[中國(guó)海外利益研究的總體視野]總體利益最大化
發(fā)布時(shí)間:2020-02-22 來(lái)源: 散文精選 點(diǎn)擊:
摘要中國(guó)海外利益是指在有效的中國(guó)主權(quán)管轄范圍之外地域存在的中國(guó)利益,它同國(guó)家利益是兩個(gè)既聯(lián)系又有區(qū)別的概念,海外利益中有著國(guó)家、法人、個(gè)人三個(gè)不同層面的利益之分。對(duì)中國(guó)海外利益的研究,應(yīng)當(dāng)注重研究其取得、保護(hù)與調(diào)整三者之間互動(dòng)演變的動(dòng)態(tài);應(yīng)當(dāng)分析其分布狀態(tài)、鑒別排序、博弈狀態(tài)、工具組合和運(yùn)作機(jī)制;應(yīng)當(dāng)對(duì)與中國(guó)海外利益相涉的外部世界展開研究;應(yīng)當(dāng)從較為重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)加以研究。本文最后從總體戰(zhàn)略理念的角度提出了若干建議。
關(guān)鍵詞 中國(guó)海外利益 總體視野 研究要旨
中圖分類號(hào):D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-4812(2009)02-0008.13
隨著中國(guó)改革、開放和發(fā)展的持續(xù)深化,中國(guó)海外利益的規(guī)模、范圍和影響力越來(lái)越大,不僅對(duì)于中國(guó)的內(nèi)部(境內(nèi))利益有著舉足輕重的直接關(guān)聯(lián),而且對(duì)于全球各國(guó)的利益及其同中國(guó)利益之間的互動(dòng)也有著日趨顯著的影響。中國(guó)海外利益問題研究的重要性也隨之日漸凸顯出來(lái)。
中國(guó)海外利益問題,涉及十分廣泛的專門領(lǐng)域,涉及社會(huì)各個(gè)層面,是一個(gè)極其復(fù)雜的開放系統(tǒng)問題。它又具有極強(qiáng)的實(shí)踐性,問題導(dǎo)向和危機(jī)激發(fā)是其特征。因此,從實(shí)踐的角度出發(fā)討論問題較之純粹地從理論出發(fā)更有意義。
中國(guó)海外利益又可稱作中國(guó)境外利益,是指在有效的中國(guó)主權(quán)管轄范圍以外地域存在的中國(guó)利益,即以邊境和海關(guān)為界而劃分的,它的對(duì)應(yīng)物是中國(guó)境內(nèi)利益或日中國(guó)內(nèi)部利益。
中國(guó)海外利益狹義的基礎(chǔ)性概念,是指中國(guó)機(jī)構(gòu)和公民在海外的生命、財(cái)產(chǎn)和活動(dòng)的安全,其中財(cái)產(chǎn)是指他們?cè)诤?nèi)外所持有的外幣和以外幣計(jì)價(jià)的資產(chǎn);更廣義的理解,還包括在境外所有與中國(guó)政府、法人和公民發(fā)生利益關(guān)系的有效協(xié)議與合約,在境外所有中國(guó)官方和民間所應(yīng)公平獲得的尊嚴(yán)、名譽(yù)和形象。
海外利益同國(guó)家利益是兩個(gè)既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念。國(guó)家利益包括國(guó)家境內(nèi)利益和國(guó)家海外利益兩個(gè)部分。但中國(guó)海外利益同國(guó)家海外利益也還有些許差別,后者是從國(guó)家層面即中央政府視角所關(guān)注的關(guān)系到國(guó)家總體利益方面的具體利益,前者則不限于此,還包含了從社會(huì)各個(gè)層面即官方和民間、機(jī)構(gòu)和個(gè)人各種視角所關(guān)注的各種局部利益方面的問題。這樣,在海外利益中又有國(guó)家層面、法人層面和個(gè)人層面的利益之分,也因此,海外利益比國(guó)家利益中的海外部分有更寬的范疇。
本文力圖抓住中國(guó)海外利益所具有的普遍性、綜合性的狀態(tài)特征,站在國(guó)家大戰(zhàn)略的高度,以一種總體性視野,來(lái)對(duì)中國(guó)海外利益問題中具有最大戰(zhàn)略意義的部分進(jìn)行初步探討。
中國(guó)海外利益由來(lái)已久,但其成為世人矚目的問題,還是近三十年來(lái)變遷的結(jié)果。中國(guó)持續(xù)的改革開放和高速增長(zhǎng),從以下五個(gè)途徑,使中國(guó)海外利益急劇膨脹起來(lái):
