關(guān)于高等教育投入機(jī)制的觀察、思考與建議
發(fā)布時(shí)間:2019-08-11 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:
我國高等教育事業(yè)在過去二十多年里發(fā)生了巨大的變化,取得了偉大的成就,不僅在規(guī)模上成為世界第一,毛入學(xué)率接近50%,而且一批大學(xué)已經(jīng)進(jìn)入世界一流行列。這種輝煌的進(jìn)步舉世矚目。同時(shí),一些深層次矛盾也在積累,問題正在顯現(xiàn)。有些指導(dǎo)思想以及所產(chǎn)生的政策出發(fā)點(diǎn)本是好的,在過去教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用,對(duì)上述成就的取得有顯著貢獻(xiàn);但隨著內(nèi)外在環(huán)境和條件的變化,有關(guān)利益方長期的博弈,無意之中形成了一種囚徒困境式的均衡,對(duì)我們事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的制約日益顯現(xiàn)。近年來,出現(xiàn)的“績效工分”“跑部錢進(jìn)”“帽子問題”和“重科研輕教學(xué)”等社會(huì)輿論關(guān)切都是具體的體現(xiàn)。我們認(rèn)為,國家和地方財(cái)政對(duì)高等教育的投入機(jī)制是其中一個(gè)原因。
大學(xué)的收入,大體可分為三部分:來自政府的財(cái)政補(bǔ)助收入、大學(xué)的事業(yè)收入和其他收入。其中,財(cái)政補(bǔ)助收入的“撥款性”最強(qiáng),其中占主要部分的是“教育補(bǔ)助收入”,約90%左右,是關(guān)注的主要對(duì)象,也是政策調(diào)控能起最大作用的部分。
根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù),國家和地方的教育財(cái)政支出在大學(xué)之間的分布呈明顯長尾。這本身不一定是問題,有差異才能有發(fā)展。進(jìn)一步觀察數(shù)據(jù),我們發(fā)現(xiàn)在過去十多年,這種差異一直居高,且近五年還有擴(kuò)大趨勢(shì),這一點(diǎn)在基尼系數(shù)或中位數(shù)與均值的差距等指標(biāo)上反映明顯。這是不是就成為了一個(gè)亟待解決的問題,自然還需要有關(guān)方面做進(jìn)一步的綜合評(píng)估和分析。假如評(píng)估的結(jié)果顯示這是個(gè)問題,那么就需要解決或緩解。具體來說,就是要看差距變大的主要原因是什么,抓住主要矛盾,問題可能迎刃而解。
仔細(xì)分析上面說的教育財(cái)政收入,大體上又可分為常規(guī)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)兩大類,其中常規(guī)經(jīng)費(fèi)以十年前開始推行的生均經(jīng)費(fèi)為主。在黨和人民的大力支持下,以中央教育財(cái)政支出為例,過去十年提高了約3倍,充分體現(xiàn)了“教育優(yōu)先發(fā)展”的指導(dǎo)思想。同時(shí),其中的項(xiàng)目支出提高了5倍。中央教育財(cái)政支出中的項(xiàng)目支出的比例比過去十年里提高了10多個(gè)百分點(diǎn),近年來已近40%;這一部分支出在大學(xué)之間的分布不僅呈長尾,而且在過去五年里差異化趨大,是對(duì)應(yīng)基尼系數(shù)趨高的主要貢獻(xiàn)者。因此,如果要縮小或者限制大學(xué)教育財(cái)政收入的差異,在總體教育財(cái)政支出不減的條件下,提高基本支出的占比,將項(xiàng)目支出控制在一定范圍,如在20%以內(nèi),就是一個(gè)具有宏觀調(diào)控精神的抓手。
第一,這么做是符合教育改革精神的。以生均經(jīng)費(fèi)為主體的基本支出是大學(xué)收入的一個(gè)穩(wěn)定預(yù)期,而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)則需要階段性爭取,項(xiàng)目本身也是階段性形成。這里也有一個(gè)對(duì)生均經(jīng)費(fèi)觀念改變的問題,基本支出不應(yīng)該只是保運(yùn)行,如教師隊(duì)伍建設(shè)等穩(wěn)定發(fā)展措施的落實(shí)也當(dāng)包含在其中。在這個(gè)意義下,提高基本支出的占比,讓大學(xué)能夠?qū)?xiàng)目少一些依賴,也就是擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的一個(gè)舉措。第二,這么做也是符合時(shí)代精神的。中國進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)發(fā)展存在不平衡、不充分,中國高等教育需要調(diào)整發(fā)展模式,更加重視整體的進(jìn)步,整體質(zhì)量的提高。中國需要若干世界一流水平的大學(xué)培養(yǎng)具有國際競爭力的萬千頂尖人才,更需要培養(yǎng)千百萬受過良好高等教育、人民滿意的普通勞動(dòng)者。過去幾十年,我們靠集中資源辦大事的制度優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了中國高等教育的一次騰飛。當(dāng)下,我們也要靠制度優(yōu)勢(shì),讓騰飛起來的中國高等教育落在堅(jiān)實(shí)的大地上。
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[責(zé)任編輯:于 洋]
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