外宣工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，也是國(guó)家總體外交的一個(gè)重要組成部分。近年來，隨著我國(guó)改革的不斷深入，對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，對(duì)外宣傳在展示中國(guó)良好形象，促進(jìn)世界了解中國(guó)，加快中國(guó)走向世界的進(jìn)程中，在引導(dǎo)國(guó)際輿論，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境，加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，都發(fā)揮了重要作用。對(duì)外宣傳的內(nèi)容明顯增加，領(lǐng)域明顯擴(kuò)展，隊(duì)伍明顯擴(kuò)大，形式更加多樣。新聞外宣、活動(dòng)外宣、網(wǎng)絡(luò)外宣、文化外宣、經(jīng)濟(jì)外宣的影響力越來越大。大外宣的意識(shí)不斷得到加強(qiáng)，從中央到地方都在積極建立對(duì)外宣傳協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與外事、外經(jīng)貿(mào)、文化科技、出版廣電，教育、旅游、體育等有關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)系。官方機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)互動(dòng)，積極開展外宣活動(dòng)的重要性已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。但如何協(xié)調(diào)民間外宣力量，有效地推動(dòng)民間外宣活動(dòng)的開展，目前在理論和實(shí)踐上都處于初級(jí)階段。
　　中宣部部長(zhǎng)劉云山同志在2004年6月召開的中央外宣工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上指出，要充分調(diào)動(dòng)各部門、各地區(qū)和文化企業(yè)、民間團(tuán)體的積極性，把政府交流與民間交流，調(diào)動(dòng)組織國(guó)內(nèi)力量與借助國(guó)外著名媒體和公關(guān)公司等外部力量結(jié)合起來。中央外宣辦副主任蔡名照在2003年12月召開的全國(guó)對(duì)外宣傳工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要探索建立相應(yīng)的工作機(jī)制，擴(kuò)大與民間外宣渠道的聯(lián)系。他說，隨著我國(guó)對(duì)外開放的擴(kuò)大和國(guó)際交往的增多，民間外宣資源越來越豐富，各地各部門要重視開發(fā)利用和整合這部分外宣資源，使其成為我國(guó)整體外宣工作的有機(jī)組成部分，發(fā)揮好民間外宣渠道的特殊作用。在2004年的多次對(duì)外宣傳工作會(huì)議上也多次提到了民間外宣的問題。本文就有效地開展民間外宣問題談幾點(diǎn)看法，供大家探討。
　　
　　民間外宣是官方外宣的重要補(bǔ)充
　　
　　民間外宣的提出是與政府有組織的官方外宣相對(duì)應(yīng)的。近年來，我國(guó)的對(duì)外宣傳工作越來越受到各級(jí)黨委和政府的重視，對(duì)外宣傳的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，對(duì)外宣傳的實(shí)力不斷增強(qiáng)。而相對(duì)于這種不斷增強(qiáng)的有組織的官方對(duì)外宣傳來說，我國(guó)民間外宣的開展則相對(duì)較弱，急需進(jìn)一步開發(fā)和有效利用。
　　民間外宣是官方外宣必要的有益的補(bǔ)充。Official(官方的)一詞和Propaganda一樣，在西方國(guó)家民眾看來，具有強(qiáng)烈的貶義，凡是加上Official字樣的東西很可能會(huì)被視為虛假的，不可信的，有欺騙性的，而不予接受。而以民間交往的形式進(jìn)行Communication(傳播、交流)則更容易為外國(guó)受眾所接受，也就更容易達(dá)到對(duì)外宣傳的效果。
　　民間外宣有賴于黨和政府的正確指導(dǎo)，才能順利實(shí)現(xiàn)。民間外宣雖然是相對(duì)于官方外宣提出的，但是它并不是獨(dú)立于官方外宣發(fā)揮作用的。它需要黨和政府外宣機(jī)構(gòu)的正確指導(dǎo)，需要各級(jí)外宣機(jī)構(gòu)為其提供外宣資源和口徑，需要政府外宣機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)。所以，各級(jí)外宣機(jī)構(gòu)應(yīng)該有計(jì)劃地把指導(dǎo)民間外宣，有效利用民間外宣資源納入外宣規(guī)劃的日程。
　　
　　民間外宣是“走出去”工程效益性的有力體現(xiàn)
　　