1 貿(mào)易順差和資本輸入使中國(guó)的外匯儲(chǔ)備居世界之首,使中國(guó)掌握了對(duì)外購(gòu)買資產(chǎn)和資源的巨大資本。2 進(jìn)出口貿(mào)易大規(guī)模擴(kuò)張使中國(guó)在海外擁有具備合約法律效力的巨大商品市場(chǎng)和原料基地。3 外國(guó)跨國(guó)公司的直接投資使中國(guó)制造業(yè)直接被納入國(guó)際分工序列。4 近年對(duì)外投資的迅速增長(zhǎng)使中國(guó)在海外擁有的企業(yè)股份和合同項(xiàng)目顯著增多,這些直接權(quán)益對(duì)于中國(guó)的海外資產(chǎn)增值和國(guó)內(nèi)利稅增長(zhǎng)關(guān)系重大。5 出入境限制的放寬,使中國(guó)公民因公務(wù)、商務(wù)、探親、求學(xué)、旅游、移民而出境短期或長(zhǎng)期居留的人次急速增長(zhǎng),海外中國(guó)人的人身和財(cái)產(chǎn)利益已經(jīng)遍布全世界。
中國(guó)海外利益形成和發(fā)展的過(guò)程,是一個(gè)不斷地在取得利益、保護(hù)利益和調(diào)整利益三者之間互動(dòng)演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。沒有有目的地、有計(jì)劃地取得海外利益的持久努力,單談保護(hù)利益是消極的、無(wú)意義的;沒有積極有效的保護(hù),已取得的利益就會(huì)喪失,取得利益的行為也就毫無(wú)意義;而究竟哪些利益值得采用什么方法、手段去爭(zhēng)取和保護(hù),哪些利益在特定條件下需要或可以放棄,則必須經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整予以解決。
針對(duì)上述三種行為,重點(diǎn)研究的應(yīng)是:哪些既得海外利益需要優(yōu)先保護(hù)和發(fā)展,怎樣保護(hù)和發(fā)展;哪些潛在的海外利益和期望中的海外利益需要在一定的保護(hù)條件下去爭(zhēng)取以及怎樣爭(zhēng)取和保護(hù);在什么樣的內(nèi)部和外部條件下,對(duì)某些特定利益的取得和保護(hù)需要調(diào)整以及怎樣調(diào)整。
面對(duì)眾多且復(fù)雜的中國(guó)海外利益的具體問題,應(yīng)考察其分布狀態(tài)并進(jìn)行鑒別排序。
分布狀態(tài)是分析其結(jié)構(gòu)特征,可從業(yè)態(tài)、域態(tài)、時(shí)態(tài)和主態(tài)四個(gè)方面去考察。業(yè)態(tài)是指海外利益在特殊的專業(yè)或職業(yè)等社會(huì)職能部門體現(xiàn)的狀態(tài)。如能源方面的利益、制造業(yè)方面的利益、海外承包工程方面的利益、外交方面的利益和軍事方面的利益等等。域態(tài)是指海外利益在不同的國(guó)家和地區(qū)體現(xiàn)的狀態(tài)。如在美國(guó)的利益、在俄羅斯的利益、在蘇丹的利益等等。時(shí)態(tài)是指海外利益在不同時(shí)勢(shì)下所處的狀態(tài)。如在某國(guó)內(nèi)亂、政府垮臺(tái)時(shí)的利益、在金融危機(jī)中的利益、在軍事沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)中的利益和在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)的利益等等。主態(tài)是指海外利益的直接擁有者(或主要受益者),即法律上的權(quán)益主體的分布狀態(tài)。如中央政府的利益、控股或參股企業(yè)的利益、公民私人的利益等等。對(duì)這四種時(shí)空狀態(tài)的個(gè)別分析和綜合研究,不僅對(duì)于把握海外利益具體狀態(tài)的客觀情況是必要的,而且有助于提出相應(yīng)適當(dāng)?shù)墓芾頇C(jī)制和處理手段。
