檢查委員會第六次全體會議上的工作報告 　　賀國強 　　我代表中央紀律檢查委員會常務委員會向第六次全體會議報告工作，請予審議。 　　這次全會的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，回顧總結2010年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2011年任務。黨中央對這次會議十分重視，中央政治局和中央政治局常委會專門審議了這個報告，在京中央政治局、中央書記處的同志將出席會議，胡錦濤同志將發(fā)表重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。
　　
　　一、2010年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧
　　
　　2010年，面對國際國內形勢的深刻變化，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，有效實施應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，加快轉變經濟發(fā)展方式，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，深化改革開放，有力應對青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害，大力推進西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安工作，成功舉辦上海世博會、廣州亞運會，順利完成全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，勝利召開黨的十七屆五中全會，黨和國家各項事業(yè)取得新的顯著進展。黨中央、國務院高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。胡錦濤同志在第十七屆中央紀委第五次全會上發(fā)表重要講話，對黨風廉政建設和反腐敗工作提出明確要求，著重闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性及基本要求；在黨的十七屆五中全會上，要求全黨清醒認識反腐倡廉形勢，深入開展黨風廉政建設，堅決懲治和有效預防腐敗。國務院召開第三次廉政工作會議，溫家寶同志對政府系統反腐倡廉工作作出部署。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關圍繞貫徹落實黨的十七屆四中全會精神這條主線，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，切實加強作風建設，強化對領導干部的教育和監(jiān)督，推進反腐倡廉制度建設，進一步落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008--2012年工作規(guī)劃》，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效，為全面做好黨和國家各方面工作發(fā)揮了重要保障和促進作用。
　　(一)認真學習貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，加大監(jiān)督檢查力度，促進中央重大決策部署的貫徹落實。黨的十七屆四中、五中全會召開后，各級紀檢監(jiān)察機關深入學習全會精神，迅速作出部署，認真履行職責，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，努力抓好全會精神的貫徹落實。按照黨中央、國務院的決策部署，繼續(xù)加強對中央擴大內需促進經濟增長政策落實情況的監(jiān)督檢查，24個中央檢查組分兩輪深入各省(區(qū)、市)、新疆生產建設兵團以及有關行業(yè)和中央企業(yè)進行檢查，實地檢查項目2399個，發(fā)現問題3589個，提出整改建議3394條，有力促進了中央重大決策部署的順利實施。圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式，重點就經濟結構調整、節(jié)能減排和環(huán)境保護、規(guī)范和節(jié)約用地、房地產市場調控等政策落實情況開展監(jiān)督檢查。在繼續(xù)抓好汶川地震恢復重建監(jiān)督檢查的同時，開展對玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流及部分地方嚴重旱災、洪澇災害救災和災后重建工作的監(jiān)督檢查。對中央關于西藏、新疆工作重大決策部署落實情況進行監(jiān)督檢查，堅決維護民族團結和社會穩(wěn)定�？偨Y推廣廉潔奧運經驗，廉潔辦世博、廉潔辦亞運工作取得明顯成效。
　　(二)堅決查處違紀違法案件，懲治腐敗力度進一步加大。2010年，全國紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報1427186件(次)，立案139621件，結案139482件，給予黨紀政紀處分146517人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理5373人，立案、結案件數和黨紀政紀處分人數同比都有所增長。嚴肅查處了康日新、黃瑤、宋勇、許宗衡等一批大案要案。治理商業(yè)賄賂專項工作扎實推進，全國共查辦商業(yè)賄賂案件1.59萬件，涉案金額42.66億元。堅持依紀依法、安全文明辦案，制定下發(fā)加強辦案安全工作的意見，案件審理和監(jiān)督管理工作得到加強，辦案質量和水平進一步提高。開展案件剖析和警示教育，懲治和預防腐敗的綜合效應更加顯現。
