[摘要]自我國(guó)改革開放以來(lái)。社會(huì)財(cái)富總量大幅度增長(zhǎng)，而壟斷行業(yè)的收入相對(duì)過高的問題也越來(lái)越嚴(yán)重。壟斷行業(yè)憑借壟斷地位制定壟斷高價(jià)、掌握壟斷利潤(rùn)的分配權(quán)、壟斷企業(yè)內(nèi)部瓜分了國(guó)有資產(chǎn)所創(chuàng)造的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，國(guó)家對(duì)壟斷行業(yè)的工資外收入缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制。要解決這個(gè)問題，首先，應(yīng)該打破壟斷行業(yè)的壟斷地位；其次，政府也應(yīng)該轉(zhuǎn)變其職能，加強(qiáng)對(duì)壟斷性行業(yè)財(cái)政支出的監(jiān)督與審計(jì)；同時(shí)。還要完善法規(guī)，實(shí)行規(guī)范的聽證制度。
　　[關(guān)鍵詞]壟斷行業(yè)；高收入；壟斷地位；政府職能；約束機(jī)制
　　[中圖分類號(hào)]F812　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1002－7408(2008)03－0095－02
　　
　　我國(guó)改革開放以來(lái)社會(huì)財(cái)富總量有了大幅度增長(zhǎng)，但與此同時(shí)出現(xiàn)了行業(yè)間收入差距日趨擴(kuò)大的問題，特別是一些壟斷行業(yè)員工收入過高的問題非常突出。收入分配關(guān)系到人民的切身利益，也關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局。如何合理調(diào)控壟斷行業(yè)的收入分配而又不影響其發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)問題。
　　
　　(一)
　　
　　收入差距擴(kuò)大在工資性收入方面主要表現(xiàn)為不同行業(yè)職工收入差距擴(kuò)大。近幾年來(lái)，不同行業(yè)職工收入者收入水平都有很大幅度的提高，但提高幅度卻有很大差異。2006年5月13日在蘇州開幕的第三屆中國(guó)薪酬管理高層論壇上，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)步正發(fā)表示：“目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2－3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間�！币院�南為例。各行業(yè)在崗職工年平均工資就相差甚遠(yuǎn)。(見下表)
　　
　　從上表可以看出，2004、05年湖南收入最高的三個(gè)行業(yè)分別是信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、衛(wèi)生社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，收入最低的三個(gè)行業(yè)分別為農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)。2005年收入最高的行業(yè)達(dá)到29834元，最低的行業(yè)僅為7152元，最高收入行業(yè)與最低收入行業(yè)收入比達(dá)到42。其中，新興產(chǎn)業(yè)和壟斷行業(yè)職工收入高且增長(zhǎng)快，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或微利經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)行業(yè)職工收入增長(zhǎng)緩慢。
　　造成這些行業(yè)在工資和福利待遇上與社會(huì)其他行業(yè)收入水平差別拉大的根本原因在于其“壟斷性”。具體講導(dǎo)致壟斷行業(yè)收入相對(duì)過高的原因有如下幾個(gè)方面：
　　
　　1、壟斷行業(yè)憑借壟斷地位制定壟斷高價(jià)。使其利潤(rùn)偏離了競(jìng)爭(zhēng)條件下的平均利潤(rùn)水平，形成高額壟斷利潤(rùn)，為收入分配過分向所在行業(yè)和個(gè)人傾斜提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。壟斷收入來(lái)源于國(guó)家的特別授權(quán)，而不是在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中靠企業(yè)自身能力掙來(lái)的，有很多甚至是靠高額的不合理收費(fèi)獲取的。吳敬璉在其《收入差距過大的癥結(jié)》中提到：“其中一個(gè)使得收入差距擴(kuò)大的重要因素，是某些壟斷部門或壟斷企業(yè)利用自己對(duì)市場(chǎng)或公共資源的壟斷權(quán)力取得高額收入。20世紀(jì)90年代后期之前，中國(guó)各級(jí)政府曾在大約30個(gè)產(chǎn)業(yè)分別設(shè)置了程度不等的進(jìn)入限制，部分企業(yè)由此獲得了大量壟斷性暴利。雖然近十年來(lái)，中央政府一再重申大部分產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)領(lǐng)域要對(duì)私有企業(yè)開放，但實(shí)際進(jìn)展過程非常緩慢。與此同時(shí)，某些企業(yè)擁有很大的市場(chǎng)權(quán)力，而當(dāng)局的反壟斷執(zhí)法不力，甚至沒有采取任何應(yīng)對(duì)措施。以上種種，都造成了收入差距的擴(kuò)大”。
　　
　　2、壟斷行業(yè)不僅具有自然壟斷性質(zhì)，又具有很強(qiáng)的行政壟斷性。當(dāng)壟斷利潤(rùn)的分配權(quán)也被這些壟斷行業(yè)自己掌握時(shí)，有些企業(yè)一邊虧損，一邊給員工發(fā)放高工資、實(shí)行高福利的情形就不足為奇了。如不久前國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《電力行業(yè)2005年運(yùn)行分析及2006年趨勢(shì)預(yù)測(cè)》報(bào)告中指出，2005年電力全行業(yè)虧損企業(yè)1280P，虧損額127億元。不得不說，員工工資及福利過高是造成電力企業(yè)虧損的一個(gè)重要原因。
　　
