“非公36條”第一次以國家政策的形式賦予民企與國企一樣的發(fā)展平臺，但是我國的市場準入改革，不僅要消除對民企的歧視，更要打破自然壟斷行業(yè)的高度行政壟斷局面，雙管齊下、雙手并行，才能真正落到實處。
　　歷經(jīng)20余年的改革開放，民營經(jīng)濟已成為中國國民經(jīng)濟中一支不可輕視的重要力量。然而，就行業(yè)分布看，民營經(jīng)濟仍然未能成為中國經(jīng)濟的主流。據(jù)最新調(diào)查表明,絕大多數(shù)民營企業(yè)仍然集中在制造業(yè)，而其他行業(yè)的數(shù)量比例相對較低，商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為4%，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、公用事業(yè)、商務(wù)投資為1%。而與此同時，處于壟斷行業(yè)的企業(yè)，在中國企業(yè)500強中的“老大”地位依然牢不可破，它們占據(jù)了排行榜的前三位，分別是：國家電網(wǎng)公司、中石油、中石化。這表明，民營企業(yè)在行業(yè)上邊緣化的傾向是很明顯的。實際上，在民營企業(yè)快速發(fā)展的背后，始終都有一只無形的手操控著它們的走向，決定著它們的活動范圍，那就是市場準入規(guī)則。
　　
　　市場準入規(guī)則：牽引民企的無形之手
　　
　　市場準入制度是國家對市場主體資格的確立、審核和確認的法律制度。有關(guān)民營經(jīng)濟的市場準入制度決定著民企可以進入的市場領(lǐng)域，劃定了民企的財富范圍。該制度并非一個單一的立法，相反，它是由一系列規(guī)則構(gòu)成的規(guī)則之網(wǎng)。大到國家根本大法《憲法》，中到黨中央、國務(wù)院的有關(guān)政策，小到部委規(guī)章、地方規(guī)章等等一應(yīng)俱全，形式多樣。而這些還不過是顯性的市場準入制度。除此之外，我們不應(yīng)當(dāng)忽視制約民企市場準入的隱性規(guī)則。這主要是各行業(yè)主管機關(guān)實施的審批制度或許可證制度等。這些規(guī)則相互勾連，構(gòu)成了牽引民營資本流向的無形之手，網(wǎng)住了民企的財富夢想。
　　
　　準入規(guī)則卡住了民企的脖子
　　
　　在1978年以前的相當(dāng)長時間內(nèi)，民營經(jīng)濟是公有制的反動和對立，“割資本主義尾巴”曾經(jīng)作為一條基本政策長期存在，除保留一些人民群眾生活必需的個體經(jīng)濟形式外，民營經(jīng)濟在盡可能的范圍內(nèi)被嚴加限制甚至禁止。只有在窮鄉(xiāng)僻壤，還存活著為數(shù)不多從事初級服務(wù)和日用品供應(yīng)的個體戶。那個時候可以說民企的市場準入幾乎為零。
　　1988年中國第一次修憲時才承認非公經(jīng)濟是公有經(jīng)濟的“補充”。1993年《憲法》將“社會主義市場經(jīng)濟”首次寫入憲法。1999年修憲把非公經(jīng)濟提升為社會主義市場經(jīng)濟的“重要組成部分”。2004年十屆全國人大二次會議再次修憲，“非公有制”第一次正式入憲，并且憲法第一次正面表示對非公有制采取“鼓勵、支持”的態(tài)度（第十一條第二款）�！稇椃ā冯m然敘事宏偉，對民企市場準入未予置評，但為民營經(jīng)濟的法律地位定了調(diào)子，直接影響著其他法律、法規(guī)對民營經(jīng)濟市場準入的寬嚴限定。
　　1988年6月25日頒布《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》（國務(wù)院第4號令）是我國第一個以“私營”為主題的法律規(guī)范，其中第12條第一次明確劃定了私營企業(yè)的市場準入范圍，即私營企業(yè)可以在國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，從事工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)和科技咨詢等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。私營企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，不得生產(chǎn)經(jīng)營國家禁止經(jīng)營的產(chǎn)品。
　　1990年1月國務(wù)院頒布的《關(guān)于個體和私營經(jīng)濟進一步健康發(fā)展的若干政策規(guī)定》中，規(guī)定“國家不準個體工商戶和私營企業(yè)從事金融業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、輕工業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、鐵路運輸業(yè)、遠洋運輸業(yè)等重要行業(yè)�！�
　　除國務(wù)院劃定的圈子外，各部委也為民企劃定了很多框框，如1999年1月18日國家工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于加強個體私營經(jīng)濟登記和監(jiān)管工作的通知》規(guī)定，嚴禁個體、私營糧商、糧食加工點采取任何形式向農(nóng)民收購糧食。
