云南省民辦高等教育發(fā)展中的政府支持研究
發(fā)布時間:2019-08-10 來源: 散文精選 點擊:
摘 要:云南民辦高等教育經(jīng)過多年發(fā)展,取得了不錯的成績,已成為云南高等教育的重要組成部分。但是,隨著民辦高等院校數(shù)量的增加、辦學規(guī)模的擴大,民辦高等教育辦學中存在的問題也越發(fā)凸顯。民辦教育作為一種準公共產(chǎn)品,政府在一定程度上要承擔相應的責任,除了鼓勵和引導社會力量辦學外,還應該采取各種措施,出臺相關政策來支持和引導民辦教育全面發(fā)展。
關鍵字:云南省民辦高等教育;政府支持;發(fā)展歷程
一、云南省民辦高等教育的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
。ㄒ唬┰颇鲜∶褶k高等教育的發(fā)展歷程
云南民辦高等教育的發(fā)展,整體來看可以分為三個時期。
萌芽時期(1978-1997)。云南的教育相較于全國有一些落后,在民辦教育這一方面尤其突出。這一階段,我國開始出臺政策對社會力量辦學等進行扶持,盡管其他地區(qū)已進入探索階段,但云南省的民辦高等教育一直沒有嘗試,對民辦高等教育還處于徘徊觀望的階段。
起步發(fā)展時期(1997-2002)。2001年,云南省教育委員會制定并印發(fā)了《云南省社會力量辦學審批和管理暫行規(guī)定》,在社會上呼吁個人或者社會團隊利用民間的力量辦學,這一舉措極大地鼓舞了社會組織和個人投身于民辦教育事業(yè)的積極性,隨后就出現(xiàn)了民辦高等院校。
大力發(fā)展時期(2002-今)。2002年,國家頒布了《中華人民共和國民辦教育促進法》。云南省民辦高等教育響應國家政策的號召,也開始在這一時期如雨后春筍般浮現(xiàn)。
。ǘ┰颇鲜∶褶k高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀
云南省民辦高等教育自20世紀90年代起步,經(jīng)過二十余年的發(fā)展,時至今日,云南省已經(jīng)擁有民辦高等院校13所(不含獨立學院),占全省高等院校總數(shù)的18.3%,在校生人數(shù)達7.75萬人,占云南高等院校在校生總?cè)藬?shù)的12.6%(見表1)。從數(shù)據(jù)上看,云南民辦高等教育的發(fā)展進入一個高速發(fā)展時期。云南作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達省份,民辦高等教育發(fā)展迅猛,這也是云南民辦高等教育發(fā)展的一個顯著特點。但是,云南的民辦高等教育在發(fā)展中也出現(xiàn)一系列問題:一是招生規(guī)模上萬人的學校很少,絕大部分民辦高校的辦學規(guī)模較。欢敲褶k高校大多數(shù)以?坡殬I(yè)教育為主,本科層次及以上的院校較少。三是云南所有的民辦高校都有投資主體,會影響學校辦學的公益性。
二、云南省民辦高等教育發(fā)展中存在的問題
(一)生源減少的問題
由于大學適齡人口數(shù)量的減少,影響很多高校的招生規(guī)模,而處于最后批次錄取的民辦高校更是首當其沖,有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,從2012年開始,云南省內(nèi)只有少數(shù)民辦高校能完成招生計劃,大部分民辦高校都處于招生不足的“饑餓”狀態(tài)(見表2)。
(二)辦學經(jīng)費不足的問題
首先,云南省的民辦高校絕大部分的經(jīng)費來源主要來自學生的學費,經(jīng)費來源單一,遇到生源下降時,會馬上導致學校經(jīng)費不足。其次,云南省民辦高校的融資渠道主要是銀行貸款,但是絕大部分民辦高校爭取貸款十分困難,且手續(xù)費昂貴。
(三)師資建設滯后的問題
1.師資隊伍的流動性大
云南省民辦高校的師資流動性大,這是普遍存在的問題,特別是高職稱、高學歷的教師少。民辦高校中很多在職教師認為在民辦高校工作只是一個跳板或平臺,等有更好的工作機會時便會辭職,有些教師甚至只是借助民辦高校提升自己的職稱,等職稱評上去了便離職。
2.師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理
主要表現(xiàn)在:一是兼職教師數(shù)量大、比重過高,且兼職教師的流動性很大。以云南省13所民辦高校的兼職教師平均比來算,民辦高校中兼職教師人數(shù)占教師總?cè)藬?shù)的近31%。二是教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩頭大、中間小的格局。即返聘的公辦學校退休教師和剛畢業(yè)應屆大學生占主體,真正教學經(jīng)驗豐富、發(fā)揮骨干作用的中年教師偏少。三是民辦高校自主培養(yǎng)的專職教師普遍存在學歷層次偏低、職稱不高的問題。