　　3、初次分配中，由于國(guó)家對(duì)壟斷行業(yè)的工資外收入缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制。壟斷行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)的2到3倍，加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距在5到10倍之間，也就是說。工資外收入和福利比工資還要高很多。而這種“壟斷福利”說到底，還是少數(shù)既得利益者占有的“福利”，這種壟斷企業(yè)的高福利。實(shí)質(zhì)上是把較高的生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)的公共福利。
　　
　　4、最重要的一個(gè)原因是，國(guó)家作為全體人民的代表并沒有獲得足夠的國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，這些利潤(rùn)留在了企業(yè)內(nèi)部成為了被瓜分的對(duì)象。原國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉福垣曾以煤老板的暴富來(lái)質(zhì)疑政府的缺位：“為什么挖煤能暴富?煤是屬于全民的，你拿到采掘權(quán)交給政府的是稅，錢交給全民了嗎?你把煤從地下挖出來(lái)，掙的只能是搬運(yùn)費(fèi)加平均利潤(rùn)。”國(guó)有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)上屬于全體人民。那么就要求所有人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的均等占有。而事實(shí)上。國(guó)有壟斷企業(yè)是在依靠全民的生產(chǎn)資料來(lái)創(chuàng)造其內(nèi)部利潤(rùn)。
　　
　　(二)
　　
　　壟斷行業(yè)不合理的高收入，不利于實(shí)現(xiàn)分配公平，不利于社會(huì)各階層之間的利益平衡，不利于社會(huì)和諧的構(gòu)建，也影響了資源配置效率。在收入差距問題日益突出的今天，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，控制壟斷行業(yè)高收入顯得更為急迫。針對(duì)前述幾個(gè)方面的原因，筆者提出解決我國(guó)行業(yè)間收入差距過大問題的基本思路和對(duì)策措施如下：
　　
　　1、打破壟斷是治理壟斷行業(yè)收入分配問題的根本措施。壟斷行業(yè)可以憑借其壟斷地位獲取壟斷利潤(rùn)，這就需要以打破壟斷為突破口。進(jìn)一步放開管制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2005年2月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中，其中一條就是允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對(duì)其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。除國(guó)家法律法規(guī)等另有規(guī)定外，在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。只有在壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能打破現(xiàn)有的壟斷經(jīng)營(yíng)的格局。要消除“壟斷收入”，就必須通過市場(chǎng)的力量來(lái)瓦解產(chǎn)生壟斷的機(jī)制。因此，要努力降低壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，讓民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　2、政府要從根本上轉(zhuǎn)變其職能。收入蓋距的擴(kuò)大必然造就一批既得利益集團(tuán)，當(dāng)改革進(jìn)程觸及他們的既得利益時(shí)，他們將成為制度變遷的嚴(yán)重阻力。這就要求政府在未來(lái)的決策中擺脫壟斷利益集團(tuán)及其他強(qiáng)勢(shì)利益的羈絆，以公共利益、社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)和維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序作為決策的目標(biāo)。我們希望，政府能從“劃槳人”變?yōu)椤罢贫嫒恕�，還能夠通過強(qiáng)有力的立法，監(jiān)管來(lái)斬?cái)鄩艛嗖块T的觸角。
　　
　　3，規(guī)范政府行為，加強(qiáng)對(duì)壟斷性行業(yè)財(cái)政支出的監(jiān)督與審計(jì)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)一些壟斷性行業(yè)缺乏有效的監(jiān)管，成本核算多由企業(yè)自己說了算，這直接導(dǎo)致了這些行業(yè)借助壟斷地位維持高福利。同時(shí)，壟斷性行業(yè)尤其是公共事業(yè)性行業(yè)，原本是代表公眾管理、運(yùn)作國(guó)有資產(chǎn)，若享有非分的“福利”，就是私占國(guó)家和公眾的利益。因此，加強(qiáng)監(jiān)管和審計(jì)非常必要，可以防止這些行業(yè)借助壟斷地位維持“福利腐敗”，并且通過對(duì)壟斷行業(yè)成本的準(zhǔn)確核算，剔除其不合理成本，從而有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。必須在核算清楚壟斷行業(yè)的準(zhǔn)確成本的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)專家、消費(fèi)者代表以及企業(yè)方進(jìn)行聽證，共同決定產(chǎn)品價(jià)格。同時(shí)，要加快建立成本信息披露機(jī)制，由第三方的中介機(jī)構(gòu)和被服務(wù)者對(duì)成本和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行審定和評(píng)估。
　　
　　4、完善法規(guī)。實(shí)行規(guī)范的聽證制度。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是很完善的環(huán)境下，就必須建立公開、透明、監(jiān)管有力的監(jiān)督制度。實(shí)行規(guī)范的聽證制度，同時(shí)加快法律法規(guī)的建設(shè)，特別是國(guó)家《反壟斷法》應(yīng)盡快出臺(tái)，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境。
　　
　　[責(zé)任編輯：孫　巍]

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