5年前的“9?11”事件，造成美國(guó)近3000人喪生，直接和間接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千億美元。 　　在此后的5年中，布什政府高舉“反恐”大旗，不但加強(qiáng)了本土安全措施，還在海外進(jìn)行了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，“反恐”也成為近年來(lái)美國(guó)政治生活中的一個(gè)主題詞。布什政府不僅利用“反恐”這張牌屢屢為其一系列政策進(jìn)行辯護(hù)，而且也時(shí)常在國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)中借此打壓民主黨。但是，隨著時(shí)間的推移，尤其是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后遺癥日見(jiàn)突出，布什政府手中的“反恐牌”正在逐漸失去“魔力”。
　　
　　反恐戰(zhàn)爭(zhēng) 深陷泥潭
　　“9?11”發(fā)生不到1個(gè)月后，美國(guó)發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻塔利班政權(quán)；2003年3月，美國(guó)以薩達(dá)姆政權(quán)擁有大規(guī)模殺傷性武器和與“基地”組織相勾結(jié)為借口入侵伊拉克，兩個(gè)月內(nèi)便結(jié)束主要戰(zhàn)事。
　　與這些“成就”形成對(duì)比的是，5年中，美國(guó)政府眼中“9?11”事件的幕后總策劃、“基地”組織頭目烏薩馬?本?拉登依然在逃；而美國(guó)國(guó)內(nèi)不斷披露的報(bào)道指出，沒(méi)有證據(jù)表明薩達(dá)姆擁有大規(guī)模殺傷性武器，或者與“基地”組織有聯(lián)系。
　　但5年來(lái)，美國(guó)的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)卻給自己和當(dāng)事國(guó)帶來(lái)慘痛損失。根據(jù)伊拉克方面提供的數(shù)據(jù)，僅僅在首都巴格達(dá)，過(guò)去兩個(gè)月內(nèi)因暴力襲擊死亡的伊拉克人就有3200多人，超過(guò)“9?11”事件遇難者數(shù)目。而美軍自入侵伊拉克以來(lái)的士兵喪生人數(shù)已有2900多人，慢慢接近“9?11”遇難者人數(shù)。
　　在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)，美國(guó)政府支持的卡爾扎伊政權(quán)始終無(wú)力約束地方軍閥勢(shì)力，難以控制政府內(nèi)部腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致卡爾扎伊在阿富汗民眾中的支持率越來(lái)越低。與此同時(shí)，塔利班分子在阿南部的襲擊活動(dòng)近期再趨頻繁，聯(lián)軍傷亡數(shù)字不斷增加。
　　
　　孤立政策 孤立自己
　　“要么你們站在我們一邊，要么就站在恐怖分子一邊�！泵绹�(guó)總統(tǒng)布什在“9?11”事件后不久便向世人傳遞著意欲孤立“恐怖分子”的信息。
　　《泰晤士報(bào)》資深編輯杰勒德?貝克認(rèn)為，“9?11”初期，美國(guó)在世界的同情中發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，但此后便在反恐問(wèn)題上走了一條“可怕的彎路”，包括關(guān)塔那摩監(jiān)獄問(wèn)題、宣稱所謂“邪惡軸心”、未經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)的“先發(fā)制人”戰(zhàn)爭(zhēng)、阿布格里卜虐囚丑聞，以及如今巴格達(dá)街頭的嚴(yán)重暴力局勢(shì)。這場(chǎng)所謂“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”不斷受到合法性、人權(quán)等方面的質(zhì)疑。
　　在中東，美國(guó)試圖與阿拉伯國(guó)家彌合分歧，但這種努力因美國(guó)對(duì)以色列的堅(jiān)定支持而收效甚微，近期爆發(fā)的黎以沖突則加深了阿拉伯國(guó)家民眾對(duì)美國(guó)的戒心。
　　貝克認(rèn)為，世界當(dāng)初因“9?11”對(duì)美國(guó)產(chǎn)生的同情已經(jīng)轉(zhuǎn)化成對(duì)美國(guó)外交政策的憤怒，美國(guó)也“從一個(gè)極大罪惡的受害者轉(zhuǎn)變成了全球痛苦的主要制造者”。