　　(三)加大專項治理工作力度，解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題取得明顯成效。頒布《關于領導干部報告?zhèn)�人有關事項的規(guī)定》和《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》，加強學習教育和輿論宣傳，確定聯系點先行先試，為在全國全面施行作了工作準備。進一步落實黨政機關厲行節(jié)約各項要求，在地廳級以上黨政機關全部實行公款出國(境)經費先行審核制度，制止奢侈浪費工作成果進一步鞏固。2010年，全國因公出國(境)、公務用車購置及運行、公務接待等3項經費的財政預算，在2009年已縮減的基礎上又壓縮了57.51億元；全國黨政干部因公出國(境)團組數、人次數和經費數與2006--2008年平均數相比分別下降47.1％、43.9％和32.6％。工程建設領域突出問題專項治理扎實推進，全國共排查工程建設項目36.7萬個，整改問題15.87萬個，查辦違紀違法案件1.56萬件。“小金庫”專項治理工作深入開展，全國黨政機關和事業(yè)單位共清理出“小金庫”25738個，涉及金額127.86億元。出臺《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》和《關于開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》，黨務公開工作穩(wěn)步推進。反腐倡廉網絡輿情收集、研判、處置和引導機制逐步完善，人民群眾參與反腐倡廉建設的渠道更加順暢。
　　(四)落實“四個大興”的要求，黨的作風建設深入推進。按照大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風的要求，加大對黨政機關和領導干部作風方面突出問題的整頓力度。頒布實施《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》等4項監(jiān)督制度，嚴厲整治選人用人上的不正之風。清理規(guī)范評比達標表彰工作成果進一步鞏固。各地區(qū)各部門結合實際，開展了領導干部集中下訪和定期接訪、治庸治懶等作風建設活動。完善國有企業(yè)“三重一大”決策制度，規(guī)范農村集體資金、資產、資源管理，推進高等學校反腐倡廉建設，基層黨風廉政建設得到加強。
　　(五)堅持以人為本，糾正損害群眾利益不正之風取得新成效。針對重大自然災害較多和國家抗災救災及災后重建投入增多的實際，強化對各類救災救濟、扶貧資金的監(jiān)管，開展強農惠農資金專項清理和檢查，進一步完善征地補償機制，切實維護人民群眾利益。加大打擊制售假冒偽劣食品藥品力度。全國50％以上的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施了基本藥物制度，藥品價格有所下降。教育收費行為進一步規(guī)范。公路基本無“三亂”成果得到有效鞏固。依法開展對安全生產法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處生產安全責任事故。對社�；�金、住房公積金的 監(jiān)管力度加大。民主評議政風行風工作進一步深化。
　　(六)認真貫徹新修訂的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，反腐倡廉宣傳教育和監(jiān)督工作得到加強。首次發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書，大力開展反腐倡廉宣傳工作。深入開展廉政準則的學習宣傳，加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，廉政文化創(chuàng)建活動扎實開展。督促各地區(qū)各部門嚴格執(zhí)行廉政準則，召開了專題民主生活會，解決了一批領導干部廉潔自律方面的突出問題。據不完全統計，全國共有39045名干部主動上繳禮金、有價證券合計金額3.8億元。一些領導干部違反規(guī)定私自從事營利性活動的行為受到查處。誡勉談話、述職述廉、函詢等黨內監(jiān)督制度進一步落實。中央巡視組完成對12各省(區(qū)、市)、8家中央金融機構和國有重要骨干企業(yè)的巡視，各省(區(qū)、市從真開展對市(4地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)和有關單位的巡視，部分中央和國家機關以及金融機構和國有重要骨干企業(yè)積極開展對所屬單位的巡視，巡視工作領導體制、工作機制和配套制度日益完善，對領導班子和領導干部的監(jiān)督得到加強。政府信息公開全方位推行，政務公開、廠務公開、村(居)務公開和公共事業(yè)單位辦事公開廣泛實行�？冃Ч芾砗托姓�效能監(jiān)察工作逐步開展。
　　(七)推進反腐倡廉制度建設和改革創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗工作深入開展。認真貫徹胡錦濤同志在第十七屆中央紀委第五次全會上的重要講話精神，加大反腐倡廉制度建設力度，將任務逐項分解到中央和國家機關有關部門及單位，制定或修訂了一批反腐倡廉法規(guī)制度。開展懲治和預防腐敗體系建設檢查，反腐倡廉制度執(zhí)行力得到提高。行政審批制度改革繼續(xù)推進，截至目前，國務院已分五批取消和調整了2183項行政審批項目，占原有項目總數的60.6％。貫徹《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，重點改革項目取得明顯成效。政法機關執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法過錯責任追究等制度逐步健全。預算公開大力推進，財稅管理體制改革進一步深入。政府重大投資項目公示試點和項目后評價工作繼續(xù)深化，國有產權交易市場更加規(guī)范，金融體制改革和風險控制取得初步成效。各地區(qū)各部門堅持改革創(chuàng)新，在公共資源交易制度改革、廉政風險防控等方面進行了積極探索，形成了許多反腐倡廉創(chuàng)新成果。中央紀委召開全國反腐倡廉建設創(chuàng)新經驗交流會，總結推廣了一批基層創(chuàng)造的成功經驗。
