一款知名網(wǎng)游引發(fā)兩大部委分歧公開(kāi)化，看似由立法空白引起，背后則是網(wǎng)游行業(yè)的巨大利益之爭(zhēng) 　　 　　國(guó)家新聞出版總署11月2日晚間發(fā)布的一則通知，稱(chēng)由于網(wǎng)之易公司“未經(jīng)新聞出版總署審批同意”，就進(jìn)行“事實(shí)上的公開(kāi)運(yùn)營(yíng)服務(wù)”，決定退回其代理運(yùn)營(yíng)《魔獸世界》(燃燒的遠(yuǎn)征)的申請(qǐng)，要求其停止收費(fèi)和新賬號(hào)注冊(cè)。
　　11月3日下午，文化部文化市場(chǎng)司司長(zhǎng)李雄在一個(gè)新聞通氣會(huì)上公開(kāi)表示，文化部已經(jīng)通過(guò)了網(wǎng)之易公司的審批，新聞出版總署對(duì)《魔獸世界》終止審批的通知，不符合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)“三定”方案的規(guī)定，“明顯屬于越權(quán)行為”。
　　短短24小時(shí)，新聞出版總署和文化部?jī)纱蟛课�因《魔獸世界》針?shù)h相對(duì)、態(tài)度迥異，讓運(yùn)營(yíng)企業(yè)、數(shù)百萬(wàn)游戲玩家乃至整個(gè)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)，都陷入了無(wú)所適從的境地。由于新聞出版總署在通知中宣稱(chēng)，“將視情依法對(duì)其作出相應(yīng)的行政處罰，包括停止其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)”，未來(lái)《魔獸世界》會(huì)不會(huì)面臨巨額行政處罰，甚至停止運(yùn)營(yíng)，仍然面臨著高度不確定性。
　　
　　漫長(zhǎng)的等待
　　
　　28歲的王佳成為《魔獸世界》玩家已經(jīng)超過(guò)五年，他說(shuō)，《魔獸世界》的“上一次停服”發(fā)生在6月初。當(dāng)時(shí)，網(wǎng)易在與另一家國(guó)內(nèi)游戲運(yùn)營(yíng)商九城的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，從美國(guó)暴雪娛樂(lè)公司手中獲得了《魔獸世界》中國(guó)內(nèi)地運(yùn)營(yíng)權(quán)。由于運(yùn)營(yíng)商變更需要重新報(bào)批，網(wǎng)易宣布《魔獸世界》暫時(shí)停服，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)104天。
　　完成和暴雪的簽約后，網(wǎng)易即同時(shí)向公司所在地的文化和新聞出版主管部門(mén)提出了審批申請(qǐng)。知情人士透露，新聞出版總署下屬的上海、北京兩地新聞出版局，曾經(jīng)先后兩次對(duì)《魔獸世界》變更運(yùn)營(yíng)商及內(nèi)容展開(kāi)調(diào)查，均未提出異議。
　　根據(jù)2008年開(kāi)始實(shí)施的《電子出版物出版管理規(guī)定》，新聞出版總署自受理進(jìn)口電子出版物申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。輿論普遍預(yù)期，《魔獸世界》有望于6月底開(kāi)服。
　　7月21日，文化部網(wǎng)絡(luò)游戲查詢系統(tǒng)網(wǎng)站(http：／／ccnt.省略.cn)發(fā)布公告，《魔獸世界》獲得了文化部的審查批文，批號(hào)為“文網(wǎng)進(jìn)字[2009]006號(hào)”。
　　
　　強(qiáng)行開(kāi)服
　　
　　但7月20日，就在網(wǎng)易上報(bào)審批后不久，新聞出版總署公布了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟�管理的通知》，稱(chēng)“新聞出版總署是唯一經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)境外著作權(quán)人授權(quán)的進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的審批部門(mén)”，“有的部門(mén)未經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，自設(shè)網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批和進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)彶�，造成重�?fù)審批，干擾了正常的管理程序”。