　　5年來(lái)，“9?11”遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有讓西方國(guó)家在面臨共同威脅時(shí)走到一起，而是讓它們之間產(chǎn)生更多分歧。許多西方國(guó)家甚至希望美國(guó)人對(duì)自己在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的做法進(jìn)行反思。
　　“‘9?11’事件5年來(lái)，美國(guó)的外交政策沒(méi)有成功地孤立恐怖分子，反而孤立了美國(guó)自身，”美國(guó)智庫(kù)“蘭德公司”中東問(wèn)題專家詹姆斯?多賓斯說(shuō)。
　　
　　方向錯(cuò)誤 漸失人心
　　也許有人會(huì)說(shuō)，布什的反恐政策使美國(guó)在過(guò)去5年中沒(méi)有受到過(guò)重大恐怖襲擊。但在英國(guó)、西班牙、約旦、印度相繼發(fā)生的恐怖襲擊卻在不斷告訴人們:恐怖主義遠(yuǎn)沒(méi)有得到解決。
　　分析人士認(rèn)為，布什聲稱“活要見(jiàn)人、死要見(jiàn)尸”的恐怖頭目本?拉登已經(jīng)不是恐怖襲擊的具體策劃者，卻成為了恐怖襲擊的主要靈感。因此，不管本?拉登存不存在，“基地”威脅都不會(huì)在未來(lái)幾年中消退。同時(shí)，作為美國(guó)“反恐”主戰(zhàn)場(chǎng)的伊拉克，卻成為了恐怖主義的輸出源和訓(xùn)練基地。
　　美聯(lián)社援引“9?11”調(diào)查委員會(huì)官員托馬斯?基恩的話說(shuō)，盡管美國(guó)已經(jīng)投入數(shù)千億美元改善安全狀況，但美國(guó)發(fā)生大型恐怖襲擊的可能性仍然存在，而且只是時(shí)間問(wèn)題。
　　英國(guó)《泰晤士報(bào)》報(bào)道說(shuō)，“9?11”事件發(fā)生后的最初階段，超過(guò)80%受訪美國(guó)民眾認(rèn)為，他們的國(guó)家正在走向正軌；當(dāng)美國(guó)政府發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，支持上述觀點(diǎn)的民眾分別超過(guò)70%以及60%。
　　然而，5年后的今天，不僅僅是歐盟這一美國(guó)傳統(tǒng)盟友，就連美國(guó)人自己也越來(lái)越質(zhì)疑美國(guó)所走的這條道路。根據(jù)最新的民意調(diào)查，超過(guò)60%的受訪美國(guó)民眾認(rèn)為美國(guó)走錯(cuò)了方向；此外，多數(shù)人認(rèn)為美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是個(gè)錯(cuò)誤，而美國(guó)的外交政策正在讓世界變得越來(lái)越不安全。
　　“在那里(伊拉克)發(fā)生的一切，正在讓我們?cè)絹?lái)越清醒地意識(shí)到，或許我們應(yīng)該尋求以另一種方式解決這一問(wèn)題(恐怖主義)，”俄亥俄衛(wèi)斯理安大學(xué)教授肖恩?凱日前對(duì)記者說(shuō)。
　　
　　支持率低 累及選戰(zhàn)
　　憑借“反恐牌”，共和黨接連贏得了2002年中期選舉和2004年總統(tǒng)大選的勝利�，F(xiàn)在，2006年中期選舉即將來(lái)臨，美國(guó)總統(tǒng)布什再次全力打出“反恐牌”，以期保住共和黨對(duì)國(guó)會(huì)的控制權(quán)。然而，美國(guó)民眾對(duì)“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)日益失望，這張舊牌用起來(lái)已不再得心應(yīng)手。
　　蓋洛普民調(diào)顯示，2002年中期選舉前，75%的美國(guó)人認(rèn)為“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)展良好，而到2004年大選前，這一數(shù)字已降到59%。現(xiàn)如今，對(duì)“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)仍持積極看法的人僅剩一半。布什的支持率也從“9?11”事件之后的90%左右跌到目前40%左右的低位，而副總統(tǒng)迪克?切尼以及國(guó)防部長(zhǎng)唐納德?拉姆斯菲爾德更是只有20%左右支持率。
　　既師出無(wú)名又使美國(guó)泥足深陷的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是布什“反恐牌”日漸失去市場(chǎng)的主要原因。此外，5年來(lái)美國(guó)在“反恐”過(guò)程中曝出一連串丑聞，在國(guó)外有虐囚、濫殺和“黑獄”造成的道義困境，在國(guó)內(nèi)則有“特工門”、境內(nèi)竊聽(tīng)和設(shè)立戰(zhàn)犯法庭等引發(fā)的法律爭(zhēng)議。這些事件無(wú)疑使“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)的道德和法理基礎(chǔ)大為削減，增加了布什政府的政治負(fù)擔(dān)。
