汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例【在汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建座談會上的講話】
發(fā)布時間:2020-02-19 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:
(2011年5月9日) 5?12汶川特大地震,已經(jīng)過去三年了。我心里一直惦記著災(zāi)區(qū),牽掛著災(zāi)區(qū)的群眾。三年來,我10次到四川災(zāi)區(qū),也到了陜西、甘肅災(zāi)區(qū)。記得地震當(dāng)天我趕到災(zāi)區(qū)時,所到之處都是殘垣斷壁、滿目瘡痍,充滿驚恐、悲痛的氣氛。地震后第12天,我第二次來到災(zāi)區(qū),在映秀同聯(lián)合國秘書長一起接受中外記者的聯(lián)合采訪,那個時候我就說:“過三年再來,一個新的汶川會拔地而起!比陙,在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的大力支持下,災(zāi)區(qū)各級黨委、政府帶領(lǐng)人民艱苦奮斗,廣大建設(shè)者頑強(qiáng)拼搏,恢復(fù)重建工作進(jìn)展順利,災(zāi)區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,用大家的話來講,是脫胎換骨的巨變?吹竭@些,我感到十分欣慰。災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建,群眾十分滿意,社會各界評價很高,國際社會也給予廣泛贊譽(yù)。對四川、陜西、甘肅災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作,中央是充分肯定的。下面,我講幾點(diǎn)意見。
一、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建取得重大成就
汶川地震災(zāi)后不久,我們又受到百年罕見的國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,在十分困難的條件下,黨中央、國務(wù)院下決心加大對災(zāi)后恢復(fù)重建的支持,加快恢復(fù)重建步伐,共投入恢復(fù)重建資金10205億元,其中,中央財政安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金3026億元。目前,四川、陜西、甘肅三省災(zāi)區(qū)所有納入國家重建規(guī)劃的項目已全部開工建設(shè),完工項目占規(guī)劃項目的95%,完成投資占規(guī)劃總投資的95%?梢哉f,災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)已經(jīng)完成,災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和群眾基本生產(chǎn)生活條件明顯超過了災(zāi)前水平,實現(xiàn)了一個大的跨越!躲氪ǖ卣馂(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》提出的“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標(biāo)基本實現(xiàn),災(zāi)后恢復(fù)重建取得了決定性勝利。
一是城鄉(xiāng)居民住房條件顯著改善。我們堅持把住房重建作為恢復(fù)重建的重中之重。震后一年,震損住房修復(fù)加固全面完成;震后一年半,農(nóng)村住房重建全部完成;震后兩年,城鎮(zhèn)住房重建基本完成,F(xiàn)在,災(zāi)區(qū)群眾住房問題都得到了妥善解決。三省災(zāi)區(qū)一共維修加固農(nóng)村住房292萬戶、城鎮(zhèn)住房146萬套;重建農(nóng)村住房191萬戶、城鎮(zhèn)住房近29萬套。從這幾天考察的情況看,城鄉(xiāng)居民居住條件比震前顯著改善,住房布局更加合理,功能更加完備,配套服務(wù)更加齊全,既安全,又美觀,還經(jīng)濟(jì)實用,不少農(nóng)民家里建起了上下水設(shè)施,用上了自來水,連生活方式都發(fā)生了根本性變化,老百姓發(fā)自內(nèi)心高興。
二是公共服務(wù)設(shè)施水平大幅度提升。不僅損毀的學(xué)校、醫(yī)院得到全面恢復(fù)重建,還建成了一大批社會福利院、敬老院、社區(qū)服務(wù)中心、村民活動中心等公共服務(wù)設(shè)施。學(xué)校、醫(yī)院等的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)由7度提高到8度,建筑物更加堅固安全,設(shè)施裝備也明顯改善。不少學(xué)校,比如北川中學(xué),不僅有寬敞明亮的教室、干凈整潔的宿舍,還新建了實驗室、圖書館、運(yùn)動場,都達(dá)到相當(dāng)水平。災(zāi)區(qū)的公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng),基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)水平躍居西部地區(qū)前列。