　　這份通知7月1日即已擬定，遲至7月20日才正式公布。一些敏感的市場(chǎng)人士據(jù)此認(rèn)為，《魔獸世界》的審批進(jìn)程將不會(huì)一帆風(fēng)順。
　　9月5日，網(wǎng)易發(fā)布公告，宣布《魔獸世界》內(nèi)測(cè)已經(jīng)完成，從9月6日至9月14日，現(xiàn)有玩家可以免費(fèi)體驗(yàn)八天。
　　根據(jù)前運(yùn)營(yíng)商九城2008年四季度財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)推算，《魔獸世界》當(dāng)時(shí)的運(yùn)營(yíng)成本為每天422萬(wàn)元。另外，摩根大通6月30日發(fā)布的研究報(bào)告中稱(chēng)，網(wǎng)易代理《魔獸世界》三年的最低保證金為2.146億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此前九城支付的5000萬(wàn)美元四年期代理費(fèi)用。據(jù)此推測(cè)，每多免費(fèi)運(yùn)營(yíng)一天，網(wǎng)易的經(jīng)濟(jì)損失驚人。
　　雖然網(wǎng)易2009年二季度業(yè)績(jī)表現(xiàn)好于預(yù)期，但是由于連CEO丁磊都無(wú)法預(yù)期《魔獸世界》能于何時(shí)開(kāi)服，8月13日，網(wǎng)易股價(jià)一度大幅跳水10.31％。受到高昂運(yùn)營(yíng)成本、數(shù)百萬(wàn)玩家和資本市場(chǎng)多重壓力的網(wǎng)易，再也拖延不起。
　　9月7日，中央編辦針對(duì)不同部門(mén)對(duì)國(guó)務(wù)院“三定”規(guī)定中有關(guān)條文的不同理解，印發(fā)了《對(duì)文化部、廣電總局、新聞出版總署中有關(guān)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的部分條文的解釋》，厘定了“網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版”“前置審批”“出版境外著作權(quán)人授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品”等多個(gè)關(guān)鍵概念，明確文化部是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)文化市場(chǎng)的綜合執(zhí)法工作。
　　9月19日，在已獲得文化部審核批文但尚未通過(guò)新聞出版總署前置審批的情況下，網(wǎng)易發(fā)布公告，宣布即日起《魔獸世界》重新正式運(yùn)營(yíng)。
　　
　　“越權(quán)”之爭(zhēng)
　　
　　10月9日，新聞出版總署發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院(“三定”規(guī)定>和中央編辦有關(guān)解釋?zhuān)�進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批和進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟�管理的通知》，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲包括大型角色扮演類(lèi)網(wǎng)絡(luò)游戲，將網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供在線交互使用或下載等運(yùn)營(yíng)服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)游戲出版行為，必須由新聞出版總署履行前置審批。
　　這則《通知》同時(shí)要求，經(jīng)由新聞出版總署前置審批或進(jìn)口審批過(guò)的網(wǎng)絡(luò)游戲，變更運(yùn)營(yíng)單位或增加新版本、新資料片以及更新內(nèi)容，須重新履行前置審批或進(jìn)口審批手續(xù)，否則將取消原批準(zhǔn)文件、停止運(yùn)營(yíng)，甚至取消接入服務(wù)、關(guān)閉網(wǎng)站。
　　2004年，九城獲《魔獸世界》運(yùn)營(yíng)代理權(quán)，曾通過(guò)新聞出版總署的前置審批手續(xù)。按照上述通知精神，網(wǎng)易未通過(guò)前置審批即“強(qiáng)行開(kāi)服”，屬“違規(guī)”行為。
　　新聞出版總署科技與數(shù)字司一位負(fù)責(zé)人在接受記者電話采訪時(shí)明確表示，通知沒(méi)有針對(duì)任何一款具體游戲。
　　盡管如此，這則措辭峻切的通知引發(fā)了市場(chǎng)的擔(dān)憂。10月12日，網(wǎng)易股價(jià)走到了三個(gè)月來(lái)的最低點(diǎn)。投資者們普遍擔(dān)心，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管環(huán)境趨于嚴(yán)格，網(wǎng)易可能會(huì)受到官方“制裁”。
