2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，在“深化干部人事制度改革”中指出，要“破除‘官本位’觀念”，“推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度”。這就是說(shuō)，公務(wù)員管理制度要由“官本位”向職務(wù)與職級(jí)并行的“雙本位”制度方面變革。解放軍如何“破除‘官本位’”，深化干部人事制度改革，是當(dāng)前軍內(nèi)外各界人士普遍關(guān)注的問(wèn)題。
　　解放軍自從1952年統(tǒng)一評(píng)定軍隊(duì)級(jí)別、1955年實(shí)行軍銜制度以后，就建立了以級(jí)別（軍銜）為“本位”的干部人事管理制度。1965年軍銜制度被取消后，軍隊(duì)級(jí)別改為國(guó)家機(jī)關(guān)行政干部級(jí)別（簡(jiǎn)稱(chēng)“行政級(jí)別”）。后來(lái)，在解放軍中又實(shí)行了干部職務(wù)等級(jí)制度，并恢復(fù)了軍銜制度。
　　在60多年里，解放軍在干部人事管理工作中，各種“本位”制度都作過(guò)嘗試，但在各個(gè)階段執(zhí)行中的利弊得失，似乎尚沒(méi)有人進(jìn)行過(guò)總結(jié)論述。對(duì)此，筆者作些簡(jiǎn)要回顧與評(píng)析，以饗讀者。
　　1952年至1980年，解放軍對(duì)干部實(shí)施“級(jí)別（軍銜）本位”管理制度
　　解放軍在建軍初期的艱苦歲月里，正如毛澤東在《井岡山的斗爭(zhēng)》一文中所述，“紅軍至今沒(méi)有什么正規(guī)的薪餉制，只發(fā)糧食、油鹽柴菜錢(qián)和少數(shù)的零用錢(qián)”，“什么人都是一樣苦，從軍長(zhǎng)到伙夫，除糧食外一律吃五分錢(qián)的伙食。發(fā)零用錢(qián)，兩角即一律兩角，四角即一律四角”。那時(shí)，官兵生活待遇沒(méi)有什么差異，軍隊(duì)未曾評(píng)定什么等級(jí)，所以干部管理不存在運(yùn)用何種“本位”制度的問(wèn)題。后來(lái)，隨著環(huán)境的變化，物質(zhì)條件的逐步改善，軍隊(duì)成員的生活待遇按職務(wù)的高低略微有了一些差別。這種在全軍指戰(zhàn)員范圍內(nèi)的差別，于1938年開(kāi)始在津貼標(biāo)準(zhǔn)上得到體現(xiàn)。
　　1938年12月，八路軍總部發(fā)布《各級(jí)津貼之規(guī)定》，將全軍的津貼劃分為六等，每月為：師、旅干部5元；團(tuán)、營(yíng)干部4元；股長(zhǎng)、連長(zhǎng)3元；排長(zhǎng)2元；班級(jí)人員1.5元；戰(zhàn)士1元。當(dāng)年，新四軍也頒發(fā)過(guò)類(lèi)似的規(guī)定，零用費(fèi)從軍長(zhǎng)到戰(zhàn)士劃分為五個(gè)等級(jí)：5元、4元、3.5元、3元、2元。
　　從1946年冀魯豫軍區(qū)試行“鑒定干部戰(zhàn)士待遇等級(jí)”起，到1949年底，東北、華北、晉綏、西北等軍區(qū)，先后自行部署評(píng)定了級(jí)別。一般分為旅（軍分區(qū)）、團(tuán)、營(yíng)、連、排級(jí)，有的還設(shè)“師以上”和“班級(jí)”；按級(jí)別體現(xiàn)的待遇有津貼，有保健費(fèi)，有中、小灶等；評(píng)定級(jí)別，一般按所任職務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)確定，但強(qiáng)調(diào)照顧“長(zhǎng)期堅(jiān)持于一個(gè)工作崗位上埋頭苦干的同志”，“可根據(jù)其德、才、資標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高其等級(jí)待遇”；多數(shù)單位規(guī)定，評(píng)定級(jí)別的條件為，“德、才各占40%，資占20%”。解放軍在戰(zhàn)爭(zhēng)年代評(píng)定級(jí)別的舉措，反映了“級(jí)本位”意識(shí)的萌芽。
　　1952年3月，全軍統(tǒng)一評(píng)定了軍隊(duì)級(jí)別，設(shè)軍委主席至戰(zhàn)士共11等24個(gè)級(jí)別。1955年10月，實(shí)行了7等20級(jí)的軍銜制度。1965年6月，在取消軍銜制度的同時(shí)，將軍隊(duì)級(jí)別套改為國(guó)家機(jī)關(guān)行政干部級(jí)別。在1952年至1980的28年間，解放軍以上述三種等級(jí)形式為標(biāo)志，對(duì)干部實(shí)施“級(jí)別（軍銜）本位”的管理。
　　實(shí)行軍隊(duì)級(jí)別制度階段