三是基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯提高。交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施功能全面恢復(fù),一大批關(guān)系災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成。生態(tài)逐步修復(fù),環(huán)境治理力度加大,防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)。重點(diǎn)重建城鎮(zhèn)面貌煥然一新,村莊布局、村落規(guī)劃結(jié)束了散亂無序狀況。我們看到的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的居住點(diǎn),不僅房子漂亮,有些建起了健身設(shè)施、文化設(shè)施。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)再生性跨越。我們堅持把產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來,災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)浴火重生。震損企業(yè)全部恢復(fù)生產(chǎn),東汽產(chǎn)能和銷售收入再創(chuàng)歷史新高。產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化邁出重大步伐,淘汰了一批落后產(chǎn)能,建設(shè)了一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成了一批產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系全面恢復(fù),建成了一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)明顯夯實,可持續(xù)發(fā)展能力得到提高,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過震前水平,呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。
五是精神家園得到了同步重建。地震不僅對災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)帶來重大損失,而且給人們造成了巨大的心理創(chuàng)傷。在恢復(fù)重建過程中,我們實施心理康復(fù)工程,高度重視人文關(guān)懷,F(xiàn)在看來,災(zāi)區(qū)干部群眾已經(jīng)逐漸走出了災(zāi)難的陰影,重新拾起生活信心,表現(xiàn)出不屈不撓、自強(qiáng)不息的堅強(qiáng)毅力和樂觀向上、奮發(fā)進(jìn)取的精神風(fēng)貌。人們精神上的這種變化,更為寶貴,意義更為重大。
一位哲人說過,超越自然的奇跡,總是在對厄運(yùn)的征服中出現(xiàn)的。災(zāi)后恢復(fù)重建在這么短的時間內(nèi),達(dá)到現(xiàn)在這樣的水平,可以說是創(chuàng)造了一個奇跡。有評論說,災(zāi)區(qū)最漂亮的是住房,最堅固的是學(xué)校,最現(xiàn)代的是醫(yī)院,最滿意的是群眾。我看這個評價是符合實際的。
災(zāi)后恢復(fù)重建的巨大成就,是各方面共同努力的結(jié)果。在此,我代表黨中央、國務(wù)院,向災(zāi)區(qū)廣大干部群眾,向支援恢復(fù)重建的建設(shè)者,向關(guān)心支持恢復(fù)重建的全國各條戰(zhàn)線的干部群眾、各界人士、港澳臺同胞、海外華僑華人以及國際社會和國際友人,表示衷心的感謝!
汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的巨大成就,充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性,集中展現(xiàn)了“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng),再次彰顯了中華民族的凝聚力和向心力,必將進(jìn)一步激發(fā)全國人民的自信心和自豪感,把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。
二、認(rèn)真總結(jié)災(zāi)后恢復(fù)重建的寶貴經(jīng)驗
汶川特大地震是新中國成立以來遭受的破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、災(zāi)害損失最大的一次地震災(zāi)害。在這么短的時間完成恢復(fù)重建任務(wù),是我們戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的又一偉大壯舉;謴(fù)重建中有很多創(chuàng)新和探索,值得認(rèn)真總結(jié)。
第一,堅持以人為本,把城鄉(xiāng)居民住房、學(xué)校、醫(yī)院重建放到優(yōu)先位置。災(zāi)后我們以最快的速度,對居民住房建設(shè)進(jìn)行安排。對住房毀損無房可住的受災(zāi)群眾,中央財政按照城鎮(zhèn)居民每戶2.5萬元、農(nóng)村居民每戶1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,地方財政也拿出資金進(jìn)行補(bǔ)助,再加上多方支持,在較短的時間內(nèi)使災(zāi)區(qū)群眾住上了放心房,解決了災(zāi)區(qū)群眾基本生活問題,穩(wěn)定了人心,保持了災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定。地震中,學(xué)校、醫(yī)院損失很重。我們認(rèn)真吸取教訓(xùn),提出要把學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑,全面提高學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的提高,不僅使學(xué)校更安全、家長更放心,而且為今后應(yīng)對災(zāi)害提供了重要避難場所,在這方面多花一些錢,是值得的。這兩年,我們還推廣汶川地震恢復(fù)重建的做法,在全國范圍實施了校舍安全工程。
