2007年11月，國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部決定在全國(guó)8個(gè)省區(qū)各選擇一個(gè)縣作“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”的試點(diǎn)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)申報(bào)，我省印江土家族苗族自治縣進(jìn)入了這一序列，今年黎平、羅甸、普定三個(gè)縣又爭(zhēng)取到了試點(diǎn)名額。國(guó)家這種資源整合度強(qiáng)、投資力度大的試點(diǎn)，表明我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入了一個(gè)新階段，我們必須抓住機(jī)遇，精心組織實(shí)施，確保試點(diǎn)取得實(shí)實(shí)在在的效果。
　　
　　一、連片開發(fā)是基礎(chǔ)
　　
　　提倡“連片開發(fā)”，是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段扶貧開發(fā)的針對(duì)性，目的是增強(qiáng)貧困地區(qū)自我積累、自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。
　　改革開放30年的過(guò)程，是一個(gè)為人民謀福祉的過(guò)程，也是貧困地區(qū)和貧困人口從解決溫飽向?qū)捲Ｒ髮?shí)生活邁進(jìn)的過(guò)程。扶貧開發(fā)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)揮了重要作用。但是，現(xiàn)階段扶貧開發(fā)面對(duì)著一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即農(nóng)村貧困人口體現(xiàn)“點(diǎn)、線、面”并存的分布格局和“大集中、小分散”的特點(diǎn)。以貴州為例，“點(diǎn)”，主要是指分散在廣大農(nóng)村的貧困鄉(xiāng)和貧困戶；“線”，主要是黔西北、黔東南、黔南、黔西南及黔東北一帶；“面”是指革命老區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)等特殊貧困地區(qū)為代表的、集中連片分布的貧困地區(qū)。樹立連片開發(fā)的觀念，就要思考到三個(gè)問(wèn)題：一是欠開發(fā)的貧困區(qū)域主要在哪里？二是這些區(qū)域內(nèi)最需要開發(fā)的貧困鄉(xiāng)村有哪些？三是這些地方開發(fā)效果最好、群眾受益最大的項(xiàng)目是什么？弄清楚了上述問(wèn)題，就要有針對(duì)性落實(shí)三個(gè)重點(diǎn)：一是突出“優(yōu)先扶助貧困人口”的原則，把相對(duì)貧困面大、貧困人口比較集中、最需要幫扶的弱勢(shì)群體，優(yōu)先納入開發(fā)范圍；二是區(qū)域要相對(duì)集中，列入試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在2―3個(gè)之內(nèi)，村必須在20個(gè)左右，其中還未實(shí)施過(guò)“整村推進(jìn)”的村大體要達(dá)到80%；三是重點(diǎn)扶持的開發(fā)項(xiàng)目要集中，具有比較優(yōu)勢(shì)、群眾容易掌握的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目在2―3個(gè)之內(nèi)。印江縣杉樹鄉(xiāng)被確定為試點(diǎn)區(qū)域后，按照中共貴州省委副書記王富玉的“實(shí)現(xiàn)人均半畝或一畝茶，人均有一頭到兩頭豬，戶均10只鵝，這樣抓實(shí)，才有更大成效”的指示，試點(diǎn)9個(gè)月以來(lái)，已完成項(xiàng)目建設(shè)投資2234萬(wàn)元，占規(guī)劃總投資的36.5%，“畜―沼―茶（果）”的產(chǎn)業(yè)化模式已初步形成。
　　
　　二、整村推進(jìn)是重點(diǎn)
　　
　　提倡“整村推進(jìn)”，是強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)的協(xié)調(diào)性，目的是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，采取“集中力量、縮短戰(zhàn)線、優(yōu)先保證”的方式，使以村為單位的行政單元得到比較均衡的發(fā)展，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　如何確保整村推進(jìn)？首先，是選好項(xiàng)目、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。生產(chǎn)力是決定一切社會(huì)發(fā)展的最終力量，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展取決于農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模。選擇好一至二個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重特色、擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)建品牌、惠及村民，是整村推進(jìn)中要考慮的首要問(wèn)題。要抓住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，依托當(dāng)?shù)刭Y源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大產(chǎn)品數(shù)量、提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，形成產(chǎn)業(yè)帶、規(guī)模化、集約化；要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行深加工，提高附加值，真正做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效益，降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保眼前增收有保障，長(zhǎng)期發(fā)展有潛力；要牢固樹立品牌意識(shí)，培育“塑品牌、促發(fā)展、富群眾”的觀念，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。比如，黎平縣選擇了茶產(chǎn)業(yè)和生豬養(yǎng)殖2個(gè)產(chǎn)業(yè)，羅甸縣選擇了臍橙栽培、優(yōu)質(zhì)仔豬繁殖和反季節(jié)蔬菜3個(gè)產(chǎn)業(yè)，普定縣選擇了茶產(chǎn)業(yè)、經(jīng)果林和生豬養(yǎng)殖3個(gè)產(chǎn)業(yè)。其次，是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源，解決群眾最迫切需要的生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施，不斷促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，當(dāng)前要著重解決好“學(xué)、水、電、路、氣、廣、市”七個(gè)方面的問(wèn)題�！皩W(xué)”，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的支持力度，讓每一個(gè)具備學(xué)習(xí)能力的孩子都能得到很好的培養(yǎng)；“水”，重點(diǎn)解決人畜飲水的困難，保證群眾吃上安全衛(wèi)生的水；“電”，農(nóng)戶基本能用上家用電器；“路”，實(shí)現(xiàn)村能通公路，組有連戶路；“氣”，農(nóng)戶能用上以沼氣為主的新型能源；“廣”，擴(kuò)大廣播電視的覆蓋率，讓信息走入千家萬(wàn)戶；“市”，在鄉(xiāng)村因地制宜建設(shè)小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或?qū)�業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民在這里交易，形成物流、資金、技術(shù)、人才的集散地。第三，是科技進(jìn)村入戶要到位。物品的價(jià)值（或財(cái)富的產(chǎn)生）取決于勞動(dòng)、資本、土地三要素的結(jié)合程度，其中勞動(dòng)者的素質(zhì)最終會(huì)影響整村推進(jìn)的質(zhì)量和效率。在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，可通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使勞動(dòng)力能熟練掌握1―2門用得上、能管用的種養(yǎng)業(yè)適用技術(shù)。因此，培訓(xùn)農(nóng)民、提高素質(zhì)，把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是整村推進(jìn)的重要內(nèi)容。
