在包括經(jīng)貿(mào)在內(nèi)美國對華外交的各個領(lǐng)域,美式游說公關(guān)正發(fā)展成一個增長型行業(yè)。這個行業(yè)中,行為主體已不光是美國政府和商會,立足美國的跨國公司和美國的大學(xué)、智庫及其他民間團體也紛紛參與進來
　　
　　在前不久的第二次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟
　　 對話中,美式游說再次顯現(xiàn)了強大的能量。在美國商務(wù)部率領(lǐng)龐大貿(mào)易團來華展開頻繁公共攻勢外,美國商貿(mào)組織私下的動作也異常緊密。此次對話前夕,美國商會就已對中國高層開展了組織嚴密的“五月攻勢”,試圖借此來打開政府采購的大門。
　　
　　愛“串門”的前政要
　　在外交上,美國人一向喜歡“主動出擊”,搞公關(guān)也是如此,“走出去”是比較傳統(tǒng)的一種策略。中美建交以來,負有公關(guān)使命的美國各路人士相繼來華探路游說,接踵而至,絡(luò)繹不絕。在來華進行公關(guān)游說活動的大軍中,一些前政要由于熟悉中國官員和中國事務(wù),扮演著十分重要的角色。
　　2007年10月的一天,包括前商務(wù)部長唐納德?埃文斯在內(nèi)的一幫美國前政府高官站在北京國際俱樂部飯店門口,態(tài)度虔誠地等候幾位中國金融官員的到來。他們不時翻看印有中方會談人員姓名英文發(fā)音的手冊,以期見面時準確叫出對方的名字,給人留下良好印象。
　　盡管在任時曾多次與中國打交道,但該次埃文斯來華并非是在卸任后來串門敘舊,而是受人之托,另有重任。他代表的是一個名為“金融服務(wù)論壇”的組織,其成員包括20家美國銀行的總裁。此行的目的是試圖說服中國監(jiān)管機構(gòu)進一步開放中國金融市場。
　　埃文斯在接受《華盛頓郵報》采訪時說,他愿意來華游說的一個原因是因為中國官員越來越有興趣聽取外國企業(yè)的看法。在過去,他只能設(shè)法擠進一些中國政府部門會議的大門,向與會者宣傳美國企業(yè)的觀點。但如今,中國官員越來越愿意與他這樣的企業(yè)代表舉行會談,并就實質(zhì)性問題進行探討和辯論�！八麄儸F(xiàn)在非常積極主動地與外商交換意見,”埃文斯說。
　　埃文斯2001年至2004年任布什政府商務(wù)部長,自2005年以來一直為“金融服務(wù)論壇”效力,數(shù)次代表該組織來華游說。在他2007年10月的訪華行程中,他幾乎與中國所有金融部門和監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)人進行了會談。
　　美國媒體認為,美國企業(yè)聘請為其赴華游說的前政要當中,在中國家喻戶曉的前國務(wù)卿亨利?基辛格“可能是最搶手的明星”。此外,前聯(lián)邦通訊委員會主席里德?亨特經(jīng)常作為硅谷高科技公司的代表訪華,商談中國互聯(lián)網(wǎng)及電訊業(yè)開放事宜,成為在中國有關(guān)部委的座上�？汀，F(xiàn)任商務(wù)部長駱家輝曾在卸任華盛頓州州長后的相當長時間內(nèi)專門為微軟和星巴克等美國大企業(yè)從事對華商務(wù)咨詢業(yè)務(wù)。由前國務(wù)卿奧爾布賴特和前總統(tǒng)國家安全顧問伯杰領(lǐng)導(dǎo)的奧爾布賴特石橋集團,計劃今年將北京分支機構(gòu)的工作人員增至至少10名,該分支機構(gòu)負責(zé)人曾任中國貿(mào)易談判代表。
　　
　　美式游說大舉登陸
　　其實在游說業(yè)十分發(fā)達的美國,前政府官員為企業(yè)當說客屢見不鮮。有人甚至是在企業(yè)和政府之間來回轉(zhuǎn)換身份,因此有“旋轉(zhuǎn)門”之說。華盛頓的一批老牌游說公司,包括瓊斯?代依、霍金?豪森、阿金?甘普?斯特勞斯和豪爾?費爾德都已用投資咨詢或通訊公司的名義在中國設(shè)立了辦事處。他們不光為美國企業(yè)和其他外商服務(wù),甚至還拉到一些中國企業(yè)作為客戶。
　　華盛頓的律師事務(wù)所也在北京增加人手,優(yōu)先錄用從美國政府退休的“中國通”。如前主管中國事務(wù)的美國助理貿(mào)易代表蒂莫西?斯特拉特福德(中文名夏尊恩)現(xiàn)在就是斯溫頓-伯林律師事務(wù)所駐京辦事處合伙人。夏尊恩日前在接受彭博社采訪時稱,他前不久受微軟等美國公司委托,參與了旨在促使中國修改一項政策的游說活動,因為這項政策可能使這些公司無緣從高達880億美元的中國政府采購訂單中獲取高額利潤。
　　上述這些游說公司和說客在登陸中國后,由于熟悉中國國情,因此對中國政策運作運程有相當?shù)牧私�。比�?在華經(jīng)營歷史最長的美國公關(guān)公司之一 ――安可顧問公司就曾為外商支招說,除了政府官員外,外國企業(yè)也更多地接觸一些知名中國學(xué)者,因為他們經(jīng)常是重要政策制定過程的參與者,與國家部委關(guān)系密切。該公司稱,外商在華另一個關(guān)鍵公關(guān)對象是所謂的“關(guān)系經(jīng)紀人”,就是那些在社會上有關(guān)系和有背景的人。
　　美國印第安納大學(xué)中國政治和商業(yè)研究中心主任、《商業(yè)游說在中國》一書作者斯科特?肯尼迪曾指出,僅在幾年前,美國一些公司還經(jīng)常抱怨:他們只是在中國政府公布后一項新政策后才獲知這項政策的存在�！艾F(xiàn)在情況在變化。如今即使他們不同意某項新政策的最終結(jié)果,但至少早有耳聞,”肯尼迪說。
