摘要在后危機(jī)時代，二十國集團(tuán)(G20)需要從一個危機(jī)應(yīng)對機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槿�球�?jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會。在此過程中，G20面臨著成員國利益分歧加大、世人對其信心下降、合法性不足、缺乏執(zhí)行力、議題拓展等一些問題。作者在分析G20角色轉(zhuǎn)型所面臨的這些問題的基礎(chǔ)上，給出了短、中、長三個階段的目標(biāo)，并據(jù)此對法國戛納峰會的前景進(jìn)行了展望。作者認(rèn)為，大國之間的協(xié)調(diào)和合作，以及成員國之間的妥協(xié)是G20順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
　　關(guān)鍵詞：二十國集團(tuán)　后危機(jī)時代　權(quán)力轉(zhuǎn)移　國際體系轉(zhuǎn)型　全球治理
　　中圖分類號：D813　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1005－4812(2011)02－0030－36
　　
　　二十國集團(tuán)(G20)峰會的出現(xiàn)標(biāo)志著全球治理進(jìn)入了一個新階段。自從2008年11月華盛頓峰會召開以來，G20在應(yīng)對全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中取得了一些重大且具體的成果，例如金融監(jiān)管大大加強(qiáng)，成立了全球金融穩(wěn)定委員會(FSB)；G20成員國在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)方面取得了很大進(jìn)展；對國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行等全球治理機(jī)制進(jìn)行了重大改革。然而，并不是每一次峰會的召開都能令人感到鼓舞。從匹茲堡峰會開始，由于全球經(jīng)濟(jì)脆弱復(fù)蘇且復(fù)蘇速度不均，G20成員國在重點(diǎn)議題的確定方面出現(xiàn)分歧：美國將其首要任務(wù)定為“促就業(yè)、保增長”，歐盟將其任務(wù)定為“削債務(wù)、渡危機(jī)”，而新興經(jīng)濟(jì)體的核心任務(wù)是“保增長、求發(fā)展”。這表明，在“后危機(jī)時代”，各成員國政治、經(jīng)濟(jì)利益分歧增大，促使各國將G20從一個部長級會議升級為峰會，并以此為平臺進(jìn)行協(xié)同合作的動力已不復(fù)存在。如果G20不想被逐漸淡出歷史舞臺的話，它必須適應(yīng)這個新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須從一個危機(jī)應(yīng)對機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�全球經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會(Economic Steering Committee)之類的機(jī)制，它面臨著新的角色轉(zhuǎn)型。那么，G20能否實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型?轉(zhuǎn)型的困難何在?G20未來在全球治理中應(yīng)如何定位?法國戛納峰會在G20的發(fā)展進(jìn)程中能夠發(fā)揮什么樣的作用?本文將嘗試在世界權(quán)力轉(zhuǎn)移和國際體系轉(zhuǎn)型的大背景下，以崛起中的中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理為出發(fā)點(diǎn)來解答這些問題。
　　
　　一、G20角色轉(zhuǎn)型面臨的問題
　　
　　(一)各成員國利益分歧加大，彼此達(dá)成妥協(xié)的難度增加。世人對G20信心下降
　　如上文所言，在后危機(jī)時代，各成員國的政治、經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生比較大的分歧。對于美國來說，隨著金融危機(jī)最危險階段的渡過，它尋求外界幫助的迫切性有所下降，對G20的期望也產(chǎn)生變化。我們知道，G20之所以能夠升級為峰會，美國發(fā)揮了決定性作用。美國選擇G2C的主要目的是為了分擔(dān)國際責(zé)任，重建并強(qiáng)化其實(shí)力地位，同時將新興大國納入其規(guī)則和框架之內(nèi)，特別是要使中國承擔(dān)責(zé)任并做一個負(fù)責(zé)任的大國，尤其是在解決全球經(jīng)濟(jì)不平衡和開放市場方面。從根本上說，美國要進(jìn)行有效的全球治理改革將主要取決于它與世界上最主要的崛起國家――中國――之間的雙邊關(guān)系。