　　(八)鞏固學習實踐活動和主題實踐活動成果，紀檢監(jiān)察機關自身建設取得新進展。全面總結紀檢監(jiān)察系統學習實踐活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，制定下發(fā)《關于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的若干意見》，特別是提出“五嚴守、五禁止”的紀律規(guī)定，要求紀檢監(jiān)察干部進一步樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的理念。全面推進地方縣級紀檢監(jiān)察機關建設，加強和改進中央企業(yè)和中央金融機構紀檢監(jiān)察組織建設。積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入宣傳王瑛等紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線先進典型。集中培訓全國市級紀委書記和市轄區(qū)紀委書記。中國紀檢監(jiān)察學院一期建成并開展培訓。
　　在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐中，中央紀委常委會高度重視自身建設，始終強調要堅持正確的政治立場和政治方向，按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，堅決貫徹中央的決策部署，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；堅持圍繞中心、服務大局，自覺把紀檢監(jiān)察工作放在黨和國家工作大局中謀劃部署，加強監(jiān)督檢查，嚴肅政治紀律，確保中央政令暢通；堅持加強思想政治建設，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推進工作，努力建設學習型領導班子，不斷提高常委會組成人員的政治素質和履職能力；堅持以改革創(chuàng)新精神推動工作，及時總結基層創(chuàng)造的新鮮經驗，不斷推進反腐倡廉理念思路、工作內容、方式方法和體制機制創(chuàng)新；堅持認真貫徹民主集中制，建立和完善領導班子定期務虛制度，依靠集體智慧，實行科學決策；堅持嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，自覺接受監(jiān)督；堅持加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，努力提高紀檢監(jiān)察干部的綜合素質。中央紀委各位委員和各級紀檢監(jiān)察機關認真履行職責，積極完成工作任務，并對我們的工作給予了真誠幫助和大力支持，這里我代表中央紀委常委會向大家表示衷心感謝。我們在工作中還存在一些問題和不足，希望同志們提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。
　　在黨中央、國務院的堅強領導下，經過全黨全社會的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的明顯成效，總體呈現出良好發(fā)展態(tài)勢。但我們必須清醒地看到，當前我國正處于體制轉軌時期，各方面政策法規(guī)、體制機制還不完善，滋生腐敗的土壤仍然存在，黨風廉政建設仍面臨不少新情況新問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。少數領導干部違紀違法問題仍然比較嚴重，一些重點領域中和關鍵崗位上的干部違紀違法問題突出，腐敗現象在一些領域仍然易發(fā)多發(fā)；領導干部作風和廉潔從政方面仍然存在諸多問題；一些單位黨組織和黨員干部紀律觀念淡薄、執(zhí)行紀律不嚴；一些群眾反映強烈的突出問題仍然沒有得到有效解決；一些反腐倡廉制度執(zhí)行還不夠有力，建設科學嚴密、完備管用的反腐倡廉制度體系還任重道遠，等等。我們必須深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，既要看到反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，居安思危，增強憂患意識，又要看到反腐敗斗爭取得的明顯成效，充分認識深入推進反腐倡廉建設的有利條件，增強機遇意識，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施，推進反腐倡廉各項工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效。
　　
　　二、2011年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務
　　
　　2011年是深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中國共產黨成立90周年，也是全面落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》的關鍵一年。黨和國家各方面工作任務十分繁重，紀檢監(jiān)察工作責任重大。今年工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，圍繞中心、服務大局，突出重點、整體推進，改革創(chuàng)新、狠抓落實，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，為順利實施“十二五”規(guī)劃、促進經濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效 迎接中國共產黨成立90周年。
　　各級紀檢監(jiān)察機關要全面履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責，既要統籌兼顧，整體推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項長期性、基礎性工作，又要適應發(fā)展變化的新形勢，順應人民群眾的新期待，抓住熱點、破解難點，集中力量解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。
　　關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、基礎性工作，要著力抓好以下3個方面：
　　(一)嚴明黨的政治紀律，加強監(jiān)督檢查，保證黨的十七屆五中全會精神和中央重大決策部署的貫徹落實
