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脆弱的應(yīng)急通信 應(yīng)急管理部消防局服裝

發(fā)布時(shí)間:2020-02-18 來(lái)源: 散文精選 點(diǎn)擊:

  電信      5月12日,四川汶川發(fā)生強(qiáng)烈地震,昔日便捷的通信網(wǎng)絡(luò)遭受毀滅性的打擊,成都移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)因話務(wù)量激增迅速堵塞,而通往震中汶川、北川、理縣、臥龍等重災(zāi)區(qū)的通信完全中斷。昔日高效的通信體系,在幾分鐘內(nèi)陷入癱瘓。
  電信運(yùn)營(yíng)商高層們反應(yīng)相當(dāng)迅捷。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通以及中國(guó)鐵通的董事長(zhǎng)王建宙、王曉初、張春江、常小兵以及趙吉彬,均在地震發(fā)生后第二天就趕往成都。隨后幾天時(shí)間里,他們又深入北川、映秀等受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū),現(xiàn)場(chǎng)指揮恢復(fù)通信的工作。網(wǎng)通董事長(zhǎng)張春江等人,更是徒步行進(jìn)前往救災(zāi)最前線。
  但是,此刻呈現(xiàn)在他們面前的,是比市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)峻得多的挑戰(zhàn)。僅中國(guó)移動(dòng)一家,就有4457個(gè)基站“退服”(即不再工作),道路不通、余震不斷又嚴(yán)重影響了通信的恢復(fù)。此后幾天中,幾家運(yùn)營(yíng)商全力以赴,逐步恢復(fù)了重災(zāi)區(qū)的通信服務(wù)。有運(yùn)營(yíng)商的員工甚至在此次救災(zāi)中犧牲。
  5月20日,伴隨著救災(zāi)進(jìn)入一個(gè)新的階段,在反思此次救災(zāi)當(dāng)中不足的同時(shí),如何重建一個(gè)新的更加高效抗震的通信網(wǎng)絡(luò),已成為電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)當(dāng)務(wù)之急。
  國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員史煒在他的博客中寫道,如果5月12日就能與重災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)有效通話,那么地震死亡的人數(shù)和損失會(huì)減少許多,“通信領(lǐng)域遠(yuǎn)未發(fā)揮出已擁有的技術(shù)能力!
  建立一個(gè)完整、高效的應(yīng)急通信體系的必要性和迫切性,在此次地震災(zāi)害之中得以彰顯,但公共服務(wù)和商業(yè)運(yùn)營(yíng)兩個(gè)體系的銜接并非易事。中國(guó)的電信服務(wù)業(yè)在過(guò)去十幾年中,迅速發(fā)展為一個(gè)年收入8000多億元的龐大產(chǎn)業(yè),幾大主要運(yùn)營(yíng)商也先后通過(guò)上市和重組進(jìn)行了初步的市場(chǎng)化改造,但市場(chǎng)節(jié)節(jié)突進(jìn)的同時(shí),在承擔(dān)公共服務(wù)方面卻欠債已久。
  對(duì)于中國(guó)電信行業(yè)而言,這場(chǎng)地震的影響不會(huì)就此結(jié)束,關(guān)于電信網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)職能的討論才剛剛開(kāi)始;而四川震后通信網(wǎng)的重建,很可能成為新思路的一個(gè)試驗(yàn)田。
  
  ◆109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信瞬間中斷
  在地震發(fā)生之時(shí),很多災(zāi)區(qū)以及受影響地區(qū)的人們從驚恐之中反應(yīng)過(guò)來(lái)的第一件事情,是拿出自己的手機(jī)詢問(wèn)家人與朋友的情況。但許多人很快發(fā)現(xiàn)――短信被退回,電話無(wú)法接通。
  中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓告訴記者,震區(qū)通信中斷有三種原因:光纜由于地震而斷裂、交換機(jī)的機(jī)房倒塌、由于地震引起的電力中斷導(dǎo)致基站不能工作。而在其他受影響地區(qū),由于眾多用戶在同一時(shí)間使用手機(jī)而帶來(lái)的話務(wù)量激增,也會(huì)導(dǎo)致電話接不通。
  技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)化改革推動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)取得的巨大成就,在自然災(zāi)害面前顯得不堪一擊。多位在現(xiàn)場(chǎng)指揮救災(zāi)的高層告訴記者,由于光纜在地震當(dāng)中被震斷,起初的修復(fù)計(jì)劃,是跟在修路隊(duì)伍之后鋪設(shè)光纜;而由于災(zāi)區(qū)泥石流和余震不斷,道路修復(fù)速度非常緩慢,運(yùn)營(yíng)商的光纜修復(fù)隊(duì)伍跟在修路大軍之后無(wú)能為力。
  截至5月20日,四川省重災(zāi)區(qū)的汶川、理縣、茂縣、青川、平武、黑水、北川、綿竹8個(gè)縣城繼續(xù)保持對(duì)外通信,109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,已搶通64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外通信,其余45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍在全力搶修中。
  此次地震災(zāi)害給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失,可能遠(yuǎn)超過(guò)今年春節(jié)期間的冰雪災(zāi)害。5月19日,工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)奚國(guó)華向外界披露,地震中有線交換局受損616個(gè),無(wú)線基站累計(jì)受損16507個(gè)(包括小靈通基站),傳輸光纜損毀10960公里。
  國(guó)金證券分析師陳運(yùn)紅表示,僅中國(guó)移動(dòng)一家可能就超過(guò)10億元人民幣損失。
  
