摘要：改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)高等教育課程政策經(jīng)歷了改革開(kāi)啟和恢復(fù)發(fā)展時(shí)期、全面改革和迅速發(fā)展時(shí)期、深化改革和進(jìn)一步發(fā)展時(shí)期、改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展時(shí)期，本文采取歷史分析方法，從政策分析角度梳理高等教育課程政策各個(gè)時(shí)期的轉(zhuǎn)變及特征，并為其以后發(fā)展提出建議。
　　關(guān)鍵詞：高等教育；課程政策；未來(lái)展望
　　中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）04-0223-02
　　一、引言
　　課程是指學(xué)校為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)而選擇的教育內(nèi)容及其進(jìn)程安排的總和。課程政策是國(guó)家教育行政部門(mén)在一定秩序和教育范圍內(nèi)，為了調(diào)整課程權(quán)力的需要，調(diào)控課程運(yùn)行目標(biāo)和方式而制定的行動(dòng)綱領(lǐng)和準(zhǔn)則。本文研究的是關(guān)于高等教育的課程政策。
　　二、發(fā)展歷程
　　1.改革開(kāi)啟和恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1978—1984年）。1978年，我國(guó)開(kāi)始了改革開(kāi)放，這一政策的開(kāi)始使我國(guó)煥發(fā)了新的活力和生機(jī)，其中當(dāng)然包括高等教育。這一時(shí)期，我國(guó)高校課程政策的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是課程政策主抓專(zhuān)業(yè)和課程的恢復(fù)。1978年4月召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議，拉開(kāi)了這一時(shí)期高等教育改革的序幕，而后教育部召開(kāi)了一系列的高等學(xué)校工作會(huì)議，高校專(zhuān)業(yè)和課程也逐漸得以恢復(fù)并開(kāi)始了發(fā)展。二是課程政策培養(yǎng)目標(biāo)主要體現(xiàn)了又紅又專(zhuān)的方向。1980年4月，教育部出臺(tái)的文件中了明確指出：“我國(guó)高等學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)必須堅(jiān)持又紅又專(zhuān)的方向”，“社會(huì)主義大學(xué)與資本主義大學(xué)的本質(zhì)區(qū)別，就在于它培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生具有社會(huì)主義覺(jué)悟，擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)，努力為人民服務(wù)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，立志為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗”，這些都體現(xiàn)了培養(yǎng)目標(biāo)的重要性。三是課程政策重在微觀管理。通過(guò)查閱資料發(fā)現(xiàn)，這個(gè)階段頒布的關(guān)于高校課程政策的重要政策文件，各學(xué)科教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、培養(yǎng)方案等課程政策占大多數(shù)。
　　2.全面改革和迅速發(fā)展時(shí)期（1985—1992年）。該時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，所以相應(yīng)的我國(guó)高等教育也進(jìn)行改革，這一時(shí)期的課程政策也有其鮮明的特點(diǎn)。內(nèi)容包括這幾個(gè)方面：一是重新制定了各學(xué)科本科專(zhuān)業(yè)目錄的課程政策。國(guó)家教委從1984年開(kāi)始就先后頒布了本科專(zhuān)業(yè)目錄，隨后分科類(lèi)制定并進(jìn)入實(shí)施階段。國(guó)家教委經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間，通過(guò)各種復(fù)雜的程序來(lái)制訂和頒布各個(gè)學(xué)科目錄。二是不斷重視思想政治課程的教育。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，對(duì)市場(chǎng)造成了一定沖擊，出現(xiàn)了通貨膨脹。這一時(shí)期國(guó)家出臺(tái)了多個(gè)政策文件整治思想問(wèn)題，突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生的思想政治教育。三是課程管理由微觀管理逐漸向宏觀管理轉(zhuǎn)變。教育部門(mén)開(kāi)始采用間接的、經(jīng)濟(jì)的手段，立法的和必要的行政干預(yù)，減少過(guò)多的日常干預(yù)。