　　認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神是當前和今后一個時期全黨的首要政治任務。各級紀檢監(jiān)察機關要準確把握“十二五”規(guī)劃建議的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，全面貫徹中央關于加強黨的作風建設和反腐倡廉建設的新部署新要求，加強對落實黨的十七屆五中全會精神情況的監(jiān)督檢查，為把全會提出的任務和措施落到實處提供保證。
　　按照“十二五”規(guī)劃建議和中央經濟工作會議要求，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，會同有關部門對中央關于加強和改善宏觀調控、做好“三農”工作、推進經濟結構戰(zhàn)略性調整以及市場價格調控、房地產調控、規(guī)范和節(jié)約用地、資源節(jié)約和環(huán)境保護、保障和改善民生等重大決策部署執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，繼續(xù)抓好對玉樹、舟曲災后恢復重建政策落實情況的監(jiān)督檢查，加強對中央第五次西藏工作座談會和中央新疆工作座談會精神以及維護民族團結和社會穩(wěn)定決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和解決存在的問題，嚴肅處理違紀違法行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，保證中央政令暢通，維護中央權威。認真總結對擴大內需促進經濟增長、抗震救災和災后恢復重建以及廉潔辦世博、廉潔辦亞運等重大活動開展監(jiān)督檢查的經驗，完善監(jiān)督檢查體制機制，健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度，建立紀律保障機制，不斷提高監(jiān)督檢查的科學化、制度化、規(guī)范化水平。
　　堅持把維護黨的政治紀律擺在首位，堅決維護黨的集中統一。黨的各級組織要深入開展政治紀律教育，引導廣大黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，堅定政治立場，增強政治敏銳性和政治鑒別力，毫不動搖地堅持黨的領導，毫不動搖地堅持中國特色社會主義道路，毫不動搖地堅持黨的基本路線，在思想上、政治上、行動上自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴禁公開發(fā)表同中央精神相違背的言論，嚴禁編造、傳播政治謠言，嚴禁以任何形式泄露黨和國家秘密，嚴禁參與各種非法組織和非法活動。各級紀委要加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反黨的政治紀律的，視情節(jié)輕重給予批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，依紀依法予以懲處。
　　(二)以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進黨的作風建設
　　胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會上深刻闡述了密切黨同人民群眾血肉聯系的極端重要性，對加強和改進新形勢下群眾工作提出了明確要求。要認真學習貫徹胡錦濤同志重要講話精神，切實加強新形勢下黨的作風建設。要堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統，大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，及時發(fā)現和糾正黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，以優(yōu)良的黨風政風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。
　　大力弘揚密切聯系群眾的優(yōu)良作風。進一步加強群眾觀點和群眾立場教育，增強廣大黨員干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的自覺性和堅定性，提高群眾工作本領。認真落實中央關于加強和改進群眾工作的各項要求，改進群眾工作方式方法，建立健全服務群眾、聯系群眾和保障群眾權益制度。加強對黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促領導干部帶頭做好群眾工作，認真執(zhí)行領導干部定期接訪、下訪等規(guī)定，堅決糾正脫離群眾的不良風氣。要會同有關部門健全黨和政府主導的維護群眾權益和化解社會矛盾機制，做好群體性事件的防范和處置工作，進一步密切黨群干群關系。
　　大力弘揚求真務實和艱苦奮斗的優(yōu)良作風。認真落實關于促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價規(guī)定，堅決糾正不切實際、不顧民力、急功近利的決策和亂鋪攤子、亂上項目、勞民傷財的行為，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費等問題。對搞“形象工程”和“政績工程”引發(fā)重大事件或造成重大損失的，要嚴肅追究責任。督促各級領導干部認真落實中央有關厲行節(jié)約的規(guī)定，嚴格執(zhí)行財經制度和經濟工作紀律。
　　大力弘揚批評和自我批評的優(yōu)良作風。廣大黨員干部要加強黨性修養(yǎng)，堅持黨性原則，敢于揭露和糾正缺點錯誤，敢于同消極腐敗現象和損害人民群眾利益的行為作斗爭。堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、互相吹捧等庸俗作風，自覺克服好人主義，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。