　　就在市場(chǎng)擔(dān)憂之際，文化部表達(dá)了強(qiáng)烈不滿。10月20日，2009游戲開(kāi)發(fā)者大會(huì)(GDc CNn&2009)在上海召開(kāi)。在陪同文化部領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)與會(huì)游戲公司負(fù)責(zé)人時(shí)，文化部文化市場(chǎng)司副司長(zhǎng)庹祖海公開(kāi)表態(tài)，“某些部門(mén)必須停止對(duì)網(wǎng)游企業(yè)的粗暴干涉”網(wǎng)游行業(yè)的監(jiān)管工作將逐漸明朗化，文化部也將加快對(duì)網(wǎng)游監(jiān)管的接收工作”。
　　兩周后，爭(zhēng)議進(jìn)一步升級(jí)。11月2日晚間，新聞出版總署發(fā)出通知，終止《魔獸世界》(燃燒的遠(yuǎn)征)審批，退回關(guān)于引進(jìn)出版《魔獸世界》的申請(qǐng)。
　　新聞出版總署在《通知》中表示，網(wǎng)之易公司擅自收費(fèi)并提供新賬號(hào)注冊(cè)，已經(jīng)造成事實(shí)上的公開(kāi)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，應(yīng)“立即停止違規(guī)行為，糾正錯(cuò)誤，停止收費(fèi)和新賬號(hào)注冊(cè)”，新聞出版總署將視情依法對(duì)其作出相應(yīng)的行政處罰，包括停止其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。
　　從9月19日起“強(qiáng)行開(kāi)服”運(yùn)營(yíng)的《魔獸世界》，再次面臨停服的風(fēng)險(xiǎn)。
　　次日中午11時(shí)，《魔獸世界》經(jīng)過(guò)數(shù)小時(shí)的“例行維修”后恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。數(shù)小時(shí)后，文化部舉行查處第七批違法游戲產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)新聞通氣會(huì)，會(huì)上文化部文化市場(chǎng)司司長(zhǎng)李雄公開(kāi)表示，文化部是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門(mén)，《魔獸世界》運(yùn)營(yíng)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后，文化部已經(jīng)通過(guò)了網(wǎng)之易公司的審批；新聞出版總署不具備處罰《魔獸世界》的職責(zé)，因此是越權(quán)的。
　　監(jiān)管部門(mén)意見(jiàn)分歧公開(kāi)化之后，網(wǎng)易CEO丁磊、負(fù)責(zé)《魔獸世界》運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)之易公司負(fù)責(zé)人李日強(qiáng)，均拒絕對(duì)此 置評(píng)，稱(chēng)一切以公告為準(zhǔn)。
　　
　　何為“出版物”?
　　
　　兩大監(jiān)管部門(mén)的審批“越權(quán)”之爭(zhēng)，焦點(diǎn)在于對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲是否屬于“出版物”的認(rèn)定。
　　2008年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳分別印發(fā)了文化部、國(guó)家新聞出版總署的《“三定”規(guī)定》，明確：“文化部負(fù)責(zé)動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目建設(shè)、會(huì)展交易和市場(chǎng)監(jiān)管”，“國(guó)家新聞出版總署負(fù)責(zé)在出版環(huán)節(jié)對(duì)動(dòng)漫進(jìn)行管理，對(duì)游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批”。新聞出版總署《“三定”規(guī)定》還明確，由該署科技與數(shù)字出版司“負(fù)責(zé)對(duì)出版境外著作權(quán)人授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品進(jìn)行審批”。
　　不過(guò)，“三定”規(guī)定留下了一個(gè)模糊地帶，即何謂“出版物”和“出版”行為?