　　3.深化改革和進(jìn)一步發(fā)展時(shí)期（1993—1998年）。隨著十四大、十五大的召開(kāi)，我國(guó)由建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)而到堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。同樣的高等教育政策也進(jìn)行了調(diào)整，重點(diǎn)包括以下幾個(gè)內(nèi)容：一是重新修訂和頒布了《高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄設(shè)置》。1997年國(guó)家教委組織對(duì)1993年的政策進(jìn)行了全面修訂，提出了要在堅(jiān)持科學(xué)性原則，并在遵循高等教育規(guī)律的基礎(chǔ)上堅(jiān)持拓寬專(zhuān)業(yè)口徑、分科類(lèi)設(shè)置、總體優(yōu)化配置。二是實(shí)施課程改革，提高課程教學(xué)質(zhì)量。高等教育的內(nèi)容和課程也在新的時(shí)代背景的召喚下出臺(tái)，擬定了新的課程目標(biāo)，大力培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)需要的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。三是進(jìn)一步加大對(duì)高校課程的宏觀控制和管理。政府通過(guò)立法來(lái)明確高校的權(quán)利和義務(wù)，確保高校成為自主辦學(xué)的實(shí)體法人，給其自主管理高校的權(quán)利，政府適當(dāng)對(duì)其進(jìn)行宏觀管理。
　　4.改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展時(shí)期（1999至今）。我國(guó)高校從1998年開(kāi)始全面擴(kuò)招，所以高校在校人數(shù)不斷激增，全面進(jìn)入了大眾化時(shí)期，成為世界上大學(xué)生數(shù)量最多的國(guó)家。面對(duì)這一教育的背景，教育部開(kāi)始對(duì)大眾化時(shí)期的高等教育進(jìn)行全面的改革。一是實(shí)施新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革工程。重新整合了課程體系，試圖將理工科的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行融合、文理科的專(zhuān)業(yè)相互滲透；再次重新增改教學(xué)的內(nèi)容，開(kāi)設(shè)新興的綜合性課程，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享。二是成立新的課程管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌對(duì)課程進(jìn)行細(xì)致和科學(xué)的劃分，重視學(xué)生的全面發(fā)展。三是實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，特別強(qiáng)調(diào)主要抓好教育質(zhì)量這一核心，增設(shè)課程的多樣化、科學(xué)性、國(guó)際化。四是高等教育協(xié)同發(fā)展，政府加大對(duì)教育的投資，為高等教育的全面發(fā)展做好物質(zhì)保障。
　　三、四十年來(lái)高等教育課程政策變化趨勢(shì)
　　筆者對(duì)改革開(kāi)放四十年來(lái)高等教育課程政策的發(fā)展進(jìn)行了四個(gè)階段的分析，總結(jié)出我國(guó)高等教育課程政策在發(fā)展中呈現(xiàn)出以下鮮明特征：關(guān)于高等教育的政策主體，由政府大多部門(mén)一起參與管理發(fā)展到由教育部主抓；關(guān)于政策權(quán)力類(lèi)型看，由權(quán)力集中到不斷開(kāi)始權(quán)力下放；關(guān)于高等教育課程管理方式，不斷由全方位的計(jì)劃控制逐漸到宏觀調(diào)控再到項(xiàng)目管理式的調(diào)整；關(guān)于具體專(zhuān)業(yè)設(shè)置，國(guó)家教育部門(mén)在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，也適當(dāng)合理地賦予各個(gè)高等學(xué)校一定的關(guān)于專(zhuān)業(yè)設(shè)置自主權(quán)；關(guān)于價(jià)值取向，高等教育課程政策從強(qiáng)調(diào)社會(huì)的價(jià)值轉(zhuǎn)變到關(guān)注學(xué)生個(gè)人的主體價(jià)值；關(guān)于思想政治教育課程，其政治理論隨著國(guó)家政策不斷更新內(nèi)容，同時(shí)轉(zhuǎn)變更適合的教學(xué)方式。
　　四、我國(guó)高等教育課程政策的發(fā)展走向
　　結(jié)合以上總結(jié)的我國(guó)高等教育課程政策的特點(diǎn)和變化趨勢(shì)，筆者在現(xiàn)階段高等教育發(fā)展的又一新時(shí)期，梳理了我國(guó)高等教育政策的未來(lái)發(fā)展方向和展望。
　　1.權(quán)力下放，不斷擴(kuò)大高校自主管理課程的權(quán)力。為了適應(yīng)社會(huì)和高校對(duì)課程政策發(fā)展的需要，我國(guó)開(kāi)始采取分權(quán)的策略進(jìn)行高校課程政策的管理。其中把更多的權(quán)利下放到學(xué)校、管理者、老師還有學(xué)生的手中，讓他們依據(jù)學(xué)生發(fā)展的需要設(shè)定課程計(jì)劃，體現(xiàn)課程的多樣性、多元化、特色化，從而體現(xiàn)學(xué)校特色，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展和人才培養(yǎng)。
　　2.規(guī)范政府行為，逐漸增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。首先，明確政府的角色定位，規(guī)定好政府管理的內(nèi)容。調(diào)控和掌握高等教育發(fā)展的方向和進(jìn)程是政府管理的主要內(nèi)容；其次，政府要營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，為高等教育事業(yè)的良好發(fā)展制造條件，確保教育經(jīng)費(fèi)的籌措和分配公平；再者，不斷更新管理手段也很必要，要加強(qiáng)高等教育的法制教育，力求為高校辦學(xué)提供有力的法律保障。

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