　　但清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心副主任趙可金等一些中國學(xué)者認為,由于商業(yè)游說在中國還只是一個“灰色地帶”,缺乏專門法規(guī)和監(jiān)管,說客不需要登記和擁有行業(yè)執(zhí)照,因此公關(guān)和游說容易演變成拉關(guān)系和腐敗。這是美式游說進入中國后需要重視的一個問題。
　　事實上,美國企業(yè)在本國的一些不法行為,比如直接賄賂、高薪雇用官員親屬和為官員支付規(guī)格豪華的旅游考察活動等,也已經(jīng)進入中國。2004年4月,朗訊科技中國區(qū)的四名高管被解雇,理由是涉嫌違反了美國禁止向外國官員行賄的《反海外腐敗法》。2006年11月,美國某軟件制造商被指控為中國官員及家屬支付海外豪華度假費用。
　　
　　從單向到雙向
　　在積極來華開展游說的同時,美國對華公關(guān)還創(chuàng)造出一種“請進來”的模式,即邀請中國官員和企業(yè)家以及知識精英到美國接受短期培訓(xùn),以期培養(yǎng)中國的“知美派”。
　　自2000年以來,通用電氣公司每年夏天都會選約25名中國企業(yè)家參加該公司在紐約的領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)項目。美國媒體分析稱,這一做法可使通用電氣擁有潛在的中國盟友,他們可以幫助該公司在世界上增長最為迅速的經(jīng)濟體繼續(xù)擴展業(yè)務(wù)。這顯示出了公司對政府關(guān)系的重視。此類關(guān)系帶來了回報:該公司與中國簽訂了供應(yīng)噴氣式發(fā)動機以及建造風(fēng)力渦輪發(fā)電機的合同。
　　與此同時,美國一些知名學(xué)府利用其師資優(yōu)勢,相繼開設(shè)面向中國官員和其他精英人士的培訓(xùn)項目。2007年,記者到華盛頓附近馬里蘭大學(xué)訪友時,曾遇見一群“特殊中國留學(xué)生”。單從他們手持課本、騎著山地車的樣子來看,與其他學(xué)生沒有區(qū)別,但其年齡、打扮和氣質(zhì)卻又像國內(nèi)地方官員。馬里蘭大學(xué)著名華人學(xué)者劉全生向記者解釋說,這些是正在馬里蘭大學(xué)全球華人事務(wù)研究所參加培訓(xùn)的山東省縣級干部。后經(jīng)了解得知,自1996年以來,該大學(xué)已連續(xù)舉辦過幾十個中國官員培訓(xùn)班,總計培訓(xùn)過2000多名中國中、高層官員,合作對象包括中國國家體育總局、科技部、質(zhì)檢總局、國家氣象局以及地方政府和大專院校。
　　事實上,自20世紀90年代后期以來,中國官員赴美參加培訓(xùn)課程勢頭一直有增無減。其中最有名的項目,當數(shù)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院舉辦的年度“中國領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)展計劃”。自2002年起,每年都有約60名中央和地方政府官員參加這一項目的培訓(xùn),課程包括公共管理、可持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)才能和談判技能。到2007年為止,已有300名中國廳局級以上官員接受了這項培訓(xùn)。美方稱,這種培訓(xùn)的本質(zhì)是培養(yǎng)“從對方的角度看問題”的思考方法。
　　不過,隨著中國國力增長,美中之間的民間公關(guān)已逐步從單向轉(zhuǎn)向雙向。今年4月17日到24日,清華大學(xué)迎來了一批特殊的學(xué)員。近20位美國“局長級”政府高級官員在美國聯(lián)邦行政學(xué)院的安排下,來到中國進行為期一周的密集培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及中國政治、經(jīng)濟、軍事、能源、環(huán)境的管理與決策分析等領(lǐng)域。
　　這一名為“中美高級政府官員培訓(xùn)班”的學(xué)習(xí)活動是美國政府第一次組織高級官員來華培訓(xùn),在美中公關(guān)史上尚屬首次。據(jù)悉,培訓(xùn)班學(xué)員由美國聯(lián)邦行政學(xué)院挑選,他們均為直接影響美國對華決策的“局長級”官員。包括:美國國家航空和航天局(NASA)總部獨立項目評估辦公室主任、美國國土安全部海關(guān)與邊防局西半球國際事務(wù)辦公室主任、美國海軍部海軍信息行動司令部行動計劃部主任、美國國防部國防技術(shù)分析辦公室主任、美國核管理委員會新反應(yīng)堆辦公室主任等。美方表示,美方會在未來選送更多高級官員到中國學(xué)習(xí)和考察,因為“這對美國作出正確的對華決策非常重要”。
　　與此同時,面對找上門來的美國說客,中國官員也更有自信,有的還不失時機地開展“反向公關(guān)”。比如,在上文說到的美國前商務(wù)部長埃文斯來華游說時,中國工商銀行負責(zé)人便向他指出了美國次貸危機和保護主義的問題。就在埃文斯力陳中國進一步開放金融業(yè)的必要性時,工商銀行負責(zé)人向他指出,該行在美國開設(shè)分行的申請遲遲得不到批準,因此美國有必要首先開放自己的金融市場,并要求埃文斯向美國政府和國會轉(zhuǎn)達這一關(guān)切。
　　(《環(huán)球》2010年第12期,作者為該刊記者)

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