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人大機關(guān)引進(jìn)高層次人才的制度設(shè)計

發(fā)布時間:2019-08-23 來源: 散文精選 點擊:


  唯有建立起有利于吸引人才、留住人才的新機制,才能促進(jìn)人大人才隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),才能為中國特色人民代表大會制度提供有力的人才支持和制度保證。
  建構(gòu)一套不同于以往公務(wù)員招考一元化的人大干部招錄模式,采取既從社會公開招錄大學(xué)畢業(yè)生充實人大機關(guān)隊伍,也從律師、法學(xué)專家中選拔、招錄優(yōu)秀人才進(jìn)入人大立法隊伍的二元化人大干部招錄模式,既是中央的要求,也是形勢發(fā)展的需要。
  筆者認(rèn)為,此二元化人大干部招錄模式,有利于優(yōu)化人大干部的人員結(jié)構(gòu),有利于提高人大干部的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平,有利于提高人大的立法質(zhì)量,有利于法律職業(yè)共同體建設(shè)。因此,人大機關(guān)高層次人才引進(jìn)的制度設(shè)計,應(yīng)從人大機關(guān)高層次人才的適用對象,引進(jìn)方式及待遇政策三個方面進(jìn)行搭建。
  人大機關(guān)高層次人才的適用對象
  不同層級、不同地域的人大機關(guān)對高層次人才的需求是不一致的,可以結(jié)合黨政機關(guān)及其他行業(yè)對高層次人才的分類,對人大高層次人才也進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸悺2煌瑢蛹、不同地域的人大機關(guān)可以結(jié)合自身的實際情況,確定高層次人才的適用對象。筆者認(rèn)為,人大機關(guān)引進(jìn)高層次人才可以分為以下幾類:
  第一類:全國十大中青年法學(xué)家、全國審判業(yè)務(wù)專家、全國檢察業(yè)務(wù)專家、全國優(yōu)秀法官、全國優(yōu)秀檢察官、全國優(yōu)秀律師、博士研究生導(dǎo)師、國家級學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人、全國十佳公訴人等國家級層次優(yōu)秀人才;
  第二類:省級十大中青年法學(xué)家、省級審判業(yè)務(wù)專家、省級檢察業(yè)務(wù)專家、省級優(yōu)秀法官、省級優(yōu)秀檢察官、省級優(yōu)秀律師、碩士研究生導(dǎo)師、正高級職稱專業(yè)技術(shù)人員、省級學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人、省級十佳公訴人等省級層次優(yōu)秀人才;
  第三類:地市級審判業(yè)務(wù)標(biāo)兵、地市級檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵、地市級優(yōu)秀法官、地市級優(yōu)秀檢察官、地市級優(yōu)秀律師、副高級職稱專業(yè)技術(shù)人員、地市級學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人等地市級層次優(yōu)秀人才;
  第四類:博士研究生、或者具有中級職稱專業(yè)技術(shù)人員、執(zhí)業(yè)10年以上的優(yōu)秀律師等;
  第五類:碩士研究生、或者具有初級職稱的專業(yè)技術(shù)人員、執(zhí)業(yè)5年以上的優(yōu)秀律師等;
  第六類:“985”“211”工程大學(xué)的本科畢業(yè)生,或者其他國家重點大學(xué)、省屬重點大學(xué)的本科畢業(yè)生。
  人大機關(guān)引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才,不一定局限于從法學(xué)專家學(xué)者、律師中選拔優(yōu)秀人才,應(yīng)鼓勵不同地域、不同層級人大機關(guān)之間的人才進(jìn)行流動,也應(yīng)當(dāng)鼓勵檢察機關(guān)與黨政機關(guān)、立法機關(guān)、審判機關(guān)、科研院所之間的人才進(jìn)行流動。通過人員的流動,促進(jìn)一個地方人大機關(guān)的理念更新、機制完善,為人大人才隊伍建設(shè)帶來源源不斷的活力。
  同時,人大機關(guān)人才需求也不一定局限于法學(xué)專業(yè)人才,人大機關(guān)的人才需求還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境保護(hù)、財政金融、知識產(chǎn)權(quán)、計算機信息學(xué)科等多個方面學(xué)科人才,人大機關(guān)既要引進(jìn)法學(xué)專業(yè)高層次人才,也要引進(jìn)其他專業(yè)的高層次人才以及既懂法學(xué)也懂其他專業(yè)學(xué)科的復(fù)合型人才。