　　目前，我們所提的“走出去”工程主要是指黨政機(jī)構(gòu)或外宣部門、外事部門等有計(jì)劃地組織新聞、文化、經(jīng)貿(mào)等出訪團(tuán)組，到友好國(guó)家、友好城市進(jìn)行友好訪問、交流，通過在友好城市召開情況說明會(huì)、投資說明會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，開展其他活動(dòng)等方式來促進(jìn)國(guó)外、海外受眾對(duì)我國(guó)的了解，從而推動(dòng)與國(guó)外和海外在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交流與合作。民間外宣的提出和民間外宣資源的有效利用勢(shì)必會(huì)大大增強(qiáng)“走出去”工程的效益性。民間外宣中的人流、物流、信息流所產(chǎn)生的直接或間接的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益已被社會(huì)廣泛認(rèn)可。
　　我們通過政府的形式組織出國(guó)的團(tuán)組，花費(fèi)十分可觀，因此，人員不會(huì)太多，停留時(shí)間也不可太久，所花費(fèi)用十分可觀。相比，在新的形勢(shì)下，我國(guó)通過各種形式出國(guó)的人越來越多，留學(xué)生、旅游人員，國(guó)際勞務(wù)輸出人員等等的數(shù)量都在急劇增長(zhǎng)。據(jù)了解，到2000年底，我國(guó)的留學(xué)生就已達(dá)到38萬之多，分布在世界103個(gè)國(guó)家。數(shù)量和在國(guó)外居留時(shí)間之長(zhǎng)和我們組織的團(tuán)組的人數(shù)和居留時(shí)間都是不可比的。我們的出訪團(tuán)組宣傳一天兩天，我們的留學(xué)生和外出勞務(wù)人員呆一年兩年，誰接觸的外國(guó)人更多呢，誰給外國(guó)人的印象更深呢?外國(guó)受眾不會(huì)因?yàn)閳F(tuán)組的宣傳是來自政府的就會(huì)相信這些團(tuán)組是代表中國(guó)形象的，而留學(xué)生和勞務(wù)人員因?yàn)槭敲耖g的就不代表中國(guó)形象。
　　對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族，乃至一個(gè)家庭的認(rèn)識(shí)更多的是通過日常的、大范圍的接觸，而不僅僅是通過經(jīng)過包裝和設(shè)計(jì)的、個(gè)別人或者是某些活動(dòng)來定位印象的。所以說，民間外宣資源對(duì)于外宣中的“走出去”工程來說非常重要。我們?nèi)绻麤]有計(jì)劃地加以利用，放任他們自我表現(xiàn)就很可能與我們所策劃的說明會(huì)背道而馳，給國(guó)外受眾留下不好的印象。實(shí)踐證明，有了民間外宣自覺的參與，對(duì)外宣傳的力量必將是難以估計(jì)的。所以對(duì)留學(xué)生、出國(guó)勞務(wù)人員等民間外宣資源，我們必須加以重視，有效規(guī)劃和利用。
　　
　　民間外宣是“燈下亮”工程的豐富內(nèi)涵
　　
　　隨著我國(guó)對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大和旅游事業(yè)的快速發(fā)展，外商投資日益增多，來我國(guó)學(xué)習(xí)的留學(xué)生數(shù)量也在不斷增加。在國(guó)內(nèi)針對(duì)這些外國(guó)來華人員所做的宣傳工作我們稱之為“燈下亮”工程。燈下亮工程要讓外國(guó)人視之有景，聞之有聲，言之有物。對(duì)一個(gè)來中國(guó)生活、學(xué)習(xí)和工作的外國(guó)人，離開了豐富的、具體的、實(shí)際的民間生活，那“燈下亮”工程就成了無源之水，無本之木。
　　目前，在外宣工作中開展的“燈下亮”工程主要是通過在星級(jí)賓館、酒店、機(jī)場(chǎng)、火車站、外國(guó)留學(xué)生公寓等大型公共場(chǎng)所陳列、贈(zèng)閱外宣圖書、畫冊(cè)、折頁(yè)；定期開展外國(guó)友人聯(lián)誼會(huì)，知識(shí)競(jìng)賽、團(tuán)體參觀游覽等活動(dòng)，增進(jìn)外國(guó)人對(duì)中國(guó)的了解，使外國(guó)人成為向他國(guó)傳遞我國(guó)信息的友好使者。
　　“燈下亮”工程的成功往往是與民間外宣力量分不開的，其實(shí)在開展燈下亮工程的過程中，我們各級(jí)外宣機(jī)構(gòu)已經(jīng)在利用民間外宣資源。比如在賓館、機(jī)場(chǎng)、車站等公共場(chǎng)所陳列外宣品，我們都是通過指導(dǎo)和督促這些公共場(chǎng)所的工作人員來完成的，同時(shí)，這些場(chǎng)所也是一種民間的場(chǎng)所。但是對(duì)這些外宣資源的利用，系統(tǒng)指導(dǎo)上不夠，我們的外宣品發(fā)放了多少，我們知道，但是在賓館、機(jī)場(chǎng)等地方陳列了多少，外國(guó)人看了多少，收到了什么樣的效果，我們都不是很清楚。我們應(yīng)該真正從外宣效果的角度去考慮如何利用民間外宣資源。最好能形成一套從開始到結(jié)束，從策劃、指導(dǎo)、培訓(xùn)到實(shí)施、檢查、驗(yàn)收等有效的工作機(jī)制。