　　從目前情況看，受伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等問(wèn)題的影響，共和黨在今年中期選舉中的前景并不樂(lè)觀。布什“反恐”政策的決定支持者、國(guó)家安全小組委員會(huì)主席謝斯也承認(rèn)，由于選民普遍反對(duì)布什的伊拉克政策，共和黨在今年的選舉中很可能失去國(guó)會(huì)多數(shù)黨地位。
　　美國(guó)分析人士認(rèn)為，對(duì)于布什政府而言，“反恐”這張牌已經(jīng)越來(lái)越不好打了。在“9?11”事件五周年這個(gè)特殊日子里，布什政府恐怕需要反思一下了。
　　(9月11日《北京日?qǐng)?bào)》，綜合新華社稿)
　　
　　“軟硬結(jié)合”才是反恐制勝之道
　　――訪美國(guó)國(guó)際問(wèn)題專家約瑟夫?奈
　　
　　最早提出“軟實(shí)力”概念的美國(guó)哈佛大學(xué)教授、國(guó)際問(wèn)題專家約瑟夫?奈日前在接受新華社記者電話采訪時(shí)表示，“9?11”事件5年以來(lái)的反恐歷程表明，僅依靠軍事力量等“硬實(shí)力”無(wú)法戰(zhàn)勝恐怖主義，只有將“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”結(jié)合起來(lái)，才是制勝之道。
　　奈說(shuō)，所謂“軟實(shí)力”指的是通過(guò)自身吸引力而不是威懾來(lái)達(dá)到目的的能力。而在他看來(lái)，布什政府反恐政策最大的失誤在于過(guò)度依賴軍隊(duì)、情報(bào)、警察等“硬實(shí)力”，而忽視使用“軟實(shí)力”爭(zhēng)取伊斯蘭世界主流對(duì)反恐的支持。
　　奈認(rèn)為，美國(guó)過(guò)去5年來(lái)與恐怖主義打了兩個(gè)回合，各有勝負(fù)。第一個(gè)回合是在阿富汗，美國(guó)只投入有限的軍事力量，便使“基地”組織失去根據(jù)地，許多重要成員被俘，指揮系統(tǒng)遭到重創(chuàng)。這個(gè)回合的勝利屬于美國(guó)。然而，布什政府之后不顧國(guó)際社會(huì)反對(duì)，悍然入侵與“9?11”事件和恐怖組織并無(wú)直接聯(lián)系的伊拉克，不僅沒(méi)有鏟除恐怖主義，反而將伊拉克變成恐怖分子滋生的土壤。美國(guó)在這一回合已經(jīng)失敗。
　　奈說(shuō)，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德曾宣稱，衡量反恐戰(zhàn)爭(zhēng)成果的標(biāo)準(zhǔn)是消滅恐怖分子的數(shù)量。即使以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)的表現(xiàn)也是不及格的。據(jù)美國(guó)軍方的估算，2003年11月伊拉克“恐怖分子”人數(shù)為5000人，如今已達(dá)到兩萬(wàn)人。
　　他說(shuō)，美國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中過(guò)度使用“硬實(shí)力”，不僅沒(méi)有削弱恐怖主義勢(shì)力，反而損害了美國(guó)的國(guó)際形象和“軟實(shí)力”。
　　奈說(shuō)，本?拉登和他的“基地”組織對(duì)付美國(guó)使用的是所謂“柔術(shù)”戰(zhàn)略，即以小搏大，借力打力，讓強(qiáng)大的對(duì)手搬起石頭砸自己的腳。因此，恐怖分子非常樂(lè)于見(jiàn)到美國(guó)在伊拉克越陷越深，也非常樂(lè)意美國(guó)總統(tǒng)布什把反恐斗爭(zhēng)描述成“文明的沖突”。
　　奈不同意布什把恐怖主義和宗教信仰聯(lián)系起來(lái)的說(shuō)法。他說(shuō)，這等于是主動(dòng)把形形色色的極端主義和恐怖主義歸為一類，無(wú)端擴(kuò)大了打擊面，從而孤立了自己。他認(rèn)為，正確的策略應(yīng)該是運(yùn)用“軟實(shí)力”加強(qiáng)與伊斯蘭世界的溝通，團(tuán)結(jié)伊斯蘭國(guó)家愛(ài)好和平的主流力量，孤立少數(shù)恐怖分子。如果不這樣做，反恐是無(wú)法獲勝的。
　　他最后表示，反恐本身是一項(xiàng)正義的事業(yè)，受到全世界絕大多數(shù)國(guó)家和人民的支持，但如果不能在反恐過(guò)程中平衡使用“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”，將帶來(lái)災(zāi)難性的后果，這也是“9?11”事件以來(lái)反恐斗爭(zhēng)得出的最大教訓(xùn)。（楊晴川）
　　（9月11日《新華日?qǐng)?bào)》，作者為新華社記者）

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