在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃提出之后,《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)被認為是“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的重要載體,被寄予厚望 　　 　　據(jù)了解,目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向已經(jīng)進一步厘定為7個領域、23個重點方向,《規(guī)劃》將于今年9月下發(fā)。隨后,將陸續(xù)出臺各個領域的具體發(fā)展規(guī)劃,以及中央和地方的配套支持政策。
　　當前,從中央到地方,各級政府正緊鑼密鼓地部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),地方政府在爭先恐后地推出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策。
　　然而,鑒于國內(nèi)外的發(fā)展形勢以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自身特點,我國亟須破解資金、技術(shù)、政策、主體、產(chǎn)業(yè)化等五大難題。如果這些問題不能得到妥善解決,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也無法實現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展。
　　當前,我國正處于“十一五”與“十二五”的交接時期,需要總結(jié)過去發(fā)展中存在的問題,針對未來作出合理的部署和安排。國家發(fā)改委已經(jīng)確定,在“十二五”規(guī)劃編制中,將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的編制作為重點,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點和重大舉措也需要隨之確定。
　　
　　要防止技術(shù)引進依賴
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)日新月異,具有很強的不確定性,經(jīng)常是一種技術(shù)還沒成熟,就可能被另一種技術(shù)所代替,而且前后兩種技術(shù)之間往往具有顛覆性。因此,一個國家必須根據(jù)本國國情,科學地選擇其中最具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,并優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)中最具有適應性的技術(shù)來研發(fā)。
　　圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇,我國已進行了初步探索。2009年底,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域確定工作啟動時,初步確定的領域包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。但是,在經(jīng)過各地的調(diào)研之后,“高端裝備制造業(yè)”替換了“新醫(yī)藥”,“生物育種”擴展為“生物產(chǎn)業(yè)”;“新能源汽車”包含了原來的“電動汽車”,在其中擴展了“插電式混合動力汽車”。由此可見,我國政府部門對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認識正逐步深化。
　　此外,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要重視技術(shù)的時效性、關聯(lián)性,需要重視產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)突破和聯(lián)動發(fā)展。中國科技部部長萬鋼指出,在技術(shù)上要把握好發(fā)展的節(jié)奏,任何一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),都存在技術(shù)配套的問題,不能只盯著一點,不及其余。例如,在太陽能發(fā)電領域,電池發(fā)電的技術(shù)解決了,還要考慮并網(wǎng)、配電以及對電表、電網(wǎng)等進行系統(tǒng)改造等,要突出整體的效益。
　　從國際社會看,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上仍處于發(fā)展的起步階段。誰掌握了核心關鍵技術(shù),誰就會在競爭中贏得主動權(quán)。發(fā)達國家為維護和壟斷自身的科技優(yōu)勢地位,在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域可能會采取極為嚴格的技術(shù)封鎖政策。例如,美國有極為嚴格的高科技出口制度,有20個大類的高科技產(chǎn)品不得對我國出口,并動輒以知識產(chǎn)權(quán)保護不力為由,拒絕向我國輸出技術(shù)。
　　因此,我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須堅持自主創(chuàng)新。如果技術(shù)還是依賴國外,到最后仍然只能成為一個制造大國,不能享有高端利潤,陷入惡性循環(huán)。我國要通過自主創(chuàng)新?lián)碛凶约旱募夹g(shù)、專利和標準,著力發(fā)展一大批具有較強自主創(chuàng)新能力的先導產(chǎn)業(yè),培育一大批具有國際市場競爭力的品牌產(chǎn)品。
　　然而,強調(diào)自主創(chuàng)新并不意味著要閉關自守。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要廣泛的國際合作。但是,必須避免大規(guī)模的技術(shù)引進,要重視引進消化吸收再創(chuàng)新的后續(xù)環(huán)節(jié),要求國內(nèi)的科學家、工程師發(fā)揮創(chuàng)造性,要推出原創(chuàng)性的成果。不能出現(xiàn)一代接一代的技術(shù)引進現(xiàn)象,防止形成對技術(shù)引進依賴的局面。
　　同時,還要鼓勵國內(nèi)外研究機構(gòu)開展合作,建立聯(lián)合研發(fā)機構(gòu),但是在合作中必須重視知識產(chǎn)權(quán)保護,要發(fā)揮主導作用,擁有主動權(quán),不能以放棄知識產(chǎn)權(quán)為代價進行合作。
　　
　　警惕地方政府重復建設
　　
　　我國需要迫切改變政績的評價模式。長期以來,GDP的增長速度以及政府的財政收入狀況,被作為考察干部工作能力和決定升遷的核心指標,導致很多地方政府不顧地區(qū)的長遠發(fā)展,一味依賴于房地產(chǎn)行業(yè)等拉動經(jīng)濟,沒有將資金投入技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套上。如果地方政府只顧政績考核,在投資沖動催動下,可能會引發(fā)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的重復建設。
　　自上世紀80年代,我國各地興建了許多循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的國家級、省級的示范區(qū)、示范點,建完了就作為一項政績,卻不注重后續(xù)投入,使這些示范區(qū)、示范點沒有真正起到帶動地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的作用。
　　在一些國家,產(chǎn)業(yè)政策實施主要由中央政府負全責,然而我國的國情不同,幅員廣闊,地區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平不同,中央政府和地方政府在政策執(zhí)行上并不具有完全的一致性。