鑒別排序則是確定海外利益輕重緩急的必要程序和方法。鑒別的原則主要有六條:1 重要性原則,即海外利益對(duì)于境內(nèi)利益的正面作用的大小,從而確定其在整個(gè)中國(guó)總體利益中的不同位置;2 緊迫性原則,即海外利益自身需要處置的時(shí)機(jī)緊迫性,以及它對(duì)境內(nèi)利益產(chǎn)生影響的時(shí)機(jī)緊迫性;3 影響力原則,即海外利益對(duì)所在地國(guó)家和地區(qū)所發(fā)揮的作用力大。4 控制力原則,即我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)海外利益的可控性程度,亦即中國(guó)在不同層面和不同方式上具有多少控制能力;5 收益與成本比較原則,即海外利益的實(shí)際效益和效用,以及它對(duì)全局產(chǎn)生的影響所隱含的效益與效用,同為了取得和保護(hù)這種海外利益所需花費(fèi)的成本和各種代價(jià)的比較;6 風(fēng)險(xiǎn)度原則,即海外利益在取得、保護(hù)和調(diào)整時(shí)所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的可承受性和可容忍度。
上述原則,提供了對(duì)海外利益進(jìn)行全面權(quán)衡并考慮采取行動(dòng)措施時(shí)的分析視角,其不只是單一方面的量與質(zhì)的評(píng)價(jià)問題,更重要的是在諸要素合力中的綜合判斷。
在中國(guó)謀求“和平發(fā)展”的時(shí)代方略之下,我們不必統(tǒng)統(tǒng)簡(jiǎn)單化地將它視為你輸我贏的弈賽和刀光劍影的戰(zhàn)爭(zhēng)。雙贏共存和競(jìng)爭(zhēng)合作才是我們的主流訴求;不過(guò),沖突與對(duì)抗也將是難以避免的,這也要求我們必須充分做好防備。
中國(guó)海外利益博弈和競(jìng)合的對(duì)手,首先是其它國(guó)家和地區(qū),其次也有國(guó)內(nèi)在某種特殊條件下堅(jiān)持持有與國(guó)家整體利益相背的局部利益的專業(yè)部門、地方政府、各種法人和個(gè)人。
利益博弈和競(jìng)爭(zhēng)合作有幾種基本狀態(tài),是需要加以深化研究的。
1 利益共存與互生。對(duì)于同對(duì)手利益能夠共存或互生的我方海外利益,一般是應(yīng)當(dāng)取得、保護(hù)和發(fā)展的;但要注意共存與互生的前提和邊界條件,要注意對(duì)方以外的各方對(duì)我方的海外利益持什么態(tài)度以及會(huì)做出怎樣的反應(yīng);還不能忽略的是,需要權(quán)衡一下這種海外利益對(duì)對(duì)手 的重要性和對(duì)我方的重要性,審時(shí)度勢(shì)地把握這種利益關(guān)系。
2 利益牽制與交換。我方海外利益一旦形成,往往就會(huì)對(duì)對(duì)方產(chǎn)生一種約束性的牽制;對(duì)方為避免被動(dòng),會(huì)竭力找尋對(duì)我方利益的某種牽制。這種相互牽制,有的是對(duì)稱性的,有的是非對(duì)稱性的。于是,就需要在討價(jià)還價(jià)中達(dá)成某些交換或交易,以抵消這種牽制所產(chǎn)生的消極后果。
3 利益協(xié)調(diào)與平衡。任何海外利益的形成,總會(huì)在關(guān)聯(lián)雙方或多方之間產(chǎn)生一種既相統(tǒng)一又相矛盾的局面,無(wú)論公平與否,無(wú)論利弊多寡,若要在和平穩(wěn)定的狀態(tài)下解決問題,關(guān)聯(lián)各方之間必須進(jìn)行協(xié)調(diào),通過(guò)溝通和協(xié)商,尋求平衡各方利益的途徑。
4 利益反制與減荷。哪怕是最符合目的意圖的海外利益,也會(huì)對(duì)本土國(guó)內(nèi)產(chǎn)生一定的“反制效果”,即制約其國(guó)內(nèi)利益的消極效果,從而增加一國(guó)為維護(hù)其海外利益所承受的負(fù)擔(dān)。當(dāng)影響國(guó)內(nèi)利益的負(fù)荷達(dá)到一定程度時(shí),為了減荷,就必須調(diào)整其海外利益。
5 利益沖突與對(duì)抗。在某種時(shí)段里,在某個(gè)環(huán)節(jié)上,在某些關(guān)聯(lián)方之間,我方海外利益與對(duì)方之間本屬平常的摩擦與矛盾,有可能被激化成不可調(diào)和的沖突。有些釀成一定程度和一定形式的對(duì)抗,這也是難以避免的。因此,做好充分的對(duì)抗準(zhǔn)備,力求以最少的代價(jià)、最小的后遺癥并以最快的速度在對(duì)抗中獲勝。