　　根據(jù)2001年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《出版管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，出版物是指“報(bào)紙、期刊、圖書(shū)、音像制品、電子出版物等”。
　　中國(guó)第一款真正意義上的網(wǎng)絡(luò)游戲2000年才開(kāi)始出現(xiàn)。《出版管理?xiàng)l例》實(shí)施之時(shí)，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展遠(yuǎn)未成熟，更談不上產(chǎn)業(yè)化。
　　在新聞出版總署科技與數(shù)字司的一位負(fù)責(zé)人看來(lái)，“出版物”的概念不在于是否有載體，而在于“發(fā)表”和“傳播”；只要某個(gè)作品通過(guò)某種方式進(jìn)行發(fā)表或者進(jìn)行傳播，就應(yīng)當(dāng)歸類(lèi)為出版，應(yīng)該由新聞出版總署進(jìn)行審批。
　　文化部文化市場(chǎng)司網(wǎng)絡(luò)文化處處長(zhǎng)劉強(qiáng)則向記者表示，出版物的核心是物質(zhì)載體，而網(wǎng)絡(luò)游戲是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供在線服務(wù)的，不涉及《出版管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定的五種出版類(lèi)型，因此不是出版物，應(yīng)該由文化部進(jìn)行審批和管理。
　　北京華一律師事務(wù)所律師屈振紅分析稱(chēng)，立法通常存在滯后性。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，很多新事物、新現(xiàn)象，往往都存在法律上的模糊地帶。而模糊地帶的存在，容易帶來(lái)監(jiān)管環(huán)境的不明朗，給從業(yè)者造成困擾。
　　互聯(lián)網(wǎng)咨詢機(jī)構(gòu)BDA分析師劉寧亦向記者分析認(rèn)為，在立法部門(mén)厘清“出版物”等關(guān)鍵概念之前，每個(gè)監(jiān)管部門(mén)都會(huì)從自己的角度進(jìn)行解讀。
　　
　　誰(shuí)在切網(wǎng)游蛋糕
　　
　　雖然《魔獸世界》目前仍在正常運(yùn)營(yíng)，但是部分玩家已經(jīng)對(duì)其能否渡過(guò)眼前的危機(jī)產(chǎn)生懷疑，畢竟大部分玩家每年都要為它花費(fèi)數(shù)千元�！叭绻�再次長(zhǎng)時(shí)間停服，很多玩家都會(huì)離開(kāi)。”王佳說(shuō)。
　　這也是網(wǎng)易目前最大的憂慮之一。即使不會(huì)遭遇停服的噩運(yùn)，監(jiān)管部門(mén)的審批之爭(zhēng)久拖不決，已經(jīng)導(dǎo)致大量玩家流失，對(duì)網(wǎng)易來(lái)說(shuō)，損失同樣不小。
　　一名不愿透露姓名的行業(yè)分析師向記者表示，新聞出版總署只是表示“將視情依法對(duì)其作出相應(yīng)的行政處罰”，這為未來(lái)問(wèn)題的解決預(yù)留了空間。外界猜測(cè)，最有可能的解決方案，是網(wǎng)易接受巨額行政罰款，《魔獸吐界》繼續(xù)維持正常運(yùn)營(yíng)。
　　經(jīng)過(guò)前期的股價(jià)劇烈波動(dòng)之后，市場(chǎng)也對(duì)《魔獸世界》危機(jī)化解持樂(lè)觀態(tài)度。新聞出版總署的通知發(fā)布后，網(wǎng)易股價(jià)并未如預(yù)期般大幅走低，最近五天反而上漲2.94％，而同期納斯達(dá)克指數(shù)僅上漲0.37％，顯示投資者預(yù)期，該事件不會(huì)對(duì)網(wǎng)易未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重大不利影響。
　　不過(guò)，即便網(wǎng)易能以最小代價(jià)脫身，對(duì)于急速擴(kuò)大的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，清理多重監(jiān)管的環(huán)境也已是刻不容緩。
　　互聯(lián)網(wǎng)研究機(jī)構(gòu)艾瑞咨詢的報(bào)告顯示，2008年，中國(guó)網(wǎng)游市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)207.8億元，同比增長(zhǎng)52.2％；網(wǎng)絡(luò)游戲每年還給電信公司帶來(lái)了400多億元的收入。今后三到五年，中國(guó)網(wǎng)游市場(chǎng)仍將保持20％以上的增長(zhǎng)率，預(yù)計(jì)2012年將達(dá)到682.2億元�？勺鞅容^的是，2008年中國(guó)電影總票房才42億元。
　　在文化體制改革總體構(gòu)架中，網(wǎng)絡(luò)游戲也是最先被明確為要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，此次《魔獸世界》審批之爭(zhēng)，可能會(huì)給網(wǎng)游行業(yè)整體發(fā)展帶來(lái)不利影響。《華爾街日?qǐng)?bào)》就在報(bào)道中稱(chēng)，《魔獸世界》監(jiān)管之爭(zhēng)，給其他試圖在中國(guó)推出的外國(guó)游戲帶來(lái)了不確定性，想要投資中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲的人，可能會(huì)被中國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的分歧所傷及。
　　一些網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)決定調(diào)整策略。久游網(wǎng)副總裁吳軍就向記者表示，久游將把更多精力放到國(guó)產(chǎn)網(wǎng)游的開(kāi)發(fā)上，畢竟在監(jiān)管環(huán)境方面，國(guó)產(chǎn)網(wǎng)游要比進(jìn)口網(wǎng)游來(lái)得寬松。

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