　　扎實推進農村、企業(yè)、高等學校、城市社區(qū)黨風廉政建設。認真落實農村基層干部廉潔履行職責的有關規(guī)定。研究制定加強農村集體資金、資產、資源管理的規(guī)范性文件，認真開展清產核資工作。加強對國有企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，加強對國有企業(yè)關鍵崗位管理人員的監(jiān)督，堅決查處和糾正企業(yè)領導人員通過同業(yè)經營或關聯交易為本人或特定關系人謀取非法利益等行為。嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定。進一步落實《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》。加強對城市社區(qū)公共資源營業(yè)性收入、公共建設投入等資金使用情況的監(jiān)督檢查。積極探索非公有制經濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法。
　　(三)以完善懲治和預防腐敗體系為重點，整體推進反腐倡廉各項工作
　　按照建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要的部署，抓緊落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》確定的各項任務，扎實推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等工作。同時，加強調查研究，理清工作思路，啟動懲治和預防腐敗體系2013―2017年工作規(guī)劃的起草工作，不斷取得體系建設階段性成果。
　　加強對領導干部的教育和監(jiān)督。認真貫徹落實關于加強領導干部反腐倡廉教育的相關文件，以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導黨員干部講黨性、重品行、作表率。推進廉政文化建設，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。認真貫徹執(zhí)行黨內監(jiān)督條例。嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高民主生活會質量。認真落實 黨政主要領導干部經濟責任審計規(guī)定。繼續(xù)做好對省(區(qū)、市)、中央金融機構和國有重要骨干企業(yè)的巡視工作。各省(區(qū)、市)要加大對市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)的巡視力度。中央和國家機關、中央金融機構、國有重要骨干企業(yè)可根據實際需要，開展對所屬單位的巡視。強化巡視成果運用，加強對整改落實情況的監(jiān)督檢查。堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，重視發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。全面推行廉政風險防控管理及行政權力、公共服務公開透明運行，認真開展制度廉潔性評估，積極推廣“制度+科技”等預防腐敗經驗。認真總結紀檢監(jiān)察派駐機構履行職責、開展工作的情況，積極探索對駐在部門領導班子及其成員加強監(jiān)督的有效途徑和措施，支持和指導派駐機構加強辦案工作。
　　加大查辦違紀違法案件工作力度。始終保持查辦案件的強勁勢頭，對腐敗分子要一查到底，決不姑息，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。要嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)中的違紀違法案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，依法查處跨國(境)商業(yè)賄賂行為，加大對行賄行為的處罰力度；嚴肅查辦發(fā)生在基層政權組織和重點崗位以權謀私、濫用職權的案件；嚴肅查辦以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件。認真貫徹落實《關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的若干意見》。建立健全查辦案件工作組織協調機制，加強跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)案件查處的協作配合。健全防范腐敗分子外逃機制。改進信訪舉報、案件審理和案件監(jiān)督管理工作，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現、查處機制，嚴格依紀依法、安全文明辦案，進一步發(fā)揮查辦案件的治本功能。
　　堅決糾正損害群眾利益的不正之風。會同有關部門重點解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產等方面損害群眾利益的突出問題。加快建立科學完善的征地補償機制，堅決制止違法違規(guī)強制征地拆遷行為。強化對保障性住房建設、住房資金使用、工程質量和分配使用的監(jiān)管。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制和責任體系。嚴肅查處環(huán)境違法行為。加強對安全生產法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大生產安全責任事故追究力度。加強對社�；�金、住房公積金和扶貧、救災救濟資金以及其他涉及民生的政府專項資金的管理和監(jiān)督。加大對強農惠農政策落實和資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，切實解決在農村土地承包、流轉、占補平衡等環(huán)節(jié)損害農民利益的問題。清理公路超期收費等不合理收費問題，鞏固治理公路“三亂”成果。繼續(xù)治理中小學校教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。