6 利益避讓與轉(zhuǎn)移。在利益摩擦的交涉,甚至利益沖突的抗?fàn)幹,我方不可能時(shí)時(shí)處處都處于強(qiáng)勢(shì)的地位。有時(shí)候即使我方理直氣壯,但也無(wú)奈實(shí)力不濟(jì),擋不住蠻橫對(duì)方對(duì)我方利益的侵害,適當(dāng)?shù)厣踔粮咦藨B(tài)地作些利益避讓是必要的;有時(shí)候可以一方面在此地放棄一些既得利益,另一方面在彼處或明或暗地趁機(jī)獲取新的利益,實(shí)現(xiàn)利益的轉(zhuǎn)移。
7 利益先發(fā)與利益后掣。各國(guó)對(duì)各自垂涎的海外利益總是爭(zhēng)先恐后的。由于歷史和現(xiàn)狀在實(shí)力差異上的原因,有先有后,有多有少,有的持續(xù)不絕,有的難以為繼。在利益上的先發(fā)行動(dòng)和后掣行動(dòng),各有利弊長(zhǎng)短。先發(fā)者要警惕被后起者看出破綻,乘虛而入;后掣者要當(dāng)心不被先居者抗拒封堵,不走老路彎路,力爭(zhēng)跨上新的制高點(diǎn)。
前文分析了海外利益的結(jié)構(gòu)分布、鑒別排序和博弈狀態(tài),以下討論服務(wù)國(guó)家海外利益的手段。粗略劃分,有三類20項(xiàng),即:
一是經(jīng)濟(jì)類,有貿(mào)易、金融、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、管理、勞務(wù)、旅游、稅收八項(xiàng);二是政治類,有法律、外交、軍事(含軍火貿(mào)易)、移民、官方國(guó)際組織、非政府民間組織六項(xiàng);三是文化類,有媒體、教育、文學(xué)藝術(shù)、衛(wèi)生、科學(xué)研究與技術(shù)發(fā)明、社會(huì)科學(xué)研究六項(xiàng)。
中國(guó)在取得、保護(hù)和調(diào)整海外利益中,已經(jīng)分別在應(yīng)用上述各項(xiàng)工具,但從目前態(tài)勢(shì)和發(fā)展需求來(lái)看,下述幾種工具運(yùn)用還須努力加強(qiáng):
1 金融。中國(guó)的貿(mào)易和移民已遍布全世界,但中國(guó)銀行業(yè)的海外布局大大脫節(jié)。主要的幾家國(guó)有控股的大銀行應(yīng)努力到中國(guó)海外利益集中所在地去開設(shè)各自的分行,…并有序地推進(jìn)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。利用當(dāng)前世界金融危機(jī),中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極參與建立新的世界金融體系的國(guó)際努力,并爭(zhēng)取一定的制度性話語(yǔ)權(quán)。
2 投資。鼓勵(lì)“走出去”、對(duì)外投資是必要的,但投資必須審慎地、有選擇地進(jìn)行。重點(diǎn)要支持已在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)證明具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的、確實(shí)在科技和管理上具備核心競(jìng)爭(zhēng)能力的制造業(yè)企業(yè)對(duì)外投資;支持保障一定的能源與原材料供應(yīng)、一定的銷售市場(chǎng)和物流通道的對(duì)外投資;支持與上述利益相關(guān)的海外基礎(chǔ)設(shè)施投資。制約對(duì)外投資的外匯管理制度應(yīng)當(dāng)改革,不僅要聚富于國(guó)家,還要藏富于民眾,允許民間在政府導(dǎo)向下自主地對(duì)外投資。
3 軍事。中國(guó)海外利益的軍事保護(hù)問題已不容回避。保障中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的疆域不受侵犯的國(guó)防觀念,是傳統(tǒng)的、基礎(chǔ)性的、不容動(dòng)搖的,但現(xiàn)在看已經(jīng)不完全了。須要突破的一個(gè)新觀念是,對(duì)于在主權(quán)范圍以外的國(guó)際公共疆域和別國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的疆域中存在的中國(guó)海外利益,也需要提供相應(yīng)的軍事性和準(zhǔn)軍事性的保障手段。在相關(guān)國(guó)家之間建立的戰(zhàn)略性政治合作框架之下,通過(guò)軍事外交途徑,逐步形成軍事性及準(zhǔn)軍事性協(xié)同合作的聯(lián)合組織與聯(lián)合行動(dòng),已成為當(dāng)代國(guó)際通行的做法。
