大漠孤煙里,聲聲駝鈴,新疆這片土地上曾有過輝煌的古代文明,溝通華夏與世界的“絲綢之路”以及震驚世界的古建筑群。 　　如今,古老的新疆面臨一個(gè)全新的發(fā)展機(jī)遇。一場高規(guī)格的中央新疆工作座談會5月在京召開。此次政策支持力度之大,含金量之高前所未有,尤其是在稅收政策,產(chǎn)業(yè)政策等方面對新疆加大傾斜和扶持力度
　　
　　地處西北邊陲的新疆,正站在“跨越
　　 式發(fā)展”的起跑點(diǎn)上。繼去年各部委調(diào)研、今年各省對口支援后,新疆又一次迎來了重要發(fā)展機(jī)遇。
　　
　　一次里程碑意義的會議
　　5月17日至19日,中共中央、國務(wù)院召開的新疆工作座談會在北京舉行。中共中央政治局9個(gè)常委全部出席會議。這是1949年以來中國首次召開新疆工作座談會。此前,專門為某一特定區(qū)域召開工作座談會的殊榮為西藏獨(dú)享。中央先后于1980年、1984年、1994年、2001年和2010年初召開了5次西藏工作座談會。
　　國家主席胡錦濤在會上發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)做好新形勢下新疆工作,是提高新疆各族群眾生活水平、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求,是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇,是我國實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略、發(fā)展全方位對外開放格局的重要部署,是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一、確保邊疆長治久安的迫切要求。
　　國務(wù)院總理溫家寶就推進(jìn)新疆“跨越式發(fā)展”和長治久安做了部署講話。
　　“中央之所以召開這次會議,是由新疆工作的特殊性質(zhì)、特殊地位決定的,是由新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨的特殊形勢、遇到的特殊困難決定的。因而,座談會注定將成為新疆發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義、里程碑意義的會議,這個(gè)春天注定為新疆各族人民永遠(yuǎn)銘記�！边@是參會新疆代表的第一感受。
　　會議召開之前,“4月中下旬,北京、天津、安徽代表團(tuán)先后到和田調(diào)研,率團(tuán)前來的有三位中央政治局委員、五位省市區(qū)委書記、四位省長和市長,一批援建項(xiàng)目隨之啟動(dòng)�！焙吞锏匚瘯�記程振山介紹說。
　　緊接著4月24日上午,新疆維吾爾自治區(qū)召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會宣布人事變動(dòng),湖南省委書記張春賢接替王樂泉,成為該地區(qū)新的黨委書記。
　　無論是這一人事變動(dòng),還是近期中央對新疆一系列部署,都給外界傳達(dá)出一個(gè)強(qiáng)烈的信號:新疆,這個(gè)占中國1/6土地,資源豐富,與多國接壤的中國西北大區(qū),正在開啟新一輪發(fā)展的全新時(shí)代。
　　
　　張春賢入主新疆
　　新疆近日的重大人事調(diào)整引人矚目。
　　新任區(qū)委書記張春賢,此前在主政湖南的4年時(shí)間里,提出了“一化三基”的戰(zhàn)略,在湖南大力狠抓基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工作,以促進(jìn)新型工業(yè)化,可以說交出了一份比較滿意的答卷:2009年底,湖南省在建和通車高速公路,從2006年的全國第17位,躍居全國第3位;旅游收入首度突破1000億大關(guān),成為全國第7個(gè)旅游收入超1000億的省份。2009年,湖南全省GDP增長13.6%,增速連續(xù)兩年保持在全國前列,經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)兩年列居全國第10位。
　　張春賢在湖南的主政思路,或許正契合了當(dāng)前新疆的發(fā)展需求。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任朱恒鵬也建議,在基礎(chǔ)設(shè)施、與人民群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的公用事業(yè)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)和國土整治方面,中央政府應(yīng)該進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度,保障新疆在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方面達(dá)到和內(nèi)地水平的基本均等化。
