教育機構認證的角度來說，93%的學分轉換發(fā)生在地區(qū)性認證高等教育機構之間，其余6%發(fā)生在地區(qū)性認證高等教育機構與國家認證高等教育機構之間。具體數據見表1。
　　總體來看，從兩年制社區(qū)學院轉向四年制本科大學是美國中等后教育學分轉換的主體。而從美國全國范圍來看，雖然各州存在差異，美國全國范圍內約有12%的社區(qū)學院學生結束兩年的學習后通過學分轉換進入四年制大學學習，15%的學生結束社區(qū)學院學習后的兩年內通過學分轉換進入四年制大學學習[2]。
　　二、美國聯(lián)邦政府對中等后教育學分轉換的法律和政策支持
　　美國是典型的聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府主要通過法律和經費資助的方式引導國家教育的發(fā)展。為促進以終身教育為導向的學分轉換的具體實施，美國聯(lián)邦政府具有一系列的法律和政策支持體系。
　　（一）聯(lián)邦政府法律對學分轉換的支持
　　美國職業(yè)教育領域的基本法為《卡爾D.珀金斯生涯和技術教育法案》。這一法案的最早頒布時間為1984年，2006年為最新修訂版。2006年《珀金斯法案》規(guī)定，給學生個人的整個一生提供機會，讓他們結合其他教育及培訓計劃來增長知識和技能，從而使美國保持競爭優(yōu)勢[3]。
　　《高等教育機會法案》是美國高等教育領域的基本法，最早于1962年通過，2008年為最新修訂版，法案把以“銜接協(xié)議”為基本載體的學分轉換制度作為專門條款，從其概念、促進機制等方面作了具體規(guī)定。2008年《高等教育機會法案》第492條規(guī)定了如下內容：一是銜接協(xié)議的概念。其是指兩個或多個高等教育機構間簽訂的，為達到特定學位或項目的要求，具體規(guī)定某些課程在轉換時可以互相接受的協(xié)議。從這一概念出發(fā)，法案提出了促進院校間銜接協(xié)議發(fā)展的一些規(guī)定：聯(lián)邦政府在全國范圍內推動各州與其公共高等教育機構合作，到2010年，各州應在整個州的高等教育機構間發(fā)展、促進和實施綜合性的銜接協(xié)議。這些銜接協(xié)議應在各州和高等教育機構的網站上得到廣泛推廣。各州和公共高等教育機構發(fā)展、推進和實施的銜接協(xié)議應包括如下要素：共同課程編碼（common course numbering）；通識教育核心課程（general education core curriculum）；課程等值、學分轉換和銜接的管理體系；聯(lián)邦政府規(guī)定的其他因素。二是提供技術幫助。為促進銜接協(xié)議的發(fā)展和實施，聯(lián)邦政府將向州和公立高等教育機構提供技術幫助。
　　法案的第五部分“發(fā)展機構”中，第501條也特別指出，通過銜接協(xié)議和設計學生支持項目，促進學生從兩年制向四年制高等教育機構的轉學[4]。
　　（二）聯(lián)邦政府相關政策對學分轉換的支持
　　在法律體系的基礎上，美國聯(lián)邦政府還發(fā)布了一些國家性的政策或戰(zhàn)略，把學分轉換作為重要的政策行動給予支持。例如，奧巴馬政府頒布的《美國畢業(yè)行動：通過社區(qū)學院加強美國的技能》提出，到2020年，使美國完成社區(qū)學院相關學歷和證書的人口增加500萬，成為世界上高等教育畢業(yè)生比例最高的國家。為此，這一行動提出如下舉措：創(chuàng)立社區(qū)學院挑戰(zhàn)基金（Community College Challenge Fund），基金的重要一點用處就是擴大課程供給，同時在高中和大學提供雙學分，促進院校間的學分轉換，把高中、社區(qū)學院和四年制大學的畢業(yè)和入學要求結合起來[5]。
　�。ㄈ�）聯(lián)邦政府經費資助對學分轉換的支持
　　經過多年的改革發(fā)展，美國建立了以學生需要為基礎的學生資助項目，其特征是直接向消費者——學生提供經濟援助，而不是向生產者——高等教育機構或州政府提供經濟援助[6]。促進學生根據自己的學習情況通過學分轉換獲得理想的學習機會是美國聯(lián)邦政府對學生經費援助的重要價值導向。2008年《高等教育機會法案》的第四部分“學生資助”提出，聯(lián)邦政府將在一個獎勵年向一個學生提供不超過兩次聯(lián)邦佩爾獎學金，以促進學生為獲得相關學位或證書不斷取得進步。此外，美國聯(lián)邦政府還建立了包括“教育機會資助項目”（BEOGs）和“擔保學生貸款項目”（GSL）為主的學生貸款制度，也鼓勵學生通過學分轉換追求教育水平和層次的不斷提升。
　　三、美國州政府層面中等后教育學分轉換的制度框架

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