4 媒體。為了更有效地取得、保護(hù)和調(diào)整中國(guó)海外利益,媒體的思維定式必須轉(zhuǎn)換,機(jī)制組織必須改革。在“和平發(fā)展”和“和諧世界”的基本理念下,中國(guó)海外利益中的國(guó)家利益至高無(wú)上,應(yīng)當(dāng)成為一種信仰,成為所有中國(guó)媒體的鐵律。在此前提下,媒體形式和內(nèi)容的多樣化、專業(yè)化,媒體在國(guó)內(nèi)各系統(tǒng)各層面的扎根和在國(guó)外官方民間的滲透,都應(yīng)當(dāng)從組織上、機(jī)制上、人才上加以落實(shí)。
5 科技。國(guó)家通過(guò)組織攻關(guān)和民間激勵(lì)的方式全力推動(dòng)高科技的進(jìn)步,全面推動(dòng)高科技的產(chǎn)業(yè)化,全面加強(qiáng)軍事科技工業(yè)與民用科技工業(yè)的聯(lián)動(dòng),這是今后幾十年間在國(guó)內(nèi)外發(fā)展中國(guó)國(guó)家利益中,起到占領(lǐng)制高點(diǎn)作用的決定性影響因素。如何更多更快地從海外取得高科技利益并加以及時(shí)有效的保護(hù),需要予以全面而深入的研究,需要持久地打一場(chǎng)在法律上、經(jīng)濟(jì)上、政治上、教育上、媒體上、人才上、心理上乃至軍事上圍繞高科技的獲取與保護(hù)的攻防戰(zhàn)。
6 文化。中西交融的文化創(chuàng)作和在意識(shí)形態(tài)上推動(dòng)新的普世價(jià)值觀的倡導(dǎo)弘揚(yáng),將對(duì)中國(guó)海外利益的發(fā)展和保障,起著深遠(yuǎn)的影響。對(duì)于中國(guó)文化中優(yōu)秀的傳統(tǒng)遺產(chǎn)和特色的東方元素,不僅絕對(duì)不能放棄,而且還要致力于加強(qiáng),但是,要將更大的精力放在不分民族、種族、宗教、意識(shí)形態(tài)和政治制度的具有人類普世價(jià)值觀念的創(chuàng)新上來(lái),要用意蘊(yùn)深邃而又生機(jī)盎然的精神力量去增強(qiáng)中國(guó)海外利益在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的認(rèn)可度和安全性。
7 教育。培養(yǎng)忠誠(chéng)于中國(guó)國(guó)家利益或者忠誠(chéng)于職業(yè)操守、熟悉兩地文化并能融于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的人才,是符合中國(guó)海外利益需要的根本性措施。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)雙向的留學(xué)生交流;應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)在適當(dāng)機(jī)制下聘用所在國(guó)和地區(qū)的公民并加以培訓(xùn);應(yīng)當(dāng)培植一大批同中國(guó)海外利益休戚與共的國(guó)內(nèi)公民和海外人士。
上述各項(xiàng)工具手段是分屬不同的系統(tǒng)和部門的,需要各自加以精細(xì)地研究和操作;同時(shí)更應(yīng)引起重視的,是各種工具手段之間的搭配與協(xié)同實(shí)施,是各系統(tǒng)各部門乃至各個(gè)法人與個(gè)人之間的密切合作。為此,需要建立某種有形的和無(wú)形的協(xié)調(diào)機(jī)制,需要社會(huì)上下和海內(nèi)外各種相關(guān)要素之間形成自覺互動(dòng)的制度安排和行為習(xí)慣。
至此,應(yīng)當(dāng)展開對(duì)于運(yùn)作機(jī)制問題的探討。其中包括涉及中國(guó)海外利益的國(guó)際機(jī)制、國(guó)內(nèi)機(jī)制、以及這兩種機(jī)制之間的銜接與互動(dòng)。這方面的著述頗多,本文只扼要提示若干在實(shí)踐中尤需加以研究解決的問題:
1 現(xiàn)有的國(guó)際體系、機(jī)構(gòu)、規(guī)則和協(xié)議,對(duì)于中國(guó)正在急劇擴(kuò)張的海外利益來(lái)講,有哪些可直接利用的途徑和條件,其確定性與不確定性如何,還有哪些障礙和缺失;為了排除障礙和彌補(bǔ)缺失,一方面需要在現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制中修正或補(bǔ)充些什么,另一方面又需要在現(xiàn)行機(jī)制之外尋找怎樣的解決方式和途徑。
2 中國(guó)需要怎樣的新的國(guó)際機(jī)制。在促進(jìn)國(guó)際機(jī)制變革中,中國(guó)可扮演怎樣的角色;可獲得怎樣的利益;又承擔(dān)怎樣的責(zé)任;中國(guó)的努力可通過(guò)哪些渠道,采取哪些方法,在努力無(wú)效的情況下又該怎么辦。
3 關(guān)系中國(guó)海外利益的國(guó)內(nèi)機(jī)制濾清和完善了沒有;在發(fā)展和保護(hù)中國(guó)海外利益方面的散 亂性、盲目性、相互傾軋、無(wú)所作為和錯(cuò)誤抉擇,其表現(xiàn)和根源何在;一種統(tǒng)籌兼顧有機(jī)協(xié)同的國(guó)內(nèi)機(jī)制應(yīng)當(dāng)是怎樣的;關(guān)鍵的舉措是什么。
4 國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種機(jī)制間銜接的渠道方式和組織樞紐是什么;尤其是國(guó)內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)在這方面的利益、權(quán)力和責(zé)任是否明確且得以保障;在內(nèi)外機(jī)制互動(dòng)中,中國(guó)在被動(dòng)性應(yīng)對(duì)和主動(dòng)性出擊兩方面的決策與執(zhí)行環(huán)節(jié)存在什么不足;如何解決。
在海外利益問題上,務(wù)必重視對(duì)外部世界的研究。
首先,對(duì)中國(guó)海外利益所在國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化狀況,當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)傾向、尤其對(duì)其官方與民間對(duì)中國(guó)海外利益的態(tài)度,對(duì)與中國(guó)海外利益相關(guān)聯(lián)的當(dāng)?shù)貏?shì)力的地位和動(dòng)向,需要深入細(xì)致地調(diào)查研究。其次,外國(guó)對(duì)各自海外利益的戰(zhàn)略思維、策略方法和理論研究的特征,他們?cè)谶@方面所作所為的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)可能的動(dòng)向,應(yīng)當(dāng)成為我方密切關(guān)注和認(rèn)真研究的對(duì)象。再次,幾個(gè)大國(guó)如美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)、俄羅斯和印度對(duì)各自海外利益的戰(zhàn)略舉措及其歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),是我們尤要掌握的國(guó)際信息和經(jīng)驗(yàn)。最后,西方在這些方面的專業(yè)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)值得關(guān)注,其理論論述既有部分的指導(dǎo)性意義,又有部分的誤導(dǎo)勝成分,既可進(jìn)補(bǔ)又會(huì)傷身,我們務(wù)必謹(jǐn)慎鑒別。
為使對(duì)外部世界的研究真正建立在了解當(dāng)?shù)貙?shí)情、理解事物本質(zhì)的基礎(chǔ)上,必須堅(jiān)決打破囿于經(jīng)驗(yàn)、囿于文字材料和視頻媒體的框框,要建立更多從實(shí)地生活、實(shí)地考察和實(shí)地操作中得來(lái)的信息渠道,尤其是針對(duì)那些關(guān)系到中國(guó)海外利益的關(guān)鍵性部門和人物的反饋資料。