　　
　　三、整合資金是核心
　　
　　提倡“整合資金”，是強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)的傾斜性，是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重要體現(xiàn)，其核心是通過(guò)資金的“存量適量調(diào)整，增量重點(diǎn)支持”，使更多的社會(huì)資源服務(wù)于緩解貧困這一目標(biāo)。這也是“縣為單位”的意義所在，因?yàn)橹挥锌h這一級(jí)，才能更加有效整合資金，加大試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)的力度。印江縣在國(guó)家財(cái)政扶貧資金的支持下，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃投資達(dá)到6125萬(wàn)元，其中整合涉農(nóng)資金5175萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)共涉及糧食自給工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)等5大類。
　　
　　整合資金，一是要整合財(cái)政扶貧資金。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投放、渠道不亂、任務(wù)不變、各盡其力、各記其功”的原則，除了扶貧開發(fā)的專項(xiàng)投入繼續(xù)增加外，不同渠道進(jìn)入貧困地區(qū)的資金明顯增加，統(tǒng)籌各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、農(nóng)村基本公共服務(wù)、農(nóng)村危房改造、石漠化綜合治理、農(nóng)村低保等政策，把土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才、管理等要素統(tǒng)籌在一起，集中優(yōu)勢(shì)力量打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使試點(diǎn)區(qū)內(nèi)實(shí)施整村推進(jìn)的每個(gè)村資金總量達(dá)到300萬(wàn)元以上。二是整合金融資金。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。在扶貧開發(fā)中，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，要充分發(fā)揮金融資本的作用，引導(dǎo)和支持各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村發(fā)展業(yè)務(wù)，創(chuàng)新信貸支農(nóng)產(chǎn)品，完善農(nóng)村金融服務(wù)。對(duì)一些扶貧小額貸款項(xiàng)目的審批權(quán)限，將下放到縣；根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，小額貸款期限將延長(zhǎng)1―2年；進(jìn)一步加大對(duì)扶貧龍頭企業(yè)的貸款額度和力度。三是整合非公有制經(jīng)濟(jì)資金。積極支持民營(yíng)資金進(jìn)入扶貧開發(fā)事業(yè)，只要愿意參與扶貧開發(fā)的民營(yíng)資金，就要給予積極支持，并把民營(yíng)資金整合到符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)化環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)興、群眾富、稅收增、生態(tài)好的目標(biāo)。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共同為家鄉(xiāng)脫貧致富作貢獻(xiàn)。
　　
　　四、總結(jié)提高是要求
　　
　　提倡“總結(jié)提高”，是強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)的創(chuàng)新性，“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”的扶貧新試點(diǎn)，是國(guó)家創(chuàng)新“大扶貧”格局的一種試驗(yàn)。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之成為進(jìn)一步提高扶貧開發(fā)水平的“驅(qū)動(dòng)器”，起“示范引路”的作用，因此在整個(gè)試點(diǎn)過(guò)程的總結(jié)成效、提煉經(jīng)驗(yàn)就顯得十分必要。
　　在總結(jié)提高中，一定要有創(chuàng)新的觀念和改革的精神。比如，國(guó)家已開始對(duì)農(nóng)村居民實(shí)行最低生活保障制度，這是從制度上開創(chuàng)扶貧的新機(jī)制，同時(shí)也需要進(jìn)一步推索農(nóng)村低保制度與扶貧工作相結(jié)合的切入點(diǎn)。通過(guò)建檔立卡、動(dòng)態(tài)跟蹤、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等辦法，摸清家底，真正找準(zhǔn)貧困地區(qū)貧困家庭的貧困所在，分類制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，實(shí)行貧困戶首扶制度，確保最貧困的村寨、最貧困的群眾得到優(yōu)先扶持，切實(shí)掃除最貧困的死角，讓有勞動(dòng)能力的農(nóng)民在各方的幫扶下走上致富的路子。又如，“支部+協(xié)會(huì)，農(nóng)民得實(shí)惠”，是農(nóng)村黨建工作、經(jīng)濟(jì)工作和組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的有效結(jié)合的方式。在試點(diǎn)中，如何支持以資金、技術(shù)、管理和勞動(dòng)力入股，建立專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等組織，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”等組織形式，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和支持龍頭企業(yè)發(fā)展，與農(nóng)民形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)的能力，提高農(nóng)民收入水平、生產(chǎn)效率等，值得在試點(diǎn)中探索和完善。實(shí)踐證明，在堅(jiān)持實(shí)行家庭承包責(zé)任制的前提下，通過(guò)組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是一條貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的路子。（作者系省農(nóng)辦、省扶貧辦、省農(nóng)發(fā)辦常務(wù)副主任。作者供圖）

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