　　深入推進改革和制度創(chuàng)新。配合和督促有關部門深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制改革。進一步精減和調整行政審批事項，積極推行績效管理和行政問責。穩(wěn)步推行差額選拔干部等制度，積極穩(wěn)妥地推進干部人事工作中的民主。完善對司法權運行的制約監(jiān)督機制，健全司法公開、司法回避、司法問責等制度規(guī)范，確保司法機關公正廉潔執(zhí)法。深化財稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資產管理體制改革。逐步取消預算外收入，完善企業(yè)投資核準制和政府投資項目公示制度，加強金融企業(yè)外部監(jiān)管和內控機制建設，建立健全公司法人治理結構。完善反洗錢合作機制。加強社會現金流通管理，推動使用銀行卡消費。建立健全防止利益沖突制度。深化資源性產品價格和要素市場改革，推進公共資源交易統一規(guī)范管理。整治行業(yè)協會、市場中介組織違規(guī)違法問題，研究制定社會領域防治腐敗工作指導意見，努力形成各方面積極參與、共同推進反腐倡廉建設的社會氛圍。
　　關于認真解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，要著重在以下4個方面下功夫：
　　(一)深入推進專項治理工作，努力遏制消極腐敗現象和不正之風在一些領域易發(fā)多發(fā)的勢頭。專項治理是防治腐敗的有力手段。要堅持懲處和規(guī)范相結合，以重點帶全面，不斷鞏固和擴大專項治理成果。一是深化工程建設領域突出問題專項治理。繼續(xù)加大治理工作力度。認真貫徹《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》，配合有關部門抓好排查整改工作，嚴肅查處違規(guī)項目審批、規(guī)劃調整以及規(guī)避招標、虛假招標、轉包、違法分包等問題。深化對國有建設用地使用權和礦業(yè)權出讓制度執(zhí)行情況的清理，嚴肅查辦在土地礦產資源審批、項目實施、工程質量、資金使用、政府采購及執(zhí)紀執(zhí)法中的案件。大力推進工程建設、土地使用權、礦業(yè)權市場體系建設和信息公開、誠信體系建設。二是深化“小金庫”專項治理。鞏固治理成果，加強整改落實，推動完善防治“小金庫”長效機制。社會團體、國有及國有控股(金融)企業(yè)要加大治理力度，努力取得成效。三是深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。要嚴格審批程序，加強經費監(jiān)管，規(guī)范領導干部行為。未經批準，各級黨政機關一律不得舉辦或參與舉辦慶典、研討會、論壇等活動；經批準舉辦的，要納入財政預算，接受審計監(jiān)督；各級領導干部未經批準不得出席此類活動。四是認真開展公務用車問題專項治理。認真落實新發(fā)布的黨政機關和領導干部公務用車配備使用管理辦法。會同有關部門集中開展黨政機關公務用車專項治理，重點糾正超編制超標準配備公務用車和違規(guī)換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。積極推進公務用車制度改革。各級黨政機關所屬事業(yè)單位，以及國有企業(yè)、金融機構也要結合實際，制定相關規(guī)定，規(guī)范公車管理。各地區(qū)各部門還要根據實際情況，對群眾反映強烈的其他突出問題開展專項治理。
　　(二)認真落實廉政準則，著力解決黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題。要加大落實廉政準則的力度，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政的各項規(guī)定，重點解決以下問題。一是認真落實領導干部報告?zhèn)�人有關事項等兩項制度。全面落實《關于領導干部報告?zhèn)�人有關事項的規(guī)定》和《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》。領導干部要按照規(guī)定，主動、如實報告有關內容。各級紀檢監(jiān)察機關(機構)、組織(人事)部門要認真負責地組織好相關工作。要加強調查研究，針對普遍存在的問題，完善配套制度，強化工作措施。要認真執(zhí)行紀律，注意把握政策，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。二是堅決整治領導干部違規(guī)收受禮金問題。嚴禁領導干部以各種名義接受管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的禮金和各種有價證券、支付憑證。對違反規(guī)定構成違紀的，嚴肅追究黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。三是鞏固黨政機關厲行節(jié)約、制止奢侈浪費工作成果。 完善因公出國(境)管理制度，建立健全禁止公款出國(境)旅游長效機制。認真執(zhí)行關于黨政機關國內公務接待的管理規(guī)定，嚴格公務接待經費預算管理，逐步推進公務卡制度。繼續(xù)嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。在抓好上述3個方面工作的同時，要繼續(xù)認真治理違反規(guī)定多占住房、買賣經濟適用房或租賃廉租住房等保障性住房，利用職務之便接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排，利用職權以委托理財等形式謀取不正當利益，利用內幕信息謀取利益等問題。推進規(guī)范公務員津貼補貼工作。落實中央關于領導干部離職或退休后從業(yè)的有關規(guī)定。今年，將適時組織開展一次對廉政準則執(zhí)行情況的專項檢查。
　　(三)嚴肅組織人事工作紀律，確保地方黨委換屆工作健康順利進行。嚴格執(zhí)行黨政領導干部選拔任用工作有關規(guī)定，規(guī)范和強化對擬提拔干部的廉政考察。加強對《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》等4項監(jiān)督制度落實情況的監(jiān)督檢查，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題，嚴肅查處違反組織人事紀律的行為，匡正選人用人風氣。今年，地方各級黨委開始集中換屆。要教育引導領導干部增強黨性觀念，從大局出發(fā)，正確對待進退留轉。要進一步嚴明換屆紀律，加強對選人用人情況的監(jiān)督檢查，堅決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等行為，確保地方黨委換屆工作風清氣正、健康頤利進行。