　　以級(jí)別為津貼標(biāo)準(zhǔn)。1952年3月1日，政務(wù)院頒發(fā)軍隊(duì)津貼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，軍隊(duì)干部的津貼一律按新評(píng)定的級(jí)別為標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)共分9等21級(jí)：軍委主席副主席、大軍區(qū)級(jí)、軍委委員級(jí)、正兵團(tuán)級(jí)、副兵團(tuán)級(jí)、準(zhǔn)兵團(tuán)級(jí)、正軍級(jí)、副軍級(jí)、準(zhǔn)軍級(jí)、正師級(jí)、副師級(jí)、準(zhǔn)師級(jí)、正團(tuán)級(jí)、副團(tuán)級(jí)、準(zhǔn)團(tuán)級(jí)、正營(yíng)級(jí)、副營(yíng)級(jí)、正連級(jí)、副連級(jí)、正排級(jí)、副排級(jí)。
　　以級(jí)別為薪金標(biāo)準(zhǔn)。1954年11月19日，國(guó)防部頒發(fā)《中國(guó)人民解放軍薪金、津貼暫行辦法》，規(guī)定從1955年1月起，在軍官中實(shí)行薪金制度，薪金標(biāo)準(zhǔn)劃分為20個(gè)級(jí)別（取消了津貼標(biāo)準(zhǔn)中的軍委委員級(jí)）。該薪金標(biāo)準(zhǔn)除部分薪金數(shù)額中間略有調(diào)整外，一直沿用到1965年5月底。
　　實(shí)行軍銜制度階段
　　以軍銜為薪金以外的其他物質(zhì)待遇標(biāo)準(zhǔn)。以住房面積為例，開(kāi)始國(guó)防部規(guī)定，軍官的住房面積，從大將到準(zhǔn)尉共劃分為10個(gè)等級(jí)。1962年3月，總后勤部頒發(fā)《中國(guó)人民解放軍辦公室、宿舍及公用營(yíng)房面積標(biāo)準(zhǔn)》，其中宿舍面積（單位：平方米）規(guī)定為：上將180～250，中將150～200，少將110～150，大校70～100，上校50～80，中、少校30～50，大尉15～30，上尉以下13～25。再如交通席別，1957年1月，總后財(cái)務(wù)部規(guī)定：“尉級(jí)軍官因公外出可坐火車(chē)硬席、輪船三等艙……校級(jí)軍官乘坐軟席座位、輪船二等艙……少將到上將乘坐火車(chē)包間，大將乘公務(wù)車(chē)�！贝送�，在干部醫(yī)療衛(wèi)生、家屬隨軍等待遇標(biāo)準(zhǔn)方面，也都按軍銜等級(jí)區(qū)分。
　　按軍銜等級(jí)區(qū)分軍官的服役年齡。1955年頒布的《中國(guó)人民解放軍軍官服役條例》規(guī)定，陸軍軍官服現(xiàn)役和預(yù)備役的最高年齡為：少尉30歲，中尉30歲，上尉35歲，大尉35歲，少校40歲，中校45歲，上校50歲，大校50歲，少將55歲，中將60歲，上將以上按具體情況決定。（預(yù)備役略。）
　　按軍銜規(guī)定非直屬單位軍人的上下級(jí)關(guān)系�！吨袊�(guó)人民解放軍軍官服役條例》第35條規(guī)定：“軍銜高的軍官對(duì)軍銜低的一切軍人，均為上級(jí)。軍銜高的軍官在職務(wù)上隸屬于軍銜低的軍官時(shí)，職務(wù)高者為上級(jí)�！�
　　實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)行政干部級(jí)別制度階段
　　1965年2月，中央軍委發(fā)出《關(guān)于改革軍官薪金制度的決定》；1965年5月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于取消中國(guó)人民解放軍軍銜制度的決定》。據(jù)此，全軍干部從6月1日起，一律套改為國(guó)家機(jī)關(guān)行政干部級(jí)別。
　　以行政級(jí)別為干部的工資標(biāo)準(zhǔn)。軍隊(duì)干部的行政級(jí)別，設(shè)三（一、二級(jí)與三級(jí)合并）至二十七級(jí)。1965年5月18日，中央軍委頒發(fā)《關(guān)于修改軍隊(duì)工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定了軍隊(duì)干部每一個(gè)級(jí)別的具體工資數(shù)額。最高的一、二、三級(jí)404元，四至七級(jí)300多元，八至十一級(jí)200多元，十二至十八級(jí)100多元，十九至二十七級(jí)幾十元，最低為32元。1972年5月，中央軍委規(guī)定，“今后提拔基層干部，定為二十三級(jí)”，從此逐步淘汰了二十四至二十七級(jí)。此標(biāo)準(zhǔn)除部分級(jí)別的工資數(shù)額中間略有調(diào)整外，一直執(zhí)行到1980年3月。

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