此報告發(fā)布之際,中國海軍開始在亞丁灣為我國商船護(hù)航,這是中國政府保護(hù)國人海外安全的最新重大壯舉。而學(xué)者們也提出建議:成立我們自己的風(fēng)險評估咨詢公司,甚至成立我們自己的海外保安公司
　　
　　2008年11月27日清晨,印度孟買,泰姬瑪哈酒店金龍中餐廳的大廚史希林像往常一樣送女兒出門上學(xué)。前一天晚上,有人告訴他“外面打槍了”,他覺得這在孟買稀松平常,沒當(dāng)回事。甚至,睡前他還喝了點(diǎn)酒。
　　但走到酒店一層,史希林突然踩到一攤血上。他意識到不對,慌忙拉著女兒向外跑。眼前來了幾個黑衣黑頭套、全副武裝的大漢,這是印度反恐警察部隊(duì),那時他才明白,“出大事了”。
　　身后,一名西方女子光腳從樓上跑下,一面還在哭泣。
　　前一天夜里,孟買遭受連環(huán)恐怖襲擊,至少188人死亡,313人受傷。當(dāng)史希林稀里糊涂被警察解救到安全地帶時,還有5名中國公民被困在泰姬瑪哈酒店和奧貝羅伊酒店中,此時的駐孟買中國領(lǐng)館則正在緊張地聯(lián)絡(luò)救援。
　　然而在2008年,對于外交部領(lǐng)事保護(hù)中心和駐外使領(lǐng)館而言,孟買恐怖襲擊案還算不上中國人海外安全狀況中最棘手的事件。
　　
　　非傳統(tǒng)安全問題格外凸顯
　　
　　在2008年,中國人海外安全案件此起彼伏。自從2006年起,相關(guān)部門每年處理的領(lǐng)保案件都超過了3萬起。
　　外交部領(lǐng)事司司長魏葦向記者介紹,2008年1至11月份,我國公民出國已達(dá)4200萬人次,“而隨著出去的公民、資金和項(xiàng)目的增多,伴生的風(fēng)險也在增加⋯⋯我們面臨的海外安全形勢不容樂觀”。
　　魏葦說,相比以往,2008年海外安全案件更加復(fù)雜,在戰(zhàn)亂沖突風(fēng)險等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域之外,恐怖襲擊、索馬里海盜等非傳統(tǒng)安全問題格外凸顯,而安全案件的突發(fā)性和不可預(yù)測性大大增強(qiáng)。
　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐研究中心主任李偉在研究中發(fā)現(xiàn),由于非傳統(tǒng)安全問題大量涌現(xiàn),海外中國企業(yè)和公民面臨的襲擊由經(jīng)濟(jì)因素向政治因素轉(zhuǎn)化,這也使得問題解決更為棘手�！暗�在這種國際環(huán)境下,你不可能回避,因?yàn)榛乇艿恼�策不利于‘走出去’的總體思路�！崩顐フf。
　　
　　企業(yè)與個人責(zé)任
　　
　　據(jù)統(tǒng)計,截至2008年11月,中國對外承包工程完成營業(yè)額471.3億美元,同比增長42%。日益壯大的海外中國員工隊(duì)伍也成為了中國人海外安全的主要關(guān)注對象。
　　華為內(nèi)部刊物《華為人》曾有文章說:“我們有員工在國外遭歹徒襲擊；半夜歹徒破門而入拿槍頂著我們的員工進(jìn)行搶劫；在一些國家,我們有70%的中國籍員工得過瘧疾⋯⋯”
　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院的副研究員傅小強(qiáng)說:“企業(yè)不能只管賺取利潤,出了事就往國家身上推。”
　　外交部領(lǐng)保中心的吳健也指出,有的企業(yè)搞“小聰明”,是讓領(lǐng)保工作者最頭疼的事�！拔覀円�維護(hù)國內(nèi)企業(yè)在海外的形象,維護(hù)他們的合法利益――有很多情況是,我們的企業(yè)不占理、違法了,還要我們盡力維護(hù)他們的利益,讓我們開展工作會很困難⋯⋯”
　　“一旦犯事,要受駐在國法律制裁,而使領(lǐng)館沒權(quán)調(diào)查,”中國駐孟買副總領(lǐng)事王振華說,“我們能做的就是要求對方依法辦事、提供人道待遇,等等�！�
　　專家和外交官們還建議海外人員要了解并尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗、宗教信仰。中國社科院亞太研究所副所長孫士海指出,在巴基斯坦,甚至有中國商人將按摩保健的人帶過去,那些正統(tǒng)的穆斯林,是非常反感這些的。
　　對于海外中資企業(yè),傅小強(qiáng)還建議,勞務(wù)承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刈鲆恍┗菝竦氖虑�。比�?盡量雇一些當(dāng)?shù)厝?用簡單有效的辦法讓當(dāng)?shù)厝说玫揭欢▽?shí)惠,營造有利的小環(huán)境。
　　
　　孟買營救,“警察開槍怎么辦?”
