在中國(guó)核電建設(shè)浪潮的背景下,“大亞灣燃料棒輕微損傷事件”所引發(fā)的恐慌情緒,不再是孤例。如何消除核恐慌,需要更多的核科普,需要真正意義上的公眾參與,需要政府、企業(yè)和監(jiān)管部門真正將核電站的信息公開透明
　　
　　一根燃料棒引發(fā)的恐慌
　　很難想象核電站一根燃料棒包殼出現(xiàn)微小裂紋就會(huì)引發(fā)輿論嘩然,香港、內(nèi)地民眾恐慌。但這確實(shí)是事實(shí)。
　　6月14日,香港媒體報(bào)道深圳大亞灣核電站“發(fā)生歷年來最嚴(yán)重的核泄漏事故,輻射泄漏已嚴(yán)重威脅附近居民的生命安全”。由于大亞灣核電站毗鄰香港,離香港直線距離45公里,報(bào)道迅速點(diǎn)燃香港和內(nèi)地民眾的恐慌情緒。
　　大亞灣核電站是中國(guó)第一座大型商用核電站,1987年開工建設(shè),1994年建成投入商業(yè)運(yùn)行。每年所發(fā)電量主要供給香港和廣東省。
　　6月15日凌晨,大亞灣核電站第二大股東香港中電發(fā)布緊急聲明:由于此次燃料棒出現(xiàn)裂紋產(chǎn)生的放射性碘核素是被完全隔離的,因此大亞灣核電站事件不屬于核事故,也無需即時(shí)通報(bào)。
　　一天后的端午節(jié)假期中,國(guó)家核安全局與中廣核集團(tuán)立即向媒體通報(bào)了這起事件:二號(hào)機(jī)組反應(yīng)堆中的一根燃料棒包殼出現(xiàn)微小裂紋,但影響僅限于封閉的核反應(yīng)堆一回路系統(tǒng)中,放射性物質(zhì)未進(jìn)入到環(huán)境,因此未對(duì)環(huán)境造成影響和損害。“此次的大亞灣核泄漏是公眾的誤讀,根本不是核泄漏。”上海核工程研究設(shè)計(jì)院科技發(fā)展與專家委員會(huì)副主任蔡劍平反復(fù)向記者解釋�！吧�產(chǎn)任何東西都會(huì)有一個(gè)缺陷率,缺陷率低于一定程度的話,這個(gè)產(chǎn)品可以認(rèn)為是安全的�！睆B門大學(xué)能源研究所所長(zhǎng)李寧說,“所以4萬個(gè)燃料棒里面出現(xiàn)一個(gè)微小裂口,是屬于設(shè)計(jì)允許的范圍內(nèi)的,一個(gè)裂口釋放出來的輻射量是非常小的,何況外面還有兩層的殼,輻射沒有進(jìn)入到廠房,更沒有進(jìn)入到公眾環(huán)境中�！弊罱K,此次核泄漏傳言最終只是引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用袂榫w不穩(wěn)定,并沒有像河南杞縣鈷泄漏傳聞那樣,造成大規(guī)模的居民逃離。
　　事實(shí)上,“大亞灣燃料棒輕微損傷事件”源于中廣核的“自報(bào)家丑”。5月23日大亞灣核電站二號(hào)機(jī)組實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)一根燃料棒的包殼可能存在微小裂紋,隨即在6月初的安全咨詢委員會(huì)(簡(jiǎn)稱安咨會(huì))上向委員們進(jìn)行了詳細(xì)介紹,委員在會(huì)后把材料帶回了香港,隨即香港媒體當(dāng)作突發(fā)事件報(bào)道出來。
　　成立于1988年的“安咨會(huì)”(全稱是廣東大亞灣核電站、嶺澳核電站核安全咨詢委員會(huì)),其初衷就是為了打消香港民眾當(dāng)年的核電恐慌。
　　中廣核有關(guān)人士告訴記者,中廣核對(duì)此次事故的處理程序已非常嚴(yán)格――盡管有關(guān)數(shù)據(jù)完全在安全界限內(nèi),沒有達(dá)到事件報(bào)告等級(jí),但仍然在5月25日(發(fā)現(xiàn)裂紋的第三天)口頭向國(guó)家環(huán)境保護(hù)部廣東核與輻射監(jiān)督站進(jìn)行了通報(bào),5月27日,正式向國(guó)家環(huán)境保護(hù)部廣東核與輻射監(jiān)督站和國(guó)家核安全局報(bào)送書面報(bào)告,5月28日,一回路放射性水平已達(dá)到平衡狀態(tài)并保持穩(wěn)定。