第二,堅持規(guī)劃先行,科學(xué)指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建。災(zāi)后恢復(fù)重建是一項關(guān)系災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展和災(zāi)區(qū)群眾切身利益的龐大系統(tǒng)工程,必須以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)。震后11天,我們就啟動了規(guī)劃的編制工作。我們集中各方智慧,通過深入調(diào)研、科學(xué)民主決策,歷時3個多月,完成了恢復(fù)重建總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等10個專項規(guī)劃。規(guī)劃充分考慮了生態(tài)環(huán)境承載能力,注重處理恢復(fù)與提升、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。這些規(guī)劃涵蓋了重建工作的各個方面,成為指導(dǎo)恢復(fù)重建的綱領(lǐng)性文件,保障了恢復(fù)重建工作有力有序有效推進(jìn)。汶川特大地震也讓我們更加懂得尊重自然,敬畏自然,按自然規(guī)律辦事。在規(guī)劃制定和實施中,我們始終堅持恢復(fù)重建與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合。災(zāi)區(qū)居住點(diǎn)、公共設(shè)施以及重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),堅持科學(xué)選址,避開斷裂帶,避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),避開泄洪通道,工程建設(shè)堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,要能經(jīng)得起歷史的檢驗。去年8月四川遭受特大山洪泥石流災(zāi)害,絕大多數(shù)地震災(zāi)區(qū)經(jīng)受住了考驗。
第三,堅持統(tǒng)籌兼顧,將恢復(fù)重建與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合。災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建,不是簡單地恢復(fù),而是要有提高。既考慮災(zāi)區(qū)原有的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦,又充分利用重建提供的發(fā)展機(jī)遇,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),高度重視產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能環(huán)保,努力促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這次恢復(fù)重建使災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、人居條件都有較大改善。過去災(zāi)區(qū)很多城市沒有污水處理設(shè)施,市政設(shè)施很不健全,在重建中全面加強(qiáng)了供水、污水處理、能源供應(yīng)等公用設(shè)施建設(shè)。在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中,還結(jié)合本地資源優(yōu)勢和特色,加快災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和布局優(yōu)化,為災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
第四,堅持舉全國之力,調(diào)動社會各方面力量支援災(zāi)區(qū)重建。對于汶川地震這樣的特大災(zāi)害,恢復(fù)重建僅靠災(zāi)區(qū)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。震后,我們及時提出舉全國之力,支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,迅速出臺了一系列政策措施。緊急調(diào)整當(dāng)年預(yù)算,中央財政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金,同時還從財政支出、稅收優(yōu)惠、減免政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)、金融支持(增加再貸款額度)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地和礦產(chǎn)資源、就業(yè)援助和社會保險、糧食政策等很多方面對恢復(fù)重建進(jìn)行支持;謴(fù)重建中,我們實施了對口支援,“一省幫一重災(zāi)縣”,19個援建省市3年共投入825億元。我們積極引導(dǎo)社會各界支持災(zāi)后恢復(fù)重建,累計接受社會捐贈資金和物資797億元(包括抗震救災(zāi)),接受特殊黨費(fèi)93億元,香港、澳門特區(qū)政府分別支持恢復(fù)重建100億港元和55億澳元。實踐證明,舉全國之力應(yīng)對巨災(zāi),是災(zāi)后恢復(fù)重建取得成功的重要保障。
第五,堅持依靠群眾,充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾在恢復(fù)重建中的主體作用。災(zāi)后恢復(fù)重建,始終堅持一切相信群眾,一切依靠群眾,充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。規(guī)劃設(shè)計、重建選址、工程施工等各個環(huán)節(jié),都堅持廣泛聽取群眾意見,尊重群眾意愿,把群眾滿意不滿意作為重要標(biāo)準(zhǔn)。三年來,災(zāi)區(qū)群眾面對艱巨的重建任務(wù)和重重困難,不等不靠,自力更生,互幫互助,共建家園。群眾是災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建最重要的力量,群眾的支持和擁護(hù)是恢復(fù)重建順利推進(jìn)最基本的保障。