　　(四)加強基層黨風廉政建設，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題�；鶎痈刹刻幵诟母镩_放和現代化建設的第一線，直接面對人民群眾，擔負著重要職責。加強基層黨風廉政建設，促使基層干部廉潔奉公、勤政為民，對于密切黨群干群關系、鞏固黨的執(zhí)政基礎至關重要。一是深入推進基層事務公開和透明。以落實群眾知情權為重點，大力實施各項公開制度，認真傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，維護群眾利益。深入落實《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，積極探索黨的地方組織黨務公開工作，繼續(xù)抓好縣委權力公開透明運行試點工作。加大政務公開、司法公開、廠務公開、村(居)務公開和公共事業(yè)單位辦事公開力度，將各種公開形式有機結合起來，統籌協調，形成合力。二是加強對基層干部的教育、管理和監(jiān)督。鞏固先進性教育和學習實踐活動成果，結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，教育和引導基層黨員干部牢固樹立遵紀守法、服務群眾的意識，切實把人民利益放在首位。依照黨紀條規(guī)和監(jiān)察法規(guī)加強對基層干部的監(jiān)督。注意解決基層干部在征地拆遷、涉法涉訴等方面存在的問題，嚴肅查處少數基層干部濫用職權、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產等行為。深入開展民主評議基層站所、評議部門和行業(yè)風氣等工作。三是加大對損害群眾利益行為的問責力度。建立健全并嚴格執(zhí)行問責制的各項規(guī)定，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度。圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題開展監(jiān)督檢查，堅決糾正對群眾疾苦漠不關心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權謀私的行為。對因不履行或不正確履行職責嚴重侵害群眾利益的，要追究有關人員的責任。四是暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道。做好群眾來信來訪工作，暢通社情民意反映渠道，關注群眾特別是困難群眾的實際問題和利益訴求，維護他們的合法權益。加強對反腐倡廉輿情特別是網絡信息的收集、研判和處置，切實做好信息發(fā)布和澄清是非、釋疑解惑工作，注意核查新聞媒體和網絡輿情反映的案件線索，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。
　　
　　三、切實抓好反腐倡廉各項任務的落實
　　
　　各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關要按照黨的十七屆五中全會的部署和要求，進一步增強責任感和緊迫感，認真履行職責，抓任務落實、抓鞏固提高、抓改革創(chuàng)新，確保反腐倡廉各項任務落到實處。
　　(一)認真落實黨風廉政建設責任制，進一步形成全黨動手抓黨風廉政建設和反腐敗工作的合力。各級黨委、政府要以貫徹落實新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》為契機，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，鞏固黨政齊抓共管、群眾支持參與的良好局面。領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，主要負責人要率先垂范、嚴格自律，同時要管好班子、帶好隊伍，認真履行第一責任人的職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調、重要案件親自督辦；其他成員也要根據分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。各級紀檢監(jiān)察機關要認真履行組織協調職責，積極協助黨委、政府搞好責任分解和檢查考核，并把檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要進一步加大責任追究力度，發(fā)現有對黨風廉政建設工作領導不力以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理、造成不良影響的，對本地區(qū)本部門本系統發(fā)現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查或處理失之于寬、失之于軟的，對因疏于監(jiān)督管理致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的，要嚴格追究有關領導班子和領導干部的責任。
　　(二)全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能，注重發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用。各級紀律檢查機關要切實維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，認真檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，積極協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。在加強黨的紀律檢查工作的同時，要嚴格執(zhí)行新修改的行政監(jiān)察法，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。進一步加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作，強化對國家行政機關遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政府的決定、命令情況的檢查，防止和糾正行政不作為、亂作為行為；進一步加強和改進廉政監(jiān)察工作，以強化對權力的制約和監(jiān)督為重點，嚴肅行政紀律，堅決查處以權謀私、嚴重損害國家和人民利益的行為；進一步加強和改進效能監(jiān)察工作，積極推行績效管理，開展對行政機關及其公務員的績效考核和績效評估，切實解決機關工作中存在的推諉扯皮、效率低下、資源浪費等問題。要按照新修改的行政監(jiān)察法要求，加強對政務公開和糾正損害群眾利益不正之風工作的組織協調和檢查指導，加強對具有公共事務管理職能的組織及其人員的監(jiān)察，加強對受委托從事公務的組織及其人員的監(jiān)察。