　　
　　最安全能源
　　遭遇最恐慌
　　盡管官方表示,迄今為止,中國(guó)核電安全沒有出現(xiàn)過任何問題。然而,此次核泄漏傳言,除了在港深兩地引起不小的恐慌情緒外,還點(diǎn)燃了內(nèi)地一些在建或擬建核電站的地方民眾的恐慌情緒。
　　在信陽(yáng)一個(gè)反建核電站的QQ群里,此次“大亞灣核泄漏”事件正是近來的討論焦點(diǎn)。
　　擬建的信陽(yáng)核電項(xiàng)目的業(yè)主單位同樣也是中廣核,當(dāng)?shù)孛癖娨恢币詠淼膿?dān)憂再次被大亞灣事件激發(fā),最具代表性的反建理由是:信陽(yáng)的特產(chǎn)毛尖茶葉會(huì)因?yàn)殚L(zhǎng)在核電站附近而不被市場(chǎng)接受,而當(dāng)?shù)厮�源地也將受到高輻射的污染�?
　　群眾里面只有一位學(xué)核電設(shè)備制造專業(yè)、畢業(yè)后在上海工作的網(wǎng)友對(duì)家鄉(xiāng)建核電站持贊成意見,“不會(huì)有安全問題,而且核電站對(duì)信陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)機(jī)會(huì)�！倍�其他所有的網(wǎng)友都站在他的對(duì)立面�！伴_展各種形式的核電科普宣傳活動(dòng),消除公眾談核色變的恐慌”明確寫入了中廣核信陽(yáng)核電項(xiàng)目2010年的工作任務(wù)中。現(xiàn)在看來,這一任務(wù)將面臨更大的困難。
　　在清華大學(xué)工程物理系核能科學(xué)與工程管理研究所教授王侃看來,上述的擔(dān)憂絕無發(fā)生的可能�！昂穗娬究隙ú粫�(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐牟枞~、水源造成什么影響,唯一可能的影響就是對(duì)內(nèi)陸不夠大的水源造成一定程度的熱量無法排除,使水溫上升一到兩度。水溫是不是會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐牟枞~可以再做研究,但放射性的危害是絕不會(huì)有的�！笔聦�(shí)上,核電已被世界范圍內(nèi)公認(rèn)為最安全、最環(huán)保的能源。
　　為了培養(yǎng)一個(gè)核電站的操作員,需要幾千小時(shí)的模擬操作,目前,大亞灣培養(yǎng)一個(gè)核電站操作員的成本與殲七戰(zhàn)斗機(jī)飛行員的成本相當(dāng)。
　　從技術(shù)上,反應(yīng)堆有五重保護(hù):燃料的保護(hù)、包殼的保護(hù)、反應(yīng)堆的保護(hù)、安全殼的保護(hù)和最外層的保護(hù)。這五重保護(hù)形成了多重的縱深防御,一層比一層更嚴(yán)密,“沒有哪一個(gè)工業(yè)設(shè)施會(huì)像核電站這樣包得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)”。
　　更重要的是公眾對(duì)核電科普知識(shí)了解匱乏。廈門大學(xué)能源研究所所長(zhǎng)李寧指出,“公眾太缺乏這方面的了解,一般人不會(huì)對(duì)火電、水電產(chǎn)生恐慌情緒,因?yàn)樗麄兿鄬?duì)熟悉�！崩顚幫ㄟ^一系列比較說明核電站并不可怕:
　　發(fā)一度電所用的煤對(duì)環(huán)境造成的輻射量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于核電;同是發(fā)一度電,火電產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)公眾造成的輻射是核電產(chǎn)業(yè)鏈的五十倍;火電廠的工作人員受到的輻射是核電站工作人員的十倍。
　　事實(shí)上,核電的安全性除了有技術(shù)方面的保證,還有一系列嚴(yán)格的監(jiān)管。
