3月16日，人民大會(huì)堂,掌聲響起。 　　十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第六次全體會(huì)議，溫家寶當(dāng)選為中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理。 　　3月17日,人民大會(huì)堂,掌聲再次響起。
　　十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第七次全體會(huì)議,國(guó)務(wù)院總理溫家寶提名的“內(nèi)閣”各項(xiàng)名單獲得通過(guò)。
　　新一屆政府,與人事更迭相伴隨的是以“大部制”改革為標(biāo)志的新一輪中國(guó)行政體制管理改革。改革的目標(biāo)鎖定在:轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系,合理配置宏調(diào)部門(mén)職能,以改善民生為重點(diǎn),加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)。
　　“新一屆政府任重道遠(yuǎn)�！敝袊�(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)張成福教授表示。
　　在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第七次全體會(huì)議上,根據(jù)國(guó)務(wù)院總理溫家寶的提名,決定李克強(qiáng)、回良玉、張德江、王岐山為國(guó)務(wù)院副總理,劉延?xùn)|、梁光烈、馬凱、孟建柱、戴秉國(guó)為國(guó)務(wù)委員,而原國(guó)家發(fā)改委主任馬凱晉身為國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)。除了回良玉外,李克強(qiáng)、張德江、王岐山均為新任副總理。
　　根據(jù)我國(guó)1982年憲法規(guī)定,我國(guó)“國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制”。總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作,副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作。總理召集和主持國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。國(guó)務(wù)院全體會(huì)議由國(guó)務(wù)院全體成員組成,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題,必須經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或者國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論決定。
　　國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員以及秘書(shū)長(zhǎng),實(shí)際上成為了國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的中樞神經(jīng)。
　　“副總理歷來(lái)都有分管的領(lǐng)域,行政分工是內(nèi)部協(xié)調(diào)和分工,一般是等國(guó)務(wù)院組成之后,開(kāi)會(huì)再?zèng)Q定到底由誰(shuí)來(lái)分管什么,這是一個(gè)慣例�！睆埑筛１硎�,“實(shí)際的分工,可能考慮多方面的因素,首先考慮到工作的需要,再一個(gè)考慮到個(gè)人的能力,二者相協(xié)調(diào)�！�
　　與國(guó)務(wù)院副總理不同,國(guó)務(wù)委員這一職位,其實(shí)是在上世紀(jì)80年代產(chǎn)生的。
　　“當(dāng)時(shí)設(shè)立國(guó)務(wù)委員的時(shí)候,是副總理人數(shù)比較少,設(shè)立國(guó)務(wù)委員,協(xié)助總理處理工作�！睆埑筛１硎�,“我們國(guó)家比較大,涉及的公共事務(wù)比較多,所以相應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)也多。”
　　而根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定,國(guó)務(wù)委員受總理的委托,負(fù)責(zé)某方面的工作或者專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)；并且可以代表國(guó)務(wù)院進(jìn)行外事活動(dòng)。
　　而在行政體制研究專(zhuān)家看來(lái),國(guó)務(wù)委員目前更多的是在扮演一個(gè)“各部門(mén)協(xié)調(diào)者”的角色,因?yàn)橹袊?guó)目前現(xiàn)行的部門(mén)體制,部門(mén)之間需要協(xié)調(diào)機(jī)制,而國(guó)務(wù)委員或者副總理往往承擔(dān)了協(xié)調(diào)工作。
　　此次新組建的五部委首長(zhǎng)分別為工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中(原國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng))、人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民(原人事部長(zhǎng))、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新(原建設(shè)部黨組書(shū)記)、交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖(原交通部長(zhǎng)),周生賢則由環(huán)保總局局長(zhǎng)升格為環(huán)保部長(zhǎng)。
　　“新成立部門(mén)的首長(zhǎng)出來(lái)后,將肩負(fù)著對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩重重任�！睆埑筛１硎�。
　　“對(duì)外”,是把各個(gè)領(lǐng)域的公共事務(wù)做好。比如新升格的環(huán)境保護(hù)部,最大的挑戰(zhàn)還是要把中國(guó)的環(huán)境搞好,給中國(guó)的發(fā)展提供一個(gè)好的環(huán)境�！鞍涯闼�管理的公共事務(wù)搞好,把老百姓的公共服務(wù)提供好,就是他們最大的挑戰(zhàn)�！�
　　“對(duì)內(nèi)”的挑戰(zhàn)則是部門(mén)內(nèi)部的整合,有效的組織機(jī)構(gòu),主要包括內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu),運(yùn)行程序的規(guī)范有效。
　　“十七大提出的政府改革目標(biāo),二中全會(huì)通過(guò)的有關(guān)行政體制改革的決議,為這些部門(mén)內(nèi)部的改革指明了方向。”張成福說(shuō)。
　　同時(shí),本屆政府組成部門(mén)中,出現(xiàn)了多例部門(mén)黨組書(shū)記和部長(zhǎng)由兩人分別擔(dān)任的情況,比如外交部部長(zhǎng)為楊潔篪,黨組書(shū)記則為王毅；文化部部長(zhǎng)蔡武,黨組書(shū)記是于幼軍；科技部黨組書(shū)記為李學(xué)勇、部長(zhǎng)為萬(wàn)鋼；衛(wèi)生部黨組書(shū)記高強(qiáng),部長(zhǎng)為陳竺。
　　“我們國(guó)家是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的體制,我個(gè)人認(rèn)為這樣的安排既符合我們國(guó)家的國(guó)情,也保證避免權(quán)力過(guò)分集中,是有好處的。”張成福表示,既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),又要堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,要在兩者之間有機(jī)結(jié)合,“這是我們體制的特點(diǎn)”。
　　(3月18日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，作者為該報(bào)記者)

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