　　這些被認(rèn)為是張春賢的工作強(qiáng)項(xiàng),其在湖南的做法也得到了中央的一致肯定。這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新疆整體發(fā)展中,將占據(jù)更重要的位置。
　　而且,張春賢今年3月被香港媒體評為“最開放的省委書記”,這一個(gè)特征引發(fā)了大眾對他主轄下新疆新時(shí)代的更多更大膽的猜想。
　　有媒體認(rèn)為,張春賢的到任,意味著新疆工作將在未來一段時(shí)期發(fā)生下列變化:其一,新疆工作將由過去穩(wěn)定主導(dǎo)型,轉(zhuǎn)向抓穩(wěn)定與注重民主民生并重。其二,新疆將進(jìn)一步對外開放。
　　
　　千億“輸血”
　　早在去年下半年,中央就開始著手探索研究新疆發(fā)展的新模式。
　　2009年8月,胡錦濤在新疆考察工作,在新疆干部大會上首次提出“推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展”的目標(biāo)。
　　不久之后,中央和國家機(jī)關(guān)64個(gè)部門、500多名干部,分批深入新疆的鄉(xiāng)村農(nóng)戶、城鎮(zhèn)社區(qū)、邊防哨所、學(xué)校企業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的團(tuán)場連隊(duì),緊緊圍繞發(fā)展與穩(wěn)定兩件大事,廣泛深入開展調(diào)查研究。
　　調(diào)研組返京后由國家發(fā)改委牽頭召開多次會議,具體討論支持新疆發(fā)展的政策和舉措,包括可能會在南北疆各選擇一個(gè)地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),以及結(jié)合新疆自然資源豐富的特點(diǎn),進(jìn)行資源稅改革試點(diǎn)等。
　　今年3月29日,中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在北京主持召開了全國對口支援新疆工作會議。
　　在這個(gè)會議上決定,全國18個(gè)省市加上中石油公司將對口支持新疆12個(gè)地(州)市的82個(gè)縣(市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的12個(gè)師。
　　“粗略地統(tǒng)計(jì)了一下,此次18個(gè)對口省市加上中石油前5年的援建資金總共超過了1000億。”數(shù)位此次參與新疆調(diào)研的官員和專家均表示,此次中央決策層啟動(dòng)的對口援疆,可以說是這么多年來支援地域最廣、所涉人口最多、資金投入最大、援助領(lǐng)域最全面的一次對口支援。權(quán)威人士透露,2011年19個(gè)省市對口援疆資金總規(guī)模將超過100億元,以后還會逐步增加。同時(shí),通過轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金等渠道,中央投入資金規(guī)模將數(shù)倍于對口援疆資金規(guī)模�！澳繕�(biāo)就是到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平,城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平,基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善,自我發(fā)展能力明顯提高,民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng),社會穩(wěn)定明顯鞏固;到2020年促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進(jìn)步,確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。”
　　
　　“全面援疆”提前布局
　　早在3月29日全國對口支援新疆工作會議之后,高層就提出,通過對過去13年對口援疆的實(shí)踐,和對汶川地震災(zāi)后重建總結(jié)的經(jīng)驗(yàn),這次對口援疆從三方面對原來的援疆布局作了調(diào)整。
　　其一,支援范圍擴(kuò)大。受援方由過去的新疆10個(gè)地州、56個(gè)縣市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3個(gè)師,擴(kuò)大到新疆12個(gè)地州、82個(gè)縣市和兵團(tuán)12個(gè)師。在支援省市中,新增了安徽、山西、黑龍江、吉林四省和廣東深圳市。
　　其中,特別強(qiáng)調(diào)對建設(shè)兵團(tuán)的支援。目前建設(shè)兵團(tuán)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、公共保障能力不足、歷史包袱沉重等問題。有必要擴(kuò)大對兵團(tuán)對口支援范圍,使兵團(tuán)更好地發(fā)揮推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步的建設(shè)大軍作用,確保其穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)的中流砥柱作用。