　　環(huán)保部核安全司司長(zhǎng)劉華告訴記者,“國(guó)家環(huán)保部廣東核與輻射監(jiān)督站”是國(guó)家核安全局派駐大亞灣地區(qū)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),其依法對(duì)大亞灣核電廠(包括嶺澳核電廠)的安全運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督,事實(shí)上,“核電是唯一有國(guó)家環(huán)保部進(jìn)駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)”。在李寧看來,中國(guó)對(duì)核電站的監(jiān)管要求和控制程度甚至比美國(guó)還要高。之所以關(guān)注度最高,這好比“與步行、自行車、汽車相比,飛機(jī)的安全性是最高的,但空難的關(guān)注度卻是最高的”。
　　
　　消除核恐慌刻不容緩
　　清華大學(xué)王侃教授經(jīng)常思考的是:如果核的第一次出現(xiàn)不是以原子彈的形式出現(xiàn),而是首先告訴大家核是可以發(fā)電的,之后再扔原子彈,情況會(huì)截然不同。在他看來,公眾之所以談核色變,最根本的原因就是核在人類的應(yīng)用中,第一次出現(xiàn)是以軍事應(yīng)用的面貌出現(xiàn)的,所以一般人一提到核就首先想到原子彈。
　　事實(shí)上,中國(guó)對(duì)核能的認(rèn)識(shí)還處于萌芽狀態(tài)。正如一位即將到核電站工作的畢業(yè)生甚至?xí)�在學(xué)校的內(nèi)部論壇上咨詢:在核電站工作對(duì)以后的生育有無影響?會(huì)不會(huì)生出怪胎?
　　核科普常識(shí)成為政府、企業(yè)急需和公眾溝通的內(nèi)容。比如,一個(gè)人如果在核電站的邊上坐一年,他所受到的核電站輻射,還沒有他在國(guó)內(nèi)從南方到北方往返飛行一次受到的輻射多;一個(gè)人去照一次X光片受到的輻射遠(yuǎn)遠(yuǎn)比你在核電站受到的輻射多。
　　據(jù)記者了解,過去中國(guó)核電企業(yè)和政府也通過各種渠道宣傳這些科普知識(shí),然而,真正導(dǎo)致公眾不信任核電來源于中國(guó)核電站建設(shè)中的公眾參與不夠。
　　以核電大國(guó)法國(guó)為例,其核電站都是靠近生活密集區(qū),核電占法國(guó)的能源比重超過70%,法國(guó)核安全局副局長(zhǎng)阿蘭?史密特總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)就是“透明、再透明”。
　　十幾年來法國(guó)核安全局一直對(duì)公眾出版發(fā)行《核安全監(jiān)督》月刊,精確記載著全國(guó)所發(fā)生的每一起核故障,哪怕是包括工作人員沒有穿規(guī)定的制服等極其微小的失誤也會(huì)記錄在案,而且公眾可在網(wǎng)上查到相關(guān)內(nèi)容�！拔覀冏⒁獾�,在事故信息完全公開后,企業(yè)和居民的互信反而加強(qiáng)了。事實(shí)證明,更透明的信息公開有助于普及核領(lǐng)域知識(shí)、消除公眾的核恐懼心理�！卑⑻m?史密特說。
　　記者2006年參觀芬蘭奧爾基洛托核電站時(shí),即發(fā)現(xiàn)其有一個(gè)全天候?qū)λ�有公眾開放的博物館,無需任何申請(qǐng),都可以去參觀、體驗(yàn)。
　　奧爾基洛托核電站相關(guān)人員告訴記者,在建造該核電站時(shí),他們就舉辦了很多公眾和企業(yè)的交流會(huì),參與者可以隨意表達(dá)他們的意見和看法,同時(shí)也能接受到項(xiàng)目的最新信息,了解核電站可能帶來的環(huán)境影響。
　　韓國(guó)今年拿到了阿聯(lián)酋幾百億的核反應(yīng)堆的訂單,引起了全世界的關(guān)注。今年3月,李寧去韓國(guó)參加核電峰會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙已經(jīng)刊載核電系列報(bào)道第十回,內(nèi)容涉及核電技術(shù)、安全等內(nèi)容,“在旅館中也能到處看到宣傳核電的公共宣傳品。”