第六,堅持依法重建,注重災(zāi)害應(yīng)急管理和災(zāi)后重建的制度建設(shè)。在恢復(fù)重建過程中,始終堅持按照法律法規(guī)和制度辦事,做到政策公開,規(guī)劃公開,規(guī)范操作,透明運(yùn)行。我們制定了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,這是我國首個地震災(zāi)后恢復(fù)重建專門條例,頒布了《自然災(zāi)害救助條例》,修訂了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》,還制定和完善了一大批救災(zāi)和災(zāi)后重建工作規(guī)范與管理辦法。比如,我們制定嚴(yán)格的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),自始至終加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。我們制定抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建資金物資管理辦法,加強(qiáng)審計、監(jiān)察工作。我們及時向社會公布資金物資使用、工程進(jìn)展等情況,使恢復(fù)重建全面接受群眾監(jiān)督;謴(fù)重建4萬多個項目,上萬億元的投資,沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)行為,實現(xiàn)了廉潔重建。工作中形成的統(tǒng)一高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃體系、全面細(xì)致的政策扶持體系和全方位的監(jiān)管體系,不僅保障了汶川地震應(yīng)急搶險和恢復(fù)重建的順利推進(jìn),而且對玉樹、舟曲救災(zāi)和恢復(fù)重建提供了有益經(jīng)驗,對完善我國防災(zāi)減災(zāi)體系發(fā)揮了重要作用。
三、全面完成重建任務(wù),加快提升災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力
災(zāi)后恢復(fù)重建三年目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)基本完成,但要實現(xiàn)發(fā)展振興,還有很長的路要走。要再接再厲,奮發(fā)圖強(qiáng),鞏固災(zāi)后重建成果,不僅要讓群眾住上好房子,還要過上好日子,不斷提升自我發(fā)展能力,努力開創(chuàng)地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興的新局面。重點(diǎn)抓好以下幾個方面:
一要鞏固和發(fā)展恢復(fù)重建成果。全面完成恢復(fù)重建規(guī)劃的各項任務(wù),鞏固和發(fā)展恢復(fù)重建的成果,還有大量艱苦細(xì)致的工作要做。對于少數(shù)還沒有完成的重建任務(wù),要督促落實責(zé)任,細(xì)化工作措施,倒排工程進(jìn)度,確保如期全面完成。要堅持質(zhì)量第一、“好”字當(dāng)頭,進(jìn)度服從質(zhì)量。要落實重建工作監(jiān)管,抓緊開展規(guī)劃總體評估,強(qiáng)化審計、監(jiān)察和社會監(jiān)督,確保資金使用規(guī)范有序。對對口援建項目,尤其要做好掃尾、移交、協(xié)調(diào)和銜接服務(wù)工作,切實把建成的項目運(yùn)營好、維護(hù)好、管理好,使恢復(fù)重建的成果長期有效地服務(wù)人民。
二要加快提升災(zāi)區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。這幾年,災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)主要得益于重建投資拉動、政策扶持和對口支援幫扶,發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)固,特別是產(chǎn)業(yè)支撐能力還比較弱!笆濉币(guī)劃和西部大開發(fā)新十年規(guī)劃,為災(zāi)區(qū)發(fā)展提供了新的機(jī)遇,要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,面向未來、著眼長遠(yuǎn),科學(xué)謀劃災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。災(zāi)區(qū)一些地方在裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)等方面具有良好的發(fā)展基礎(chǔ),要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)再上新的臺階。這幾年,災(zāi)區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展勢頭很好,要突出自然、民族、文化特色,做好旅游業(yè)這篇大文章。要利用好對口援建的合作機(jī)制,加強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
三要著力解決災(zāi)區(qū)群眾現(xiàn)實困難和長遠(yuǎn)生計。要大力促進(jìn)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。隨著災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的完成,項目建設(shè)直接提供的就業(yè)崗位明顯減少,加上就業(yè)需求增加,災(zāi)區(qū)就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。要把促進(jìn)就業(yè)作為災(zāi)區(qū)發(fā)展振興的優(yōu)先目標(biāo),作為促進(jìn)災(zāi)區(qū)群眾收入穩(wěn)定增長的重大措施,千方百計解決好就業(yè)問題。災(zāi)區(qū)有20萬群眾失去耕地和宅基地,要搞好耕地調(diào)劑和土地整理復(fù)墾,妥善解決好土地問題,保證他們長期有地種、衣食足、有收入。要加大扶貧幫困力度。災(zāi)區(qū)因災(zāi)致貧、返貧多,“三孤”、傷殘人員比例大,農(nóng)戶建房負(fù)債較重,困難群眾面寬量大。要繼續(xù)抓好特殊困難群體幫扶工作,切實解決災(zāi)區(qū)群眾建房還貸、上學(xué)、就醫(yī)、再生育中遇到的困難,加大社會救助力度,廣泛開展助學(xué)助殘活動,繼續(xù)做好心理撫慰和再生育服務(wù)工作。