  ◆應(yīng)急通信準(zhǔn)備不足
  直到5月20日,在汶川地震發(fā)生后的第8天,搜救工作仍在繼續(xù),網(wǎng)絡(luò)通信在救災(zāi)指揮中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要,每一個(gè)失蹤人員手機(jī)傳來(lái)的信號(hào),就意味著一個(gè)可能被挽救的生命。
  在這場(chǎng)與生命的賽跑中,盡管電信運(yùn)營(yíng)商們?cè)谡鸷笕σ愿埃蚁嗷ジ?jìng)爭(zhēng),唯恐落在別家后面,但是應(yīng)急通信體制的先天不足仍然受到業(yè)界批評(píng)。
  參與了此次救災(zāi)的某通信設(shè)備公司高層告訴記者,此次救災(zāi)當(dāng)中,每家運(yùn)營(yíng)商都做出了很大的努力和犧牲,但是也可以看出,他們?cè)趹?yīng)急通信的準(zhǔn)備方面非常不夠。“到了現(xiàn)場(chǎng)了,還在調(diào)各種設(shè)備參數(shù)!痹撊耸坎粺o(wú)痛心地表示,“這些基礎(chǔ)工作都應(yīng)該平時(shí)做好、反復(fù)演練過(guò)的,當(dāng)緊急情況出現(xiàn)時(shí),應(yīng)該直接把設(shè)備拿去用才行!
  批評(píng)聲音或許有些刺耳,背后揭示的事實(shí)卻相當(dāng)殘酷:對(duì)已經(jīng)充分市場(chǎng)化的電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為最主要的舞臺(tái);如果不是這場(chǎng)突如其來(lái)的地震,永遠(yuǎn)不會(huì)產(chǎn)生利潤(rùn)的應(yīng)急通信很難進(jìn)入電信運(yùn)營(yíng)商的議事日程。
  應(yīng)急通信的殘酷之處在于,“如果平時(shí)有一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有準(zhǔn)備到位,緊急情況出現(xiàn)時(shí),每一秒鐘的耽誤,都會(huì)直接反應(yīng)為巨大的損失!鼻笆鐾ㄐ旁O(shè)備公司人士表示。
  另一個(gè)遺憾,來(lái)自被遺忘的莫爾斯碼發(fā)報(bào)機(jī)。這是一種經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境考驗(yàn)的通信方式,通過(guò)手搖發(fā)電就可以工作,不依賴光纜就能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離傳輸。汶川地震通信中斷時(shí)期,這一陳舊但有效的通信方式,被救災(zāi)指揮人員集體遺忘了。
  “或許是先進(jìn)的通信技術(shù)用得太順手了,”信威通信總工程師蔣伯峰遺憾地表示,“估計(jì)很多人都不會(huì)使用了,但是這種方式在緊急狀況下,是真正‘打不爛’的通信方式。”
  地震發(fā)生之后,幾大運(yùn)營(yíng)商均跟在交通部門的修路隊(duì)伍之后,計(jì)劃在公路打通之后再連接自己的光纜,并沒(méi)有在第一時(shí)間想到使用衛(wèi)星通信。
  一位業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為,光纜傳輸成本低、可靠性高,但是,這也是一種日常環(huán)境下的思維,而不是應(yīng)急狀態(tài)下的思維。
  “所謂應(yīng)急通信,很可能就是在水、電、路都不通的情況下發(fā)生的!痹搶<艺J(rèn)為,對(duì)方便技術(shù)的過(guò)度依賴造成了一種思維惰性,整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)應(yīng)從這次地震中學(xué)習(xí)應(yīng)急通信。
  在此次電信行業(yè)的救災(zāi)當(dāng)中,通信運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通直到幾天后才正式開(kāi)啟,顯示災(zāi)難面前的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系并未建立。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員史煒,此前許多部門召開(kāi)過(guò)多次災(zāi)害預(yù)警研討會(huì),但在各次會(huì)議上,各部委的專屬機(jī)構(gòu)除了展示自己的預(yù)警網(wǎng)絡(luò),沒(méi)有一個(gè)在開(kāi)放、互通的統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)上提出未來(lái)的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的解決方案。
  “這一平臺(tái)誰(shuí)來(lái)做?誰(shuí)牽頭做?投資體制如何建立?是否存在有效的盈利模式?”史煒認(rèn)為,這些問(wèn)題的核心在于,當(dāng)前的行政管理體制,已經(jīng)阻礙了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)組織和系統(tǒng)建設(shè)。
  “此前我們也有應(yīng)急預(yù)案,但各個(gè)運(yùn)營(yíng)商各自行動(dòng),軍方也是自成體系。”有運(yùn)營(yíng)商高層告訴記者,“希望工信部能引導(dǎo)這方面的工作!
  