　　根據(jù)核電產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃,到2020年,中國(guó)建成的核電裝機(jī)容量將達(dá)到4000萬千瓦,這一數(shù)字在2009年已經(jīng)被估計(jì)將達(dá)到6000萬千瓦,與法國(guó)目前的核電容量大體相當(dāng),而現(xiàn)在,這一數(shù)字將有望突破7000萬千瓦。
　　環(huán)保部副部長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)李干杰此前就曾提醒說,“如果擴(kuò)張過于迅猛,必將引發(fā)一系列矛盾,進(jìn)而威脅到核電的建造質(zhì)量和安全�！�
　　而在各地快馬加鞭的核電沖動(dòng)背景下,公眾對(duì)于核電的恐慌情緒勢(shì)必將有所增加。國(guó)家環(huán)保部核安全司相關(guān)人員也告訴記者,在核電快速發(fā)展中,公眾參與是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)。
　　顯然,公開和透明是打消公眾恐慌情緒的唯一出路,然而,正如信息公開在其他領(lǐng)域所遭遇到的困難一樣,核電方面的公開、透明之路也絕不輕松。
　　一位信陽(yáng)民眾告訴記者,信陽(yáng)核電項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告在當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的網(wǎng)站上掛了兩天后,就消失了,而政府對(duì)于核電項(xiàng)目的宣傳,除了一塊“核電帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的廣告牌外,再無其他。
　　
　　訪談
　　“如何讓核不再神秘”
　　――專訪國(guó)家環(huán)保部核安全管理司副司長(zhǎng)周士榮
　　
　　究竟如何認(rèn)識(shí)目前核安全現(xiàn)狀,為何會(huì)出現(xiàn)核恐慌,如何“不再讓核神秘化”,6月29日,記者專訪了國(guó)家環(huán)保部核安全管理司副司長(zhǎng)周士榮。
　　記者:最近發(fā)生的“大亞灣燃料棒輕微損傷事件”,再次引發(fā)公眾的核恐慌情緒,根據(jù)環(huán)保部的監(jiān)測(cè),目前我國(guó)核電站的運(yùn)行現(xiàn)狀究竟如何?
　　周士榮:我國(guó)目前投入商業(yè)運(yùn)行的6座核電站(大亞灣核電站、嶺澳核電站、秦山一期、二期、三期和江蘇田灣核電站)共有11座反應(yīng)堆。按照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)核事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),這些核電站和反應(yīng)堆從開始建造到目前運(yùn)行的過程當(dāng)中,還沒有產(chǎn)生過2級(jí)和2級(jí)以上的核事件或事故。
　　國(guó)際核事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為7級(jí),低于一級(jí)是0級(jí),即在安全上無意義,你所說的最近發(fā)生的“大亞灣燃料棒輕微損傷事件”按國(guó)際核事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)連0級(jí)都達(dá)不到,所以,社會(huì)公眾根本不用擔(dān)心。1至3級(jí)為核事件,3級(jí)以上為核事故。2級(jí)是沒有產(chǎn)生任何放射性后果影響的事件。我國(guó)目前1級(jí)核事件都很少。
　　記者:大亞灣事件之后,環(huán)保部有何新的監(jiān)管措施?