　　
　　在李偉看來,諸多海外安全問題中,恐怖襲擊隱蔽、突發(fā),卻又無法回避。孟買恐怖襲擊正是此類問題的一個樣本。
　　2008年11月26日晚,剛到孟買泰姬瑪哈酒店四天的中國廚師翁衛(wèi)東目睹了恐怖一幕:恐怖分子沖進(jìn)餐廳,子彈迸射,身邊的泰國主管應(yīng)聲倒地。
　　翁衛(wèi)東躲進(jìn)酒店3層的一間辦公室,躲在辦公桌后,發(fā)短信、打電話,幾乎花光了手機(jī)里的500盧比,才與中國駐孟買總領(lǐng)館取得聯(lián)系。
　　孟買領(lǐng)館副總領(lǐng)事王振華回憶說,當(dāng)他們想盡辦法通過印度警方把翁衛(wèi)東救出來后,“他臉色發(fā)白,手還在抖,一句話也說不出來”。
　　這時,中國駐孟買總領(lǐng)館已經(jīng)向媒體和外交部公布了應(yīng)急求助電話,其中也包括個人手機(jī)號碼。王振華副總領(lǐng)事說:“領(lǐng)館接到了300多個電話⋯⋯手機(jī)得連著電源打,拿在手里都發(fā)燙�！�
　　最終,困在酒店里的5位中國公民,其中包括2位香港商人,都與領(lǐng)館取得了聯(lián)系。
　　一對被困的夫婦一度著急想自己沖出去,領(lǐng)館工作人員只好通過電話反復(fù)勸說他們要冷靜:警察分不清平民和恐怖分子,開槍怎么辦?
　　工作人員一面催促印度警方,一面每隔15-20分鐘就要安撫被困者的情緒:“趴著不要動,你們的電話都告訴警方了,如有人敲門,只有說出你名字跟電話號碼才可以開門⋯⋯”
　　
　　泰國包機(jī),“此事辦得好!”
　　
　　2008年11月25日,泰國民盟領(lǐng)導(dǎo)的示威者占領(lǐng)了曼谷國際機(jī)場,而近200公里外的烏塔堡軍用機(jī)場幾乎成為了疏散外國游客的唯一路徑。
　　28日上午,中國駐泰國大使館報外交部,請國內(nèi)派飛機(jī)接返中國公民。外交部立即召開部級協(xié)調(diào)會議,與民航總局、國家旅游局等部門協(xié)調(diào),決定派出商業(yè)包機(jī)。而當(dāng)晚7點(diǎn),《新聞聯(lián)播》就播發(fā)了相關(guān)信息。
　　統(tǒng)計游客信息、協(xié)調(diào)不同航空公司之間的機(jī)票價格、處理已購機(jī)票、外航機(jī)票的兌換等工作,都是非常復(fù)雜的挑戰(zhàn)。采訪中,外交部官員們多表示,國內(nèi)航空公司很“講政治”,非常配合。
　　據(jù)中國駐泰使館領(lǐng)事參贊高振廷介紹,那時的烏塔堡機(jī)場“像戰(zhàn)亂大逃亡”,距機(jī)場三四公里處,車就已經(jīng)全部塞住無法行進(jìn)。中國駐泰大使張九桓等使館工作人員只好步行前往看望機(jī)場的中國公民。
　　機(jī)場內(nèi)人山人海、混亂不堪,當(dāng)一百多名中國公民見到大使,并得知已在協(xié)調(diào)下買好機(jī)票,很多人激動地高呼“祖國萬歲”�！斑@是我多少年來第一次聽到大家自發(fā)喊‘祖國萬歲’了!”高振廷說。
　　從11月29日至12月2日,中國派出12架包機(jī)飛赴泰國,安全接回3400多名滯留游客。外交部領(lǐng)事司領(lǐng)保中心的吳健認(rèn)為,成功來之不易,因?yàn)榇舜伟鼨C(jī)是在“思想準(zhǔn)備不特別充分的情況下,在很短時間內(nèi)進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)”的結(jié)果。
　　據(jù)悉,此次包機(jī)行動得到了中共高層領(lǐng)導(dǎo)人的贊許,批示稱,“此事辦得好!”