  ◆災(zāi)難改變通信網(wǎng)絡(luò)未來(lái)
  業(yè)界普遍認(rèn)為,此次地震對(duì)通信運(yùn)營(yíng)商的組網(wǎng)、布網(wǎng)方式和技術(shù),將帶來(lái)彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
  四川地區(qū)特別是成都,曾經(jīng)被認(rèn)為是非常適合做災(zāi)難備份業(yè)務(wù)的地區(qū)。一位原四川電信高層告訴記者,他們?yōu)榱送茝V這一業(yè)務(wù),曾多次前往國(guó)家地震局,反復(fù)咨詢地震專家,專家認(rèn)為“成都平原的土層沉淀相當(dāng)厚,發(fā)生嚴(yán)重地震災(zāi)害的可能性并不大”。
  災(zāi)難備份業(yè)務(wù)在“9•11”事件后才受到業(yè)界矚目,其主要功能是防止數(shù)據(jù)在災(zāi)難發(fā)生之后丟失,某地災(zāi)難發(fā)生后,可迅速啟動(dòng)異地的災(zāi)難備份服務(wù)器。但在此次8.0級(jí)大地震之后,四川地區(qū)是否適合做這樣的業(yè)務(wù),顯然要重新考量。
  5月19日,奚國(guó)華在新聞發(fā)布會(huì)上表示:第一,必須進(jìn)一步提高通信設(shè)備的抗震能力;第二,將來(lái)在傳輸手段上應(yīng)該采用天地合一的方法。
  中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓告訴記者,機(jī)房應(yīng)該更堅(jiān)固一些,從現(xiàn)在的情況來(lái)看,有些機(jī)房的建設(shè)質(zhì)量還達(dá)不到要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,在通信技術(shù)的使用方面,則應(yīng)該更多樣化一些;在山區(qū)可以繼續(xù)使用微波通信手段,可以加大基站的功率提高覆蓋范圍,減少基站數(shù)量。此外,許多應(yīng)急通信車都是從其他省份調(diào)過(guò)去的,耽誤了時(shí)間,此后易發(fā)生地震地區(qū)應(yīng)多準(zhǔn)備一些。
  在此次救災(zāi)當(dāng)中,衛(wèi)星通信發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,業(yè)界因此更新了對(duì)其重要性和發(fā)展前景的判斷。國(guó)家發(fā)改委體制與管理研究所研究員史煒在其博客中寫道:“在郵電部時(shí)代,中國(guó)電信內(nèi)部就有專門的衛(wèi)星通信部門,重點(diǎn)承擔(dān)特殊情況下光纖網(wǎng)的備份,在光纖網(wǎng)受到破壞、不能接通時(shí),由衛(wèi)星網(wǎng)完成正常的通話和信息傳輸!
  此前衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)在中國(guó)發(fā)展并不順利。由于價(jià)格、使用習(xí)慣的原因,提供衛(wèi)星通信服務(wù)的中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)雖然是六大運(yùn)營(yíng)商之一,卻一直游離在主流電信市場(chǎng)之外。
  史煒?lè)治稣J(rèn)為,在中國(guó)服務(wù)的幾大衛(wèi)星公司,只有衛(wèi)通承擔(dān)著災(zāi)情期間的通信保障功能。但由于中廣衛(wèi)資金短缺,業(yè)務(wù)方向不明,上市無(wú)望,高層變動(dòng)頻繁,加之與其他電信運(yùn)營(yíng)商的多網(wǎng)互通基本不存在,因此,衛(wèi)通所承擔(dān)的特殊情況下的通信設(shè)備備份功能也喪失殆盡。
  最近兩年,由于自然災(zāi)害頻繁,衛(wèi)星通信的重要性不斷被一些專家提及。經(jīng)此一役,衛(wèi)星通信的地位有望再度提升。(明叔亮)

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