對(duì)于外部世界,特別對(duì)于美國(guó)在處理海外利益方面的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的研究,應(yīng)在理論與實(shí)踐相結(jié)合的意義上重視以下幾個(gè)命題:1 在海外利益取得、保護(hù)與調(diào)整中的實(shí)力、法律和道德之間的關(guān)系問題;2 海外利益和境內(nèi)利益之間的關(guān)聯(lián)、矛盾及其平衡問題;3 利益沖突和利益調(diào)和中的邊界確定與量度把握問題;4 國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)、利益階層在海外利益問題上的正負(fù)兩方面作用;5 在取得、保護(hù)和調(diào)整海外利益中,在依靠自身國(guó)內(nèi)力量的同時(shí),有效借用別國(guó)力量和國(guó)際組織力量的聯(lián)動(dòng)問題;6 海外利益的戰(zhàn)略策略方面的理論準(zhǔn)備和輿論策劃問題。
作為結(jié)語(yǔ),本節(jié)將就中國(guó)海外利益的總體戰(zhàn)略理念,提出一些初步的觀點(diǎn)。
1 中國(guó)利益應(yīng)當(dāng)謀求與世界共同的基本利益和諧共進(jìn)。在此大前提下,對(duì)于中國(guó)政府和中國(guó)公民來(lái)說(shuō),中國(guó)利益居于高于一切的地位。在中國(guó)利益中,境內(nèi)利益是基礎(chǔ),海外利益是延伸,兩者又成為互為依存的基礎(chǔ)。在中國(guó)海外利益中,以國(guó)家利益為主軸,統(tǒng)攬部門利益、地方利益、法人利益和個(gè)人利益,乃是總體戰(zhàn)略策略的基本內(nèi)涵。
2 為了順利發(fā)展中國(guó)海外利益,必須增強(qiáng)在取得利益、保護(hù)利益和調(diào)整利益三者互動(dòng)中的目的性、主動(dòng)性和有效性。
3 經(jīng)濟(jì)的、政治的和文化的工具手段應(yīng)當(dāng)組合配套運(yùn)用,官方的和民間的并用,公開的和隱蔽的并用,直接的和間接的并用,物質(zhì)的和精神的并用,強(qiáng)硬的和柔軟的并用。
4 處理海外利益問題,無(wú)論在國(guó)內(nèi)國(guó)外,都宜采用多元化多層次的共同體范式,逐步地、適度地使主權(quán)及中央政府統(tǒng)制形式在擴(kuò)散中有限地淡化,同時(shí)又在擴(kuò)散淡化中強(qiáng)化其功能實(shí)效,從而促成各國(guó)主權(quán)和中央政府在一定意義上的功能協(xié)同共享。
5 基本的策略方針和工作重心應(yīng)當(dāng)是:化解潛在的利益沖突為利益的互生共存;發(fā)展互補(bǔ)型的可替代的海外利益;提高海外利益在當(dāng)?shù)氐目山邮苄院涂扇萑潭;?yōu)先操作具備國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制的海外利益;同境內(nèi)利益關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的海外利益要重點(diǎn)關(guān)注與優(yōu)先處理。
6 應(yīng)允許和鼓勵(lì)在大學(xué)和社科研究機(jī)構(gòu)、在黨政各級(jí)各系統(tǒng)、在各種基金會(huì)資助的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)、在有條件的企業(yè)內(nèi)部研究部門開展有關(guān)海外利益問題的專門研究。除綜合性大戰(zhàn)略問題外,各研究機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各自條件更多地研究具體專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的特定問題。
7 形成中共中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組、全國(guó)人大常委會(huì)外事法治委員會(huì)、國(guó)務(wù)院外事工作委員會(huì)、全國(guó)政協(xié)外事咨詢委員會(huì)四者一體的領(lǐng)導(dǎo)體系,統(tǒng)攬對(duì)中國(guó)海外利益全局性戰(zhàn)略性舉措的決策和執(zhí)行,并動(dòng)員各界各層面的社會(huì)力量參與中國(guó)海外利益獲取、保護(hù)和調(diào)整的整個(gè)進(jìn)程。
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