　　
　　“政府不可能大包大攬”
　　
　　在泰國包機(jī)事件中,中國駐泰大使張九桓稱,做領(lǐng)事保護(hù)工作,首先要有良好的心理承受力⋯⋯再過激的言論,都要耐心聽,周到服務(wù)。在巨大的工作壓力和旅客的不理解之下,有使館官員在報告中曾寫,“我們這些年輕干部有淚在沒人處流”。
　　不難看出,外交部領(lǐng)事保護(hù)中心和駐外使領(lǐng)館努力做著盡量細(xì)致的工作。外交部2008年舉辦了“海外安全宣傳月”,向公眾發(fā)放上百萬冊《中國領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助指南》和宣傳折頁,與媒體合作制作20余次海外安全宣傳節(jié)目,并發(fā)布400余條《出國特別提醒》。在2008年1月,有5名中國公民在南非誤食毒蘑菇中毒,2人死亡后,外交部的出國提醒甚至包括這樣的內(nèi)容:“遇不明植物千萬不可胡亂食用以免危及生命�！�
　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐研究中心主任李偉指出,領(lǐng)事保護(hù)還是一種傳統(tǒng)化的機(jī)制手段,不能祈求領(lǐng)事保護(hù)解決所有問題�！熬惩獍踩�風(fēng)險應(yīng)該是重在預(yù)防和防范”,李偉說,“政府在當(dāng)前的機(jī)制運(yùn)作下不可能大包大攬所有的安全風(fēng)險問題,因?yàn)檫@是一個應(yīng)對,而非防范的機(jī)制⋯⋯”
　　此外李偉還提出,海外公民安全保護(hù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)更法制化一些,“熱情很高可以辦很多事,但是不能只靠熱情,機(jī)制需要按照更法制、規(guī)范化的角度來建設(shè)⋯⋯而這不是說靠一兩個專家學(xué)者的呼吁、靠一兩個部門的努力就能完成的�！�
　　
　　新亮點(diǎn):軍艦護(hù)航
　　
　　除應(yīng)對恐怖襲擊,史無前例的“政府出面協(xié)調(diào)、商業(yè)包機(jī)運(yùn)作”從泰國接返游客,以及協(xié)調(diào)派軍艦赴亞丁灣護(hù)航、打擊海盜,也都是2008年海外安全領(lǐng)域的新課題。
　　外交部領(lǐng)事司司長魏葦還特別介紹,針對我國船只在索馬里海域頻頻遇襲,“多次協(xié)調(diào)有關(guān)各方派軍艦赴亞丁灣為我船只護(hù)航,為今后研究運(yùn)用多種手段維護(hù)我國家利益打下基礎(chǔ)”。這也是2008年領(lǐng)保工作在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的一個亮點(diǎn)。
　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院的副研究員傅小強(qiáng)說:“歐美國家在海外公民安全保護(hù)中都有軍隊(duì)從中發(fā)揮作用�！彼�舉例介紹,美國就有自己的保安公司,其保安實(shí)際上好多都是退伍的特種兵,作戰(zhàn)能力、應(yīng)變能力、對公民的保護(hù)能力很強(qiáng)。他們可以到當(dāng)?shù)刭彉?并且也是平民,不是軍隊(duì),沒什么敏感性。根據(jù)中國公民海外安全的現(xiàn)實(shí)情況,傅小強(qiáng)認(rèn)為:“中國傳統(tǒng)的戰(zhàn)略思考和束縛較多,比如說‘不向外派一兵一卒’,等等,但現(xiàn)在提出如何在國際上,在和平狀態(tài)下發(fā)揮軍隊(duì)作用的問題,這需要重新思考�！�
　　李偉在談到對海外公民安全的保護(hù)時,還特別提到,“國內(nèi)目前還沒有一個正規(guī)的,能夠在境外做安全風(fēng)險評估的咨詢公司�！彪m然國內(nèi)的保險公司、大型企業(yè)都有自己的安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu),但其評估受到其自身業(yè)務(wù)需求,以及經(jīng)濟(jì)利益追求的局限。
　　李偉介紹,對安全風(fēng)險的判斷不能夠簡簡單單的依靠數(shù)據(jù)來判斷,它還需要有一些經(jīng)驗(yàn)的分析、評估,最關(guān)鍵的對安全風(fēng)險的評估。一些海外咨詢公司的人員甚至包括退役的情報人員、特種部隊(duì)人員、資深的外交官,還有安全部門的資深官員。李偉建議,“在時機(jī)成熟時,應(yīng)該扶持或支持一些公司的建立,這才能跟我們國家的發(fā)展步伐相一致。國家發(fā)表任何的風(fēng)險評估報告可能會引起很大的外交問題和其他方方面面的問題,但是民間咨詢評估公司的就不存在這樣的問題。”(外交部領(lǐng)事保護(hù)中心為本文提供大量幫助,特此致謝!)
　　
　　【時局地圖?2008年中國人海外安全圖】
　　●1月24日，華為公司3名員工在基輔被六七名烏克蘭男青年襲擊，1人被打昏，確診為腦震蕩。
　　●10月18日，中石油3名工程師和6名工人在蘇丹南科爾多凡州遭武裝劫匪綁架。4人獲救、5人死亡。
　　●5月6日，中國土木工程集團(tuán)尼日利亞分公司的3名中國員工被武裝劫匪綁架，5月9日3人獲釋。
　　●9月18日，一香港貨船在亞丁灣被索馬里海盜劫持，船上有24名中國船員，11月19日獲釋。11月14日，中國“天裕8號”在肯尼亞沿海漁場被索馬里海盜劫持，漁民中16名來自中國大陸，1名來自臺灣。
　　●3月底，在赤道幾內(nèi)亞承建工程項(xiàng)目的中國勞工罷工，與警方?jīng)_突，中國勞工2死4傷。4月2日，中國政府派出包機(jī)接回400名中國勞工。
　　●8月13日，4名悍匪手持AK47沖進(jìn)中國在剛果（金）盧本巴希的某民營冶煉廠掃射，數(shù)人受傷。
　　●5月29日，南非約翰內(nèi)斯堡、德班、開普敦等地區(qū)發(fā)生排外騷亂。開普敦數(shù)家中國人經(jīng)營的商店也受波及，有財產(chǎn)損失。
　　●3月6日，4名中國人在俄羅斯葉卡捷琳堡市上伊謝茨基區(qū)遭受武裝襲擊，1死3傷。
　　●10月18日，6名蒙面人向中國駐馬賽市的領(lǐng)事館投擲汽油彈，未造成人員受傷與財產(chǎn)損失。
　　●8月29日，中興通訊巴基斯坦公司的兩名工程師遭綁架，塔利班承認(rèn)對綁架負(fù)責(zé)。兩人先后成功逃脫。12月24日，一名中國工程技術(shù)人員在巴西北遭武裝分子槍擊，受重傷。
　　●11月26日孟買連環(huán)恐怖襲擊中，5名被困中國人從發(fā)生爆炸的奧貝羅伊酒店中脫險。
　　●11月25日，泰國曼谷國際機(jī)場被反政府勢力占領(lǐng)。中國政府11月29日起出動包機(jī)赴泰，接回中國人3000余名。
　　●4月26日，中國礦業(yè)公司的7名技術(shù)人員在印度尼西亞亞齊遭武裝劫匪綁架。4月29日，人質(zhì)全部獲釋。11月14日，數(shù)百名位于印尼萬丹省當(dāng)格朗的發(fā)電廠附近居民，因向當(dāng)局要求名目繁多的補(bǔ)償款未果，打砸搶中國承包商。

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