　　(三)加大改革創(chuàng)新力度，努力提高反腐倡廉建設科學化水平。各級紀檢監(jiān)察機關要積極適應新形勢新任務的需要，特別是要圍繞實施“十二五”規(guī)劃、加快轉變經濟發(fā)展方式的新要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，及時總結推廣各地區(qū)各部門各單位創(chuàng)造的新鮮經驗，借鑒國(境)外反腐敗的有益做法，大力推進反腐倡廉理念思路、工作內容、方式方法和體制機制創(chuàng)新。要自覺把科學發(fā)展觀的要求貫穿于反腐倡廉建設的全過程和各個方面，牢固樹立服務大局、以人為 本、統籌兼顧的理念，正確處理治標和治本、懲治和預防的關系。要堅持以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，不斷深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。要切實轉變紀檢監(jiān)察工作方式方法，堅持用系統的思維、統籌的觀念、科學的方法推進反腐倡廉建設，不斷增強懲治和預防腐敗的有效性。要大興調查研究之風，加強理論研究和政策研究，認真總結我們黨成立90年來特別是改革開放以來反腐倡廉歷史經驗，深化對新形勢下反腐倡廉工作特點和規(guī)律的認識，使反腐倡廉建設不斷體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
　　(四)加強紀檢監(jiān)察機關自身建設，為落實反腐倡廉各項任務提供組織保證。要鞏固學習實踐活動和主題實踐活動成果，認真貫徹落實《關于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的若干意見》，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍。要努力建設學習型紀檢監(jiān)察機關，組織廣大紀檢監(jiān)察干部認真學習中國特色社會主義理論體系，深入鉆研紀檢監(jiān)察業(yè)務，廣泛了解和掌握各方面知識，著力提高服務、保障和促進科學發(fā)展的能力，著力提高做好群眾工作和維護社會和諧穩(wěn)定的能力，著力提高有效防治腐敗的能力。要結合地方各級黨委換屆，積極做好地方各級紀委的換屆工作，切實把那些黨性好、作風正、能力強、威信高的干部選拔到各級紀檢監(jiān)察機關領導班子中來。嚴格把好“進人關”，選調和錄用一批熟悉經濟、法律、審計等業(yè)務的干部，優(yōu)化紀檢監(jiān)察干部隊伍結構。深入推進干部人事制度改革，擴大干部公開選拔和競爭上崗范圍，加大干部輪崗、掛職、交流力度，增強干部隊伍的綜合素質和生機活力。做好5年一次的全國紀檢監(jiān)察系統評比表彰活動。完善紀檢監(jiān)察機關派駐(出)機構統一管理，規(guī)范未派駐(出)部門和單位紀檢監(jiān)察機構建設，繼續(xù)加強縣級紀檢監(jiān)察機關建設，積極探索改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律檢查機構、充分發(fā)揮其職能作用的有效途徑和辦法，加強國有企業(yè)、金融機構和高等學校紀檢監(jiān)察組織建設，夯實工作基礎。要嚴明紀律，切實加強對紀檢監(jiān)察干部隊伍的教育、管理和監(jiān)督，督促紀檢監(jiān)察干部嚴格遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律。對出現的苗頭性、傾向性問題要早打招呼早提醒，對不適合在紀檢監(jiān)察機關工作的要堅決調離，對違紀違法的要嚴肅處理。廣大紀檢監(jiān)察干部要自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督，秉公執(zhí)紀、依法辦事，維護紀檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。　 堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部一定要以奮發(fā)有為的精神和求真務實的作風，腳踏實地，埋頭苦干，盡心盡力地履行好肩負的職責，認真抓好反腐倡廉各項任務的落實。要統一思想、振奮精神，深刻理解和準確把握當前黨和國家的大政方針與決策部署，切實把思想和行動統一到中央關于黨風廉政建設的部署和要求上來，認清形勢，把握規(guī)律，堅定不移地推進反腐倡廉各項工作。要兢兢業(yè)業(yè)、盡職盡責，堅持立黨為公、執(zhí)紀為民，一身正氣、無私無畏，堅決同一切違紀違法行為作斗爭，做忠于黨、忠于人民的堅強衛(wèi)士，為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。要真抓實干、務求實效，大力弘揚求真務實作風，把心思放在抓工作上，把功夫下到求實效上，堅持抓重點帶一般、攻難點求突破，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地落實，一個問題一個問題地解決，努力創(chuàng)造出無愧于黨和人民的業(yè)績。
　　讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取，狠抓落實，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效，為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、順利實施“十二五”規(guī)劃、奪取全面建設小康社會新勝利作出應有的貢獻!

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