要加大扶貧開發(fā)投入,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),提高貧困人口素質(zhì),增強(qiáng)貧困人口和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。要加快發(fā)展社會事業(yè),加強(qiáng)社會管理。全面推進(jìn)災(zāi)區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。特別是要大力發(fā)展災(zāi)區(qū)中等職業(yè)教育,實施特殊教育發(fā)展工程,支持康復(fù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展社會福利事業(yè)。要適應(yīng)災(zāi)區(qū)新情況、新變化,全面創(chuàng)新社會管理和服務(wù),特別要加強(qiáng)基層工作,切實解決好群眾關(guān)心的問題。災(zāi)區(qū)新建了大批道路、交通、學(xué)校、醫(yī)院、文化場館、市政、社區(qū)服務(wù)等一流的公共設(shè)施,要加強(qiáng)管理和維護(hù),有效發(fā)揮這些設(shè)施的功能和作用。要強(qiáng)化軟件方面的配套建設(shè),培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)和管理人才,建立和完善運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制,全面提升管理和服務(wù)能力。
四要深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一,災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻次高。汶川地震災(zāi)區(qū)處在青藏高原向四川盆地過渡地帶,是地震等多種災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。地震以后,地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定性進(jìn)一步惡化,滑坡、泥石流等災(zāi)害隱患進(jìn)一步增多。去年舟曲發(fā)生的特大山洪泥石流災(zāi)害,在一定程度上與汶川地震有關(guān)。地震使災(zāi)區(qū)山體松動,遇到暴雨,很容易造成山體下泄。因此,在今后相當(dāng)長時間內(nèi),防災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)將更加繁重。要全面加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè),強(qiáng)化各級政府防災(zāi)減災(zāi)職責(zé),完善應(yīng)急機(jī)制,提高全社會對自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。重點(diǎn)抓好三件事。一是地質(zhì)災(zāi)害的防治。加強(qiáng)對山洪、泥石流、滑坡和不穩(wěn)定斜坡體等災(zāi)害風(fēng)險區(qū)和隱患點(diǎn)的綜合治理。特別是要抓好去年出現(xiàn)險情的清平、映秀、龍池等特大泥石流溝的應(yīng)急治理。每一個有危險的巖體,每一個可能發(fā)生滑坡、泥石流的地方,都要有監(jiān)測、有應(yīng)對措施,防止因滑坡、泥石流造成人員傷亡事故。二是加快生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。地震災(zāi)區(qū)森林、植被、水體、土壤等生態(tài)系統(tǒng)受到重創(chuàng),要認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃,推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),加大林草植被保護(hù)與恢復(fù)力度,推進(jìn)水土流失綜合治理,促進(jìn)人與自然和諧相處,提高防御自然災(zāi)害的能力。三是加快中小河流治理和小型水庫除險加固。受地震影響,災(zāi)區(qū)中小河流治理、水庫除險加固的任務(wù)更加繁重和迫切,要按照中央的部署,認(rèn)真抓好落實。
五要自強(qiáng)奮進(jìn)建設(shè)美好新家園。在災(zāi)后重建中,災(zāi)區(qū)各級干部群眾,發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神,展現(xiàn)了感恩奮進(jìn)、堅忍不拔的良好風(fēng)貌。在今后的發(fā)展中,要繼續(xù)大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神,發(fā)揚(yáng)中華民族自強(qiáng)不息的優(yōu)良傳統(tǒng),用勤勞的雙手建設(shè)美好新家園。中央有關(guān)部門要繼續(xù)大力支持汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興,協(xié)調(diào)和幫助災(zāi)區(qū)解決實際困難,在財政、稅收、金融、投資、土地、產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)等政策上給予支持,為災(zāi)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要積極推動對口支援向?qū)诤献鬓D(zhuǎn)變,由“輸血”幫扶向“造血”提升轉(zhuǎn)變,由“硬件”援建為主向技術(shù)智力等“軟件”支持為主轉(zhuǎn)變。
我相信,經(jīng)歷了災(zāi)難的洗禮,災(zāi)區(qū)的干部群眾會更加堅強(qiáng),有了恢復(fù)重建的基礎(chǔ),災(zāi)區(qū)的未來一定會更加美好。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,再接再厲,開拓進(jìn)取,努力建設(shè)一個幸福和諧的新家園。
。ㄐ氯A社成都5月9日訊)
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