　　在國家總體規(guī)劃出臺之前,各種地方規(guī)劃早已紛紛出臺,當前,從省級、地級直到縣級,都在忙著進行招商引資。由于缺乏總體協(xié)調(diào)和規(guī)劃,容易造成重復建設、資源浪費,最終形成虛假的繁榮,沒有從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　總體來看,有些地區(qū)的規(guī)劃與國家的大戰(zhàn)略相符,但也有不少地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同質(zhì)化嚴重,沒有結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的特色、差異化發(fā)展模式,規(guī)劃大同小異。甚至有的地區(qū)借戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大勢,將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改頭換面包裝進入地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇,對真正的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應。
　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要完善的政策支持,要重視激勵政策。但我們同樣認為,還需要一定的約束政策,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要嚴格的市場準入。
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于高科技產(chǎn)業(yè),不是任何一個企業(yè)想進入就能進入的,如果一哄而上,資金被分散利用,不利于產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。如果缺乏有序發(fā)展的約束機制,就有可能在新興產(chǎn)業(yè)領域里出現(xiàn)新一輪產(chǎn)能過剩,造成資源浪費。為此,我國要強化定性指標和定量指標的雙重約束作用,要發(fā)揮“看得見的手”的作用,研究制定促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅、金融、投資、價格等綜合性政策。
　　
　　警惕被國有資本壟斷
　　
　　從我國以往的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程看,大多是由國有資本發(fā)揮了舉足輕重的作用,雖然近年來民營資本發(fā)展迅速,但仍受到不少制度的約束和限制,沒有起到本應發(fā)揮的作用。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域,需要破除藩籬,推動國有資本和民營資本共同發(fā)展。
　　然而,在當前的實際運作中,政府部門容易只重視國有資本、大企業(yè)和發(fā)展結(jié)果,小企業(yè)及其創(chuàng)新往往被忽略,受到不平等的待遇。
　　2009年,民營企業(yè)在能源、資源、冶煉、航空等行業(yè)中的發(fā)展空間有變小的趨勢,原來大量進入能源、礦業(yè)等領域的民間資金收斂。事實上,這不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。為此,國家適時地進行政策調(diào)整,2010年5月7日,《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布,其中旨在推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的第26條即“鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。
　　因此,我國要更加關注創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展,在鼓勵大企業(yè)開展創(chuàng)新活動的同時,為中小企業(yè)創(chuàng)造寬松的投融資環(huán)境,激勵民營企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新積極性。對于民營企業(yè)而言,發(fā)展的關鍵是要找準適合自己發(fā)展的點,涉及面不宜過廣,在大的行業(yè)背景下找到有自身優(yōu)勢的具體方向。民營資本以其快速的市場反應能力、靈活的機制,抓住時機,也能在“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”中大顯身手,在某些細分市場上快速形成競爭力。
　　當然,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略性”定位,決定了國有資本必須在這一領域有所作為。
　　目前,國有企業(yè)特別是央企不僅擁有強大的資本實力,還有先進的創(chuàng)新科技。近年來,國資委引導中央企業(yè)加大了研發(fā)投入,努力突破制約企業(yè)發(fā)展的關鍵技術(shù),搶占市場競爭的制高點。在2009年國家科學技術(shù)獎勵大會上,41家央企總共獲得104項獎勵。其中國家科技進步特等獎3項,占比100%;國家技術(shù)發(fā)明二等獎10項,占比27%;國家科技進步一等獎9項,占比62.5%;國家科技進步二等獎81項,占比29.9%。
　　
　　防止技術(shù)領跑卻輸在產(chǎn)業(yè)化
　　
　　隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全面推進,必將觸及我國科研體制與“產(chǎn)學研”轉(zhuǎn)化機制的深層次矛盾和問題。長期以來,我國基礎研究、應用研究以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化脫節(jié)的問題,一直沒有從根本上有效解決,不同部門、不同領域的科研機構(gòu)、企業(yè)之間的利益格局錯綜復雜。
　　要順利推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必須對現(xiàn)有的科研體制進行細致的梳理和改革,官產(chǎn)學研結(jié)合是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必由之路。
　　首先,政府是國家發(fā)展戰(zhàn)略的總籌劃者,對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有導向作用,負責制定長遠的發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,并在與企業(yè)、高校和科研機構(gòu)合作中起到協(xié)調(diào)和牽線搭橋的作用;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須由核心技術(shù)作為支撐,企業(yè)是技術(shù)的需求者,也是技術(shù)創(chuàng)新的主要推動者,能夠及時了解市場動態(tài),在產(chǎn)品開發(fā)和市場開發(fā)方面具有優(yōu)勢,應該成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體;高校在知識創(chuàng)新方面具有優(yōu)勢,既有利于知識創(chuàng)造,也有利于人才的培養(yǎng);科研機構(gòu)在應用研究方面有專長。
　　此外,除了技術(shù)職務,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也非常重要。萬鋼在兩會期間表示,“在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中,‘戰(zhàn)略性’是針對結(jié)構(gòu)調(diào)整而言的,‘新興’主要在于技術(shù)的創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新。”因此,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅依賴于技術(shù)創(chuàng)新,最重要的是實現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新。
　　推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,要防止出現(xiàn)前端研發(fā)和生產(chǎn)熱情高、后端推廣應用不足的局面。防止站在技術(shù)的領跑線上,卻輸在產(chǎn)業(yè)化的起點上。(作者是中國科技部科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員)
　　(6月14日《第一財經(jīng)日報》)

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