　　現(xiàn)在我們對(duì)民間外宣資源的利用還很不夠，對(duì)民間外宣資源的組織、策劃、考慮也很不夠。我們做“燈下亮”工程，擺放的外宣品，外國(guó)人能看到多少呢?外國(guó)人會(huì)從這些外宣 品中形成對(duì)中國(guó)的印象嗎?外國(guó)人在中國(guó)期間可能接觸到我國(guó)的不同的人，到達(dá)不同的地方，所以外國(guó)人對(duì)中國(guó)的整體印象應(yīng)該是他所接觸的人、事、物、環(huán)境的綜合、分析、組合的產(chǎn)物。所以說，我們做燈下亮工程可以利用的民間資源很多，要考慮的因素就更多。我們要考慮的是一個(gè)人、兩個(gè)人在搞外宣，而可能有十個(gè)人、百個(gè)人甚至有更多的人在破壞外宣，毀壞中國(guó)的整體形象。比如，我們?cè)谕庑�品中可以介紹中國(guó)人是多么地講文明，懂禮貌，多么地?zé)崆楹每停�然而外�?guó)人在中國(guó)的公共汽車上見到的卻是乘客大聲喧嘩吵鬧，隨手亂扔雪糕紙，年輕人坐著，老年人站著。那么熟讀了我們外宣晶的外國(guó)人，他對(duì)中國(guó)人的印象是懂禮貌講文明呢，還是別的什么呢?這是我們搞“燈下亮”工程和民間外宣應(yīng)該著力研究的課題。
　　在利用民間外宣資源，開展“燈下亮”工程方面，我們吉林省作了一些很好的嘗試。如長(zhǎng)春市舉行的“外國(guó)友人看長(zhǎng)春”活動(dòng)，變消極發(fā)放外宣品，為積極組織外國(guó)友人參觀長(zhǎng)春市的社區(qū)及農(nóng)民的生產(chǎn)、生活情況，觀摩學(xué)校教學(xué)、學(xué)習(xí)烹飪中國(guó)菜，學(xué)習(xí)民間傳統(tǒng)剪紙藝術(shù)，使他們進(jìn)一步了解和認(rèn)識(shí)長(zhǎng)春，同時(shí)展示長(zhǎng)春市這幾年發(fā)生的巨大變化�！巴鈬�(guó)友人看長(zhǎng)春文藝晚會(huì)”以文藝演出為載體，將外國(guó)人對(duì)長(zhǎng)春的了解和認(rèn)識(shí)及他們?cè)陂L(zhǎng)舂的生活、工作、學(xué)習(xí)情況加以介紹，重點(diǎn)表現(xiàn)外國(guó)人對(duì)長(zhǎng)春的感情，與長(zhǎng)春人的友誼。這是利用在長(zhǎng)春的外國(guó)人宣傳長(zhǎng)春的很好探索，對(duì)民間外宣資源的利用，有效地達(dá)到了讓更多的外國(guó)人了解長(zhǎng)春、認(rèn)識(shí)長(zhǎng)春，在國(guó)內(nèi)外樹立長(zhǎng)春良好形象外宣目標(biāo)。
　　
　　關(guān)于有效開展民間外宣的幾點(diǎn)思考
　　
　　第一，民間外宣是對(duì)外宣傳的新形式，應(yīng)高度重視。民間外宣作為官方外宣的有益補(bǔ)充，足實(shí)現(xiàn)從對(duì)外宣傳向?qū)ν鈧鞑ビ^念和形式轉(zhuǎn)變的有效嘗試。民間外宣形式從傳播學(xué)的角度講更容易被外國(guó)受眾所接受，更容易收到實(shí)質(zhì)的外宣效果，所以各級(jí)外宣機(jī)構(gòu)應(yīng)該高度重視，調(diào)動(dòng)民間外宣力量的積極性，擴(kuò)大其對(duì)外宣活動(dòng)的參與，把民間外宣作為對(duì)外宣傳的新形式和重要手段，納入對(duì)外宣傳的規(guī)劃之中。
　　第二，民間外宣資源是對(duì)外宣傳的新資源，應(yīng)認(rèn)真研究，有效利用。民間外宣資源作為一種新的對(duì)外宣傳資源，目前還處于初級(jí)應(yīng)用階段。參與者的自發(fā)性難免使民間外宣活動(dòng)帶有盲目性和無序性。理論的貧乏又導(dǎo)致人們忽視對(duì)民間外宣內(nèi)在規(guī)律的把握和深度思考。近幾年來民間外宣實(shí)踐提出了一系列問題，都需要我們各級(jí)外宣機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究，作出理論的思考和回答。我們面臨的課題是：有哪些民間資源可以用于對(duì)外宣傳，這是民間外宣資源的定位問題；不同的民間資源會(huì)產(chǎn)生怎樣的預(yù)期對(duì)外宣傳效果，這是對(duì)外傳播效果分析問題；應(yīng)該采取哪些方式和途徑使不同的民間外宣資源更好地達(dá)到預(yù)期的外宣效果，這是對(duì)外傳播的方式和手段問題；還有，怎樣對(duì)民間外宣資源進(jìn)行整合與培育，從而建立起長(zhǎng)效的民間外宣資源問題，這是對(duì)外傳播的長(zhǎng)效機(jī)制問題。
　　總之，民間外宣作為一種外宣新資源、新方式、新手段、新途徑，需要研究的課題很多，應(yīng)給予更大的關(guān)注，投人更多的精力，不斷地加以開發(fā)利用，使其為我國(guó)的對(duì)外宣傳創(chuàng)造更好的成績(jī)。
　　責(zé)編：翟淑蓉

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