事業(yè)單位人事管理現(xiàn)狀及改進對策
發(fā)布時間:2019-08-16 來源: 散文精選 點擊:
摘要:人事管理制度在事業(yè)單位中有著重要作用,它是在計劃經(jīng)濟體制下形成并不斷發(fā)展的人事管理制度。目前,我國經(jīng)濟體制有了深入全面的發(fā)展,事業(yè)單位人事管理也需要隨之進行改革,以此來適應(yīng)社會發(fā)展的需要。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 人事管理 現(xiàn)狀 改進
一、事業(yè)單位人事管理中存在的問題
1.事業(yè)經(jīng)費方面的問題。事業(yè)單位支出占我國財政支出的1/3左右,而一些發(fā)達的省份能夠達到2/3,其中地、市、縣財政支出所占比例較大。事業(yè)單位人員的經(jīng)濟膨脹也給我國財政部門帶來很沉重的負(fù)擔(dān)。實際情況就是,政府撥多少款,事業(yè)單位就辦多少事,如果不撥款那么事業(yè)單位就不辦事。
2.缺乏一定的組織行為活力。在市場經(jīng)濟下,事業(yè)單位所服務(wù)的對象和主體是在經(jīng)濟上比較獨立的主體,對服務(wù)也有著不同層次的要求,內(nèi)在動力有一定的缺乏,而且對外界的刺激反應(yīng)緩慢,進而導(dǎo)致組織缺乏活力。
3.結(jié)構(gòu)的失調(diào)。事業(yè)單位處于盈利組織和政府部門之間,進而導(dǎo)致了事業(yè)單位企事不分,機構(gòu)設(shè)置不合理等現(xiàn)象。市場發(fā)展不均衡,進而在一定程度上不能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),造成了大量的人才和資金浪費。
4.效益不高。國家對事業(yè)單位的經(jīng)費劃分不是根據(jù)事業(yè)服務(wù)決定的,而是按照現(xiàn)有的人數(shù)來投入資金的。這樣的制度導(dǎo)致一些事業(yè)單位大量的增加人員數(shù)量,經(jīng)濟約束在一定程度上的缺乏會使人員工作效率低下。事業(yè)單位的工作比較的穩(wěn)定、有保障,因此成為了很多人就業(yè)的選擇。
二、改革的策略
1.對管理型的事業(yè)單位進行規(guī)范的管理。首先要調(diào)整機構(gòu)設(shè)置,對已經(jīng)萎縮的行政職能和已經(jīng)失效的法律法規(guī)給予轉(zhuǎn)型或者撤銷,對相近的部門進行合并或者綜合處理。對于一些混合的事業(yè)單位,可以通過行政機關(guān)對其進行行政管理,然后剝離其經(jīng)營服務(wù)性的職能,對于一些無法分開的部門,將他們列入到社會公益型的單位管理。其次要對人員進行精簡,調(diào)整后的事業(yè)單位要按照政府的要求重新劃分職能,核定崗位,對編制的規(guī)模進行嚴(yán)格的控制,并優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),加強一線管理人員,對人員進行壓縮和精簡。最后還要對經(jīng)費渠道進行規(guī)范,對于行政類的事業(yè)單位要實行收支兩條線和財政撥款的措施,并將基金收入和行政性收費等全部上繳到財政,然后將事業(yè)經(jīng)費納入預(yù)算。
2.改革用人制度。在聘用人才的過程中,要堅持公平、公開、擇優(yōu)的原則,在最大程度上使人盡其才。新型的用人制度可以促使事業(yè)單位盡快地建立自主用人的人事管理制度。另外,根據(jù)人員類型的不同,采取不同的任用方法?梢圆捎眠x舉聘任或者委任等方式來進行行政領(lǐng)導(dǎo)的任用,并在此基礎(chǔ)上使用任期目標(biāo)責(zé)任制,進而對領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任進行明確。一些管理人員的聘用要根據(jù)職位和崗位的要求,根據(jù)擇優(yōu)錄取、公平競爭的原則。同時事業(yè)單位也能夠按照合同對員工進行聘用和解雇。
3.對產(chǎn)權(quán)制度進行改革。推行改制轉(zhuǎn)企包括實施產(chǎn)權(quán)制度和改為企業(yè)改革,這兩部分在改革的過程中同時進行。經(jīng)營性舍業(yè)單位實行改制轉(zhuǎn)企一步到位,并且在根本上來解決管理體制和經(jīng)營機制方面的問題。另外,還要采用多樣化的改制形式。生產(chǎn)經(jīng)營型的事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度在改革過程中主要包括三種形式。首先是競價出售,有一些事業(yè)單位具備一定的資產(chǎn)出售條件,那么它們就可以按照相關(guān)的程序向社會法人、內(nèi)部職工等進行公開競價,進而改制為合伙制或者股份制。其次是改制重組,對于公益性的事業(yè)單位或者具有較大數(shù)額凈資產(chǎn)的事業(yè)單位,可以將凈資產(chǎn)進行折股并將其中的一部分售出,進而將其改為股份制的企業(yè)。最后是有關(guān)撤并注銷的問題,一些事業(yè)單位不能進行正常的運轉(zhuǎn),而且在出售重組方面還存在一定的困難,那么可以按照規(guī)定進行清算,并在對債務(wù)進行落實之后予以撤并注銷。
4.改變管理模式,重組公益型事業(yè)單位。健全的機制與合理的管理模式是公益型事業(yè)單位改革的主要方面,我們要不斷地增強競爭力并以社會化和市場化為取向。首先要對事業(yè)資源進行統(tǒng)籌的規(guī)劃和配置,對于那些職能相近、功能萎縮和經(jīng)濟效益較差的單位給予調(diào)整、重組或者直接給予撤銷。與此同時要鼓勵事業(yè)單位進行不同部門和不同地區(qū)的聯(lián)合,然后組織不同形式的事業(yè)服務(wù)實體,并通過對結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整進一步加強資源的利用率。其次對資金的供給模式進行調(diào)整,我們嚴(yán)格按照財政政策的要求,對財政補助事業(yè)實行全面統(tǒng)一的管理,對財政供給的范圍進行重新劃分。將撥款制度由之前的根據(jù)人數(shù)撥款變?yōu)闉楦鶕?jù)事情撥款。在進行公共事業(yè)的建設(shè)中采取公開競爭的制度,利用公開招標(biāo)的方法來確定合適的承包單位,在最大程度上提高資金的利用率。最后要對社會資本的市場準(zhǔn)入制度進行一定程度的放寬,只要能夠通過市場調(diào)節(jié)的公共事業(yè)都能夠向社會開放,促進多渠道投資局面的形成。另外,還要鼓勵合資、獨資等多種資金形式參與公共事業(yè)建設(shè),充分發(fā)揮社會的力量。
參考文獻
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