　　周士榮:我國(guó)有一套比較完整的組織健全、法規(guī)齊備、執(zhí)法嚴(yán)格的核與輻射安全監(jiān)管制度,通過技術(shù)審評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和許可證制度來實(shí)施核與輻射安全監(jiān)管,在核設(shè)施集中的地區(qū)和核電廠現(xiàn)場(chǎng),采取派駐監(jiān)督員,實(shí)現(xiàn)24小時(shí)的跟蹤監(jiān)督,通過事件報(bào)告制度及時(shí)了解核設(shè)施的運(yùn)行和建造情況,以確保對(duì)核設(shè)施的運(yùn)行安全和建造質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督。我國(guó)核與輻射安全是通過許可證的制度進(jìn)行監(jiān)管的,從核電站的選址、設(shè)計(jì)、制造、建造、調(diào)試、運(yùn)行到退役的全過程都通過許可證來進(jìn)行管理。前面一個(gè)環(huán)節(jié)有問題,就不可能往下一步走,而且每個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)有審批的要求。
　　記者:我國(guó)已是世界上核電站項(xiàng)目在建最多的國(guó)家,在這種現(xiàn)狀下,核安全面臨哪些挑戰(zhàn)?
　　周士榮:在我國(guó)核能和核技術(shù)發(fā)展不斷取得新成就的同時(shí),核與輻射的安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)也在積累。主要表現(xiàn)在:運(yùn)行多年的各類核設(shè)施安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)備老化;核電快速發(fā)展所必需的人力不足;放射性廢物管理政策不明,投入不夠;放射源量大面廣;核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、能力不強(qiáng)。同時(shí),我國(guó)核電建設(shè)也面臨著眾多挑戰(zhàn):人力資源總體短缺,核電研發(fā)和設(shè)計(jì)能力尚不完備,制造和安裝能力不足,安全監(jiān)管力量薄弱和公眾參與不夠。
　　記者:從環(huán)保部來講,最大的挑戰(zhàn)是什么?
　　周士榮:主要是人力資源不足�，F(xiàn)在國(guó)際上核電比較發(fā)達(dá)的國(guó)家通常一臺(tái)機(jī)組有監(jiān)管人員35人左右,美國(guó)104臺(tái)機(jī)組有監(jiān)管人員近4000人,法國(guó)和日本各有50多臺(tái)機(jī)組,監(jiān)管人員分別有2000多人。我國(guó)目前運(yùn)行的有11臺(tái)機(jī)組,在建設(shè)的有26臺(tái)機(jī)組,監(jiān)管人員才300多人,所以,壓力極大。不過,今年2月份國(guó)家已批復(fù)擴(kuò)大核安全監(jiān)管系統(tǒng)的編制,批準(zhǔn)到2012年,要把監(jiān)管隊(duì)伍從300人增加到1000人。
　　記者:如何看待目前社會(huì)上的反核電站情緒?這種恐慌情緒來自哪里?
　　周士榮:老百姓反對(duì)核電站不是真的反對(duì),而是不了解核電站。主要是企業(yè)、政府對(duì)核電的宣傳不夠,而且個(gè)別企業(yè)的宣傳光是說好的方面,不好的方面沒說,所以導(dǎo)致老百姓不信任。此外,核安全的擔(dān)憂還來自公眾從新聞媒體的報(bào)道中得到的信息和實(shí)際的感受不一樣。更大程度上是受日本原子彈爆炸和1986年切爾諾貝利核電站事故的影響,給人們?cè)斐傻男睦黻幱伴L(zhǎng)期沒有抹去。
　　記者:據(jù)你們調(diào)查,目前公眾對(duì)核的了解處于什么水平?