　　其二,調(diào)整結(jié)對關(guān)系。以支援方綜合實(shí)力和受援方實(shí)際困難,盡力使支援雙方強(qiáng)度匹配。比如,北京、上海、廣東、江蘇及深圳等經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的省市對口支援貧困程度較深的南疆三地州;地域上相對集中,便于展開工作,盡可能安排一個(gè)省市對口支援一個(gè)地州或一個(gè)地州的幾個(gè)縣市和師團(tuán)場;考慮雙方資源地理氣候特點(diǎn),更有效做好援助工作。比如,東北三省對口支援氣候條件相似的北疆塔城、阿勒泰地區(qū),山西對口支援同樣擁有煤炭資源的阜康市等地。
　　其三,重點(diǎn)支援基層和南疆。新疆主要困難難在基層、難在南疆、難在國家扶貧縣、邊境縣和團(tuán)場。因此,要把援助重點(diǎn)放在基層,放到貧困縣、邊境縣和團(tuán)場,放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。
　　按照中央的要求,新時(shí)期對口援疆能否取得成功,關(guān)鍵在能否建立全方位援疆的有效機(jī)制。這就需要在支援資金的同時(shí),使更多的干部、人才、技術(shù)、管理到新疆去,把“輸血”和“造血”、硬件建設(shè)和軟件建設(shè)結(jié)合,形成經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆以及企業(yè)援疆協(xié)同推進(jìn)的新局面。
　　
　　率先在新疆改革資源稅
　　除了直接“輸血”,中國的資源稅改革率先在新疆拉開帷幕。
　　在5月17日的新疆工作座談會上,中央決定,在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革,將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征;對新疆困難地區(qū)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠;中央投資額繼續(xù)向新疆自治區(qū)和兵團(tuán)傾斜;鼓勵(lì)多類銀行機(jī)構(gòu)在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn);適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地占用未利用地指標(biāo);適當(dāng)放寬在新疆具備資源優(yōu)勢、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場需求行業(yè)的準(zhǔn)入限制;逐步放寬天然氣利用政策,增加當(dāng)?shù)乩�用天然氣�?guī)模等。
　　其實(shí)這筆賬,精明的財(cái)政部門早已經(jīng)核算過,新疆按2009年的量計(jì)算,可以增收40億-50億。不過,這筆錢不是政府撥款,而是中石油自己掏腰包,好在中石油是中央企業(yè),也等于用中央來補(bǔ)貼地方了。
　　不過,專家指出,除了外部的“輸血”和扶持,新疆內(nèi)部的改革和市場化程度的提高,在一定意義上可能更為迫切。
　　一直在關(guān)注新疆經(jīng)濟(jì)的朱恒鵬在詳細(xì)研究了新疆這幾年的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn),和國內(nèi)其他省份相比,新疆的市場化程度明顯偏低。1997-2008年間新疆市場化水平在全國31個(gè)省份中一直排名24-30位之間。
　　市場化程度偏低的一個(gè)主要原因是,新疆的非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后,非國有經(jīng)濟(jì)比重在全國排名始終倒數(shù),近幾年甚至落后于西藏成為倒數(shù)第一。
　　國有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大,加上政府效率低下,民營資本在新疆可以說一直處于游離狀態(tài)。2008年新疆全社會固定資產(chǎn)投資總額為2260億元,而2009年的投資額總量還不及浙江溫州一個(gè)縣在山西煤炭行業(yè)投資額的1/60。
　　此次新政出臺,新疆新一輪發(fā)展能否打破“資源的詛咒”怪圈,新的財(cái)稅政策能否為新疆帶來全新的面貌,這都是擺在新疆和全國人民面前的新課題。
　　(綜合5月21日《新疆日報(bào)》、4月29 日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》和《望》新聞周刊2010年第18期)

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