  人大機關(guān)高層次人才引進(jìn)的具體方式
  目前,人大機關(guān)招錄人員的方式主要通過統(tǒng)一的公務(wù)員招考進(jìn)行,配套有面向公務(wù)員內(nèi)部的遴選、選調(diào)制度,但整體上缺少對高層次人才的引進(jìn)制度。比較黨政機關(guān)及其他行業(yè)的高層次人才引進(jìn)政策,人大機關(guān)可以根據(jù)人才的不同層次確定引進(jìn)人才的不同方式。
  1、面談協(xié)商的方式。對第一類和第二類高層次人才可以直接采取面談協(xié)商或單位間商調(diào)的方式直接引進(jìn)。
  2、公開選任的方式。對第三類和第四類高層次人才可以通過面向全國公開選任的方式進(jìn)行。
  3、公開選調(diào)的方式。對第五類和第六類高層次人才可以通過面向全國及應(yīng)屆畢業(yè)生公開選調(diào)的方式進(jìn)行,采取筆試加面試的方式考核高層次人才,但對基層偏遠(yuǎn)地方可以不設(shè)置開考比例限制。
  4、其他引進(jìn)方式。人大機關(guān)也可采取特聘、兼職、從事課題合作、擔(dān)任咨詢專家等柔性人才引進(jìn)機制,為人大機關(guān)履行職責(zé)提供智力支持。
  人大高層次人才引進(jìn)的待遇政策
  作為高層次人才,主導(dǎo)需求顯然不僅是“安全需要”或“物質(zhì)需要”,而是高層次的“自尊的需要”和“自我實現(xiàn)的需要”。但這并不意味著高層次人才的“安全需要”和“物質(zhì)需要”就不應(yīng)該得到尊重和重視。相反,應(yīng)該給予高層次人才更好的物質(zhì)待遇及良好的事業(yè)發(fā)展前景,解決高層次人才為實現(xiàn)“自我發(fā)展的需要”及“社會認(rèn)同需要”的后顧之憂。結(jié)合黨政機關(guān)及其他行業(yè)的高層次人才引進(jìn)的待遇政策,筆者認(rèn)為,人大機關(guān)引進(jìn)高層次人才在待遇方面可以從以下幾個方面進(jìn)行努力。
  1.落實引進(jìn)高層次人才的行政職級。人大機關(guān)引進(jìn)高層次人才是為人大履行職責(zé)服務(wù)的,作為高層次的人才,人大機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其搭建足夠的平臺,并落實其行政職級。筆者建議對第一類人才行政職級確定為副廳級;第二類人才確定為正處級;第三類人才確定為副處級;第四類人才確定為正科級;第五類人才確定為副科級;第六類人才轉(zhuǎn)正三年后確定為副科級。
  2.給予高層次人才特殊人才補助。(具體詳見下表)
  3.為高層次人才解決后顧之憂。人大機關(guān)可通過當(dāng)?shù)攸h政機關(guān),采取引進(jìn)的高層次人才享受與黨政機關(guān)引進(jìn)人才同等的政策待遇,對第一類、第二類高層次人才可以爭取解決100-200平方米的住房;為第三類、第四類人才爭取解決80-150平米的住房,為第五類、第六類人才解決60-100平米的住房,并適時的解決高層次人才配偶就業(yè)及子女入學(xué)問題。
  4.為高層次人才事業(yè)發(fā)展提供綠色通道。
  為高層次人才落實行政職級、物質(zhì)待遇以及解決后顧之憂以后,還應(yīng)當(dāng)給予高層次人才事業(yè)發(fā)展一定的綠色通道,綠色通道并不一定是指提拔重用一路綠燈,而更多的是指需要提供給高層次人才事業(yè)發(fā)展足夠的平臺。諸如給予高層次人才申報國家社科基金、中國法學(xué)會部級課題的物質(zhì)條件支持,給予高層次人才辦理特別事項、撰寫調(diào)研報告及履行職責(zé)充分的時間保障,給予高層次人才到高;蚱渌块T交流學(xué)習(xí)的機會等能夠讓高層次人才事業(yè)進(jìn)步的平臺。通過不同的方式磨礪、鍛煉高層次人才,使之能為人大履職貢獻(xiàn)自己的智慧。
  “人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源”,在國家改革的宏大背景下,各級人大機關(guān)需要嘗試建立人大高層次人才引進(jìn)制度的常態(tài)化、制度化機制,結(jié)合不同地域、不同層級、不同類型人大機關(guān)的特點,賦予不同人大機關(guān)高層次人才引進(jìn)的自主權(quán),并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府給予高層次人才引進(jìn)同等的政策待遇。為高層次人才落實行政職級、特殊人才補助、解決后顧之憂并為高層次人才事業(yè)發(fā)展提供綠色通道。
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