　　周士榮:我國(guó)公眾對(duì)核能的了解差異很大,地區(qū)差異、職業(yè)差異、專業(yè)差異、受教育程度差異、年齡差異、性別差異等都很大,有相當(dāng)一部分人群還處在萌芽的狀態(tài)。我國(guó)的核電站裝機(jī)容量只是占到全國(guó)電力裝機(jī)容量的1.32%,發(fā)電量不到2%,一部分公眾現(xiàn)在聽到核就害怕,主要還是對(duì)核不了解。而法國(guó),其公眾贊成程度比我們高,他們核能利用接近其電力構(gòu)成的80%,帶來的收益遠(yuǎn)大于擔(dān)憂。
　　記者:在公眾參與方面,現(xiàn)在有哪些要求?
　　周士榮:核安全的目標(biāo)是在核電廠中建立并保持對(duì)放射性危害的有效防御,以保護(hù)人員、社會(huì)和環(huán)境免受危害。營(yíng)運(yùn)單位要建項(xiàng)目,從審批要求來講,要求營(yíng)運(yùn)單位在其環(huán)境影響報(bào)告中要進(jìn)行公眾調(diào)查,必須客觀講述核電站的優(yōu)點(diǎn)和存在的問題以及對(duì)策,要將有關(guān)情況向公眾公布,尤其是要向利益相關(guān)者公布,且要把數(shù)據(jù)提交給監(jiān)管部門審查。無知就害怕,你得讓公眾從無知變成有知,這樣才能消除公眾心理的恐懼和擔(dān)心。這需要企業(yè)、地方政府、國(guó)家發(fā)展部門和監(jiān)管部門一起來解決。
　　記者:即便核電站做了很多溝通,大家還是對(duì)核電站充滿敵意。為什么會(huì)這樣?
　　周士榮:公眾的知識(shí)認(rèn)知程度不同,個(gè)人或集體利益與所建核電站的關(guān)聯(lián)程度不同,對(duì)核電站的關(guān)注程度就會(huì)不同。現(xiàn)在核安全的科普知識(shí)做得還不夠,絕大部分老百姓對(duì)核和核安全還是了解不多的,因而出現(xiàn)一小部分群眾對(duì)核電站產(chǎn)生恐怖心理是不奇怪的。最重要的溝通者還是企業(yè),因?yàn)樗�是最大的受益�?就應(yīng)該負(fù)有最大的責(zé)任。國(guó)家核安全局正力圖加大這方面的宣傳,我們建議將來將核知識(shí)寫到教科書中去,讓小學(xué)生、中學(xué)生都了解核并不可怕。另外,我們希望新聞媒體能加強(qiáng)核和核安全知識(shí)的宣傳。
　　記者:什么樣的核事件,到了哪種程度才可以告訴公眾?有無標(biāo)準(zhǔn)?
　　周士榮:對(duì)于核事件是否應(yīng)向公眾公布,我覺得答案是肯定的。目前,在我局的網(wǎng)站上有一些核事件已經(jīng)公布了,但不是全部,原因在于有的核事件還沒有處理完,有些核事件比較專業(yè),說給公眾可能還不明白,甚至還可能引起誤解。因此,怎樣把核事件的真相告訴老百姓,又不讓老百姓擔(dān)憂,這是一個(gè)挑戰(zhàn)。
　　目前還沒有列出完全公布核事件的時(shí)間表。不過,大亞灣核電站和河南杞縣放射源事件告訴我們,有些核事件還是及時(shí)公布比較好,讓公眾及時(shí)了解情況,消除疑慮和恐慌。不過,如何不讓核神秘化,如何用更通俗易懂的語(yǔ)言,讓老百姓了解核安全,接受核電站,這是我們正在思考的問題。(曹海東、孟登科)
　　(本組文章摘自7月1日《南方周末》,作者為該報(bào)記者與實(shí)習(xí)記者)

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