　　此外，地方政府更是頻頻出手，一卡再卡民企的脖子，死死地將民企堵在財富大門之外。河北省張家口市陽光報業(yè)有限責(zé)任公司在苦苦支撐3年之后，目前暫時退出報刊征訂發(fā)行市場。陽光報業(yè)失利的最大原因，是難以突破郵政壟斷報刊發(fā)行的政策障礙。陽光報業(yè)公司開業(yè)僅一年，河北省在全國率先出臺了《河北省郵政管理規(guī)定》，其第29條第五款明確規(guī)定，郵發(fā)報刊的征訂、發(fā)行定為郵政部門專營業(yè)務(wù)。正是由于這個地方法規(guī)，一個曾經(jīng)給報刊發(fā)行領(lǐng)域帶來活力的民營企業(yè)夭折了。民營經(jīng)濟甚為發(fā)達的江蘇省頒布的《江蘇省特快專遞經(jīng)營活動管理辦法》中要求，任何單位和個人不得擅自經(jīng)營信件和具有信件性質(zhì)的物品類特快專遞。實質(zhì)上等于明確將民營企業(yè)攔在了快遞市場之外。
　　另外，嚴格繁瑣的許可制度也極大地限制了民企的市場準入。民營企業(yè)開業(yè)登記前，需要進行前置審查、審批或?qū)嵭性S可證制度的有20多部法律、60多部法規(guī)和規(guī)章，包括14個行業(yè)、149個經(jīng)營項目，涉及公安、衛(wèi)生、文化、旅游、房管、勞動等38個政府行政管理部門。且有些職能部門通過規(guī)章形式，自行規(guī)定實行許可證制度或擅自擴大實行許可證制度范圍。
　　
　　市場準入政策演變的國際比較
　　
　　實際上，市場準入管制是世界各國的一般做法，幾乎每個國家都存在壟斷性行業(yè)的問題。一般來講，各國都是對電力、鐵路等存在自然壟斷特點的行業(yè)進行市場準入管制的，并且從對象上，幾乎任何國家都沒有從企業(yè)主體性質(zhì)上進行市場準入?yún)^(qū)分，對于各類別的企業(yè)，除外資企業(yè)稍有區(qū)別外，都是一視同仁的。隨著經(jīng)濟全球化和放松管制運動的深入，各主要發(fā)達國家普遍放松了對壟斷行業(yè)的市場準入限制：
　　
　　美 國
　　美國是經(jīng)濟自由度最高的國家之一，但在20世紀以前，同樣對石油、金融等行業(yè)實施了嚴格的市場準入管制。但自20世紀80年代以來，美國進行了以放松管制為特征的管制改革運動，改革之風(fēng)席卷許多重要行業(yè)，包括：地面運輸、航空運輸、通訊、有線電視、金融、石油、天然氣等行業(yè)。基本上，在市場機制可以發(fā)揮作用的行業(yè)完全或部分取消對市場進入的管制，放寬或取消進入市場的限制。
　　以航空業(yè)為例，美國對航空業(yè)的管制始于1938年，主管部門為民用航空局（CAB）。20世紀初，航空業(yè)的管制達到了登峰造極的程度。首先是實行進入管制，CAB只允許16家航空公司經(jīng)營全國性的干線，只有當(dāng)其中任何一家退出時，新公司才有機會進入。而實際上從1938～１978年的40年間，盡管運量大增，但由于沒有舊公司的退出，所以沒有一家新公司進入。不僅如此，每家公司開辟任何新航線，都要經(jīng)過CAB的批準，批準過程往往歷時數(shù)年，由此造成了巨大的效率損失；1976年CAB開始放松管制，1978年國會通過航空管制改革法，規(guī)定了放松管制的時間表，從而使航空業(yè)發(fā)生了許多變化：大量新公司進入了市場，航空業(yè)出現(xiàn)了競爭，使航空業(yè)的效率不斷提高。
　　
　　日 本
　　日本最初對自然壟斷行業(yè)也實行進入管制和價格管制，20世紀70年代以后，隨著其他西方國家放松管制政策實施，日本對自然壟斷行業(yè)的管制方式也在不斷改進，比如放松了對電訊、通信、電力、都市煤氣等行業(yè)的管制。在放松管制過程中，出現(xiàn)了一些新的情況：一方面，由于進入管制放松，在某些特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（如遠距離通訊、發(fā)電、城市煤氣的大量供應(yīng)）內(nèi)，新的進入者和原有的企業(yè)之間形成了競爭的局面；另一方面，在其他領(lǐng)域（如市內(nèi)通訊服務(wù)、送配電、煤氣的少量供給）中，仍舊維持著原有的壟斷和對此所采取的管制。這種“競爭與壟斷并存”或“管制下的競爭”的狀況，是日本在放松管制過程中存在的一個顯著特征。另外，與其他國家不同的是，日本在放松管制過程中，作為總理大臣直屬咨詢機關(guān)的臨時行政調(diào)查會（簡稱“臨調(diào)”，1981～1983年）、IM時行政改革推進審議會（1983～1986年）以及臨時行政改革推進審議會（1987～1990年）作為放松管制的推進機關(guān)起了很大的作用。“臨調(diào)”首先建議在對日本電信電話公司實行民營化的同時，相應(yīng)地在電信產(chǎn)業(yè)中引進競爭，并建議對銀行、財產(chǎn)保險、貨運、石油、酒類銷售及蠶絲采取放松管制的措施；“舊行革審”建議放松有關(guān)檢查審定制度，對254個項目實施放松管制措施，同時建議對金融、運輸、能源等產(chǎn)業(yè)放松管制，其中對金融、航空及石油產(chǎn)業(yè)的放松管制有了進展；“新行革審”建議在流通、物流、信息通信、金融、能源、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域放松管制。上述建議被日本政府不同程度地加以接受�？傊�，20世紀80年代以后，在上述這些行政機關(guān)的推動下，日本加快了放松管制的進程。

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