三、云南省民辦高等教育發(fā)展中的政府支持措施
(一)政府要加大扶持力度
1.清理歧視政策
當前,應按照《教育規(guī)劃綱要》的要求,盡快清理對民辦高等教育的歧視性政策,確保民辦高校學生、教師享受與公辦高校學生、教師同等的權(quán)利。
2.規(guī)范完善民辦高等教育相關政策法規(guī)
。1)資助政策。政府在制訂民辦高校的資助政策時可從以下兩方面考慮:一是針對民辦高校教師和學生進行資助,如建立民辦教育發(fā)展基金或?qū)m椯Y金,增加獎學金的數(shù)量和范圍,完善國家助學貸款制度等。二是對民辦高校實施稅收和土地等方面的優(yōu)惠政策。
。2)信貸政策。各級地方政府可以依據(jù)《民辦教育促進法》的精神,出臺具體的信貸政策實施條例,明確規(guī)定社會上有實力的財團、基金組織、國有企業(yè)等可以為民辦高校貸款提供擔保,信托機構(gòu)可以為民辦高校的發(fā)展籌集資金,金融機構(gòu)貸款時除了以學費作為質(zhì)押權(quán)外,還可以用非教學資產(chǎn)做抵押等。
3.加強和完善民辦高等教育的制度保障機制
。1)教師隊伍的保障機制。主要應從以下三個方面落實:一是加強輿論引導,消除社會對民辦高校教師的歧視,提高民辦教師的地位;二是可適當用公辦教育的資金支持和扶持民辦高等教育發(fā)展;三是政府主管部門加強對學校落實教師正當權(quán)利工作的監(jiān)督檢查,發(fā)揮好教師參與學校決策和監(jiān)督的權(quán)利,保障民辦高校教師的正當合法權(quán)利。
。2)生源保障機制。完善生源保障機制,主要從以下兩個方面落實:第一,擴大招生對象范圍,民辦專科的招生對象可以從應屆普通高中畢業(yè)生擴大到歷屆普高畢業(yè)生以及具有高中學歷的復轉(zhuǎn)軍人、企事業(yè)單位職工、農(nóng)民工、失業(yè)人員等;第二,進一步改革和探索民辦高校的入學考試模式,降低民辦高校入學門檻,進一步擴大民辦高校生源。
4.政府應加大對民辦高等教育的財政扶持
。1)開展公共教育財政經(jīng)費資助。政府應該參照資助公辦高校的辦法,將民辦高校納入公共財政預算中,對民辦高校的學生也進行適當?shù)馁Y助。
。2)建立民辦高校專項發(fā)展基金。民辦高校專項發(fā)展基金的資助對象應該是那些辦學質(zhì)量好、社會評價高的民辦示范性院校,目的是激勵民辦高校的發(fā)展。
。3)建立政府購買民辦高校服務制度。政府機構(gòu)及公共服務部門將高校服務事項以合同方式交給民辦高校來完成,由民辦高校提供高等教育,政府付費。
。ǘ┱獓栏褚(guī)范辦學
1.以政府行政手段規(guī)范民辦高校辦學行為
首先,政府應該對民辦高校的運作制訂一個具有可操作性的規(guī)定,根據(jù)規(guī)定定期對民辦高校進行評估和評比。
其次,政府應加大對民辦高校提供服務的力度。如教育主管部門要可在深入調(diào)查的基礎上定期發(fā)布各類權(quán)威的信息;社會對各類人才的需求情況、各類專業(yè)的就業(yè)情況等,以此為民辦高校發(fā)展提供方向。
2.完善政府的督導與教學評估制度
第一,加強政府對民辦高校辦學的督導與評估,由教育行政部門對民辦高校的辦學進行定期評估,并及時向社會公布,對違背辦學方向或辦學中出現(xiàn)重大問題的院校,責令其整頓或關閉。
第二,建立健全民辦高等教育的質(zhì)量保障體系,要從學生入學、在校期間的培養(yǎng)、學生畢業(yè)三個環(huán)節(jié)上進行質(zhì)量保障,全體系、全方位地保證教學質(zhì)量。
第三,要積極引入社會對民辦高校的監(jiān)督和評價機制,比如,讓新聞媒體、民間組織參與評估,并將評估的結(jié)果定期對外公布,如辦學條件、學校排名、教學質(zhì)量等,讓公眾、考生、家長都對這些信息有所了解,增加學校辦學的透明性。
參考文獻:
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基金項目:云南省教育廳2015年科學研究基金項目“云南省民辦高等教育發(fā)展困境及政府支持研究”(編號:2015Y548)的階段研究成果之一。
作者簡介:譚啟英(1985— ),女,碩士,云南經(jīng)濟管理學院講師,研究方向:國際貿(mào)易、公共管理。
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