《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，重要的是轉(zhuǎn)變投資領(lǐng)域的發(fā)展方式。因為，今天的投資結(jié)構(gòu)，就是明天的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就是明天的保障能力。所以，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)對于提高民生保障能力，保障和改善民生具有重要意義。
　　一是要調(diào)整投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點要研究三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展問題，增強產(chǎn)業(yè)整體帶動力。投資應(yīng)以樹立就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)。不同的投資領(lǐng)域、不同的投資項目會有不同的就業(yè)效果。通過增加投資來啟動經(jīng)濟增長，必須將促進就業(yè)放在優(yōu)先的位置上。在這個意義上，促進小企業(yè)發(fā)展，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，具有極為重大的戰(zhàn)略意義。根據(jù)實際，重點發(fā)展與群眾創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，如生產(chǎn)性和社會化服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)方面測算，每投資1億元可提供的就業(yè)崗位，工業(yè)是500個，服務(wù)業(yè)是1000個，因此要大力發(fā)展現(xiàn)代物流和旅游、信息、商務(wù)、社區(qū)、文化、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)，切實提高服務(wù)業(yè)在GDP中的占比，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對就業(yè)和經(jīng)濟增長的推動作用。就是要全面實施產(chǎn)業(yè)提升工程，強力推進節(jié)能減排，切實把好項目入口關(guān)，提高項目投資綜合效益。同時加快完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)鏈條拓展體系，促進產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展，切實提高工業(yè)產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)附加值和服務(wù)業(yè)貢獻率，努力加快有效益的速度、壯大有質(zhì)量的總量，為民生事業(yè)發(fā)展提供堅強的保障。
　　二是要調(diào)整財政投資結(jié)構(gòu)，完善公共財政制度。按照有進有退、有所為有所不為的原則，切實把財政資金從競爭性領(lǐng)域中退出，進一步壓縮行政性支出，集中財力用于民生保障事業(yè)。堅持用預(yù)算的方法固化民生投入領(lǐng)域和比例，增強民生投入的剛性，保障民生投入不打折扣。要完善為民辦實事機制，排出一批群眾受益面廣的民生問題，落實專項資金，強化督查考核，狠抓工作落實，通過不斷積累，逐步顯化成效。要注重整合資源，把各種專項資金整合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌使用，并實行直接撥付，切實減少中間跑冒滴漏。
　　三是要調(diào)整投資主體結(jié)構(gòu)，強化市場運作。與國有投資快速增長相比，當(dāng)前民間投資尚未有效激活，應(yīng)進一步打破壟斷，推行投資的自由化，特別是，對國內(nèi)私人資本和外資放松各類準(zhǔn)入管制，借以吸引私人資本和外資進入。在加大政府投入的同時，也必須防止政府全埋單、財政全兜底的大包大攬傾向，要注重運用市場化手段，深化投融資體制改革，調(diào)動多個積極性，來化解民生問題。
　　四是要調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，堅持改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與優(yōu)化再次分配并舉。解決民生問題的關(guān)鍵，一靠提升發(fā)展水平，二靠調(diào)整分配格局。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間和社會成員之間的收入差距，對于維護社會穩(wěn)定，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，保持改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的好勢頭，具有十分重要的意義。政府在再分配環(huán)節(jié)承擔(dān)著按照更加注重公平的原則調(diào)整收入分配格局的責(zé)任。履行這一職責(zé)的主要方式，就是政府職能轉(zhuǎn)向提高基本公共服務(wù)的保障水平和均等化水平。我們要堅持“提高平均數(shù)”與“縮小貧困面”兩手抓。既要堅持發(fā)展至上，不斷做大做強特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展與民生聯(lián)系緊密的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)群眾就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，努力改善經(jīng)濟構(gòu)成，提升經(jīng)濟發(fā)展對民生的直接帶動效應(yīng)；又要堅持改善分配，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對民生事業(yè)、民生保障方面的投入，把發(fā)展成果合理地分配到群眾手中。
　　最終要講求投資效益。要堅持“少點轟動性、多點普惠性”、“有限財力發(fā)揮最大效能”的原則，嚴格把好公共投入關(guān)，切實提高投資效益。要確立不求大但求舒適、不求效應(yīng)轟動但求解決問題的理念，杜絕“政績工程”、“形象工程”上馬，多雪中送炭、少錦上添花，把有限財力真正用到刀刃上。要完善項目科學(xué)決策、全程稽查和后評價制度，用“受益多少人”、“群眾滿意否”來衡量政府投入成效，對投資效益低的要進行問責(zé)。同時在工作績效評價上明確新導(dǎo)向。建立以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府績效評價體系。要切實打破GDP政績觀，全面確立起改善民生是最大政績的理念。
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