2009年初，奧巴馬政府曾有一個設(shè)想，美中兩國聯(lián)合起來，攜手務(wù)實(shí)應(yīng)對21世紀(jì)的混亂。但在實(shí)際外交操作中美國卻是通過“各國相互協(xié)調(diào)與評估”的程序使全球經(jīng)濟(jì)治理改革的目標(biāo)成功地從危機(jī)的真正源頭金融問題轉(zhuǎn)變?yōu)槭Ш鈫栴}，將國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的責(zé)任推給了中國等國家。有人認(rèn)為，“美國的最終目的肯定是實(shí)現(xiàn)堪稱‘第二個廣場協(xié)議’的人民幣完全浮動匯率制”，從而使中國徹底失去挑戰(zhàn)美國的可能。用一句話來概括，美國在G20中的目標(biāo)就是“與中國等新興大國合作解決全球問題，與G20其它成員國合作解決中國問題”。
　　對于歐洲國家來說，在后危機(jī)時代，為了盡快擺脫主權(quán)債務(wù)危機(jī)的困擾、避免被邊緣化，歐洲必須加強(qiáng)與新興國家的合作，并有限度地與美國進(jìn)行“切割”。法、德、意等歐洲大國已經(jīng)紛紛站出來抨擊美國金融霸權(quán)，要求改革現(xiàn)行國際金融體系。
　　而對于以中國為首的新興市場國家，繼續(xù)推進(jìn)國際金融體系改革，逐漸改變以美元為主的國際貨幣體系，防止貿(mào)易和投資保護(hù)主義的泛濫，防止國際游資的沖擊，適當(dāng)承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，為本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是后危機(jī)時代這些國家的普遍愿望。陳鳳英研究員認(rèn)為，G20機(jī)制是中國構(gòu)建和諧世界、實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的最佳選擇，是中國由世界大國順利躍升為世界強(qiáng)國的理想平臺。而對于印度、巴西等國家來說，它們還想借助G20實(shí)現(xiàn)自己的聯(lián)合國安理會常任理事國之夢。
　　由于各方分歧明顯，主要是由于美國堅決維護(hù)其美元霸權(quán)，并且不斷采取諸如“定量寬松”政策之類的以鄰為壑的手段，使得后危機(jī)時代，G20在協(xié)調(diào)各成員國經(jīng)濟(jì)政策方面舉步維艱，決策能力明顯下降。在首爾峰會之前，印度政府高級官員認(rèn)為G20陷入了“嚴(yán)重困境”，對于診斷結(jié)果無法達(dá)成一致。巴西財長吉多?曼特加(Guido Mantega)認(rèn)為“貨幣戰(zhàn)爭”已經(jīng)爆發(fā)，決定不出席在韓國舉行的G20財長與央行行長會議。土耳其副總理阿里?巴巴詹(Ali Babacan)也對G20各方立場正逐漸退化到最低共同標(biāo)準(zhǔn)表示擔(dān)憂。首爾峰會之后，雖然韓國人自己的評價甚高，但德國學(xué)者認(rèn)為首爾峰會并沒有達(dá)成新的共識，G20的功能已經(jīng)開始衰退。
　　雖然在2010年各成員國對G20的信心下降，但在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，目前并沒有比G20更加合適的國際機(jī)制。毫無疑問，只有G20才能更好地反映全球經(jīng)濟(jì)變化的現(xiàn)實(shí)。由于聯(lián)合國安理會還未能實(shí)現(xiàn)改革，許多人都將G20作為具有廣泛代表性的全球治理機(jī)構(gòu)。盡管G20首爾峰會沒能達(dá)成很多新的共識以解決國際重大問題與分歧，但它成功地運(yùn)用妥協(xié)的方式將分歧較大的問題擱置起來，強(qiáng)調(diào)了既有共識，應(yīng)該算是了不起的成就。這表明各國都很看重G20框架，愿意通過G20進(jìn)一步合作，謀求共識，然后化為共同行動�，F(xiàn)有的G7／8等國際機(jī)制都不具備這種功能。再者，雖然在2010年，美中“兩國集團(tuán)”(G2)帶來的希望破滅，G2這個說法迅速從美國的詞匯中消失，但是，“能夠描繪全球趨勢的堅固的中美伙伴關(guān)系之夢仍然存在”，只不過當(dāng)前“現(xiàn)實(shí)主義將居于主導(dǎo)地位”。
　　
　　(二)G20仍然存在合法性問題
　　雖然G20成員國擁有全球85％的GDP和2／3的人口，但是還有170多個國家不是G20的成員。新加坡常駐聯(lián)合國代表梅農(nóng)大使認(rèn)為，根據(jù)對G20合法性的態(tài)度，非G20成員國可以分為四類：1、積極接受型：這類國家以新加坡為代表，認(rèn)為G20已經(jīng)出現(xiàn)并將長期存在，但G20尚未定型，因此要在其發(fā)展過程中積極參與，以維護(hù)和促進(jìn)自身利益。2、抵制型：以挪威為代表，這類國家從根本上否定G20的合法性，認(rèn)為G20是一種類似于1815年維也納會議的強(qiáng)權(quán)機(jī)制，是對聯(lián)合國的侵蝕。3、特殊利益型：以荷蘭和西班牙為代表，這些國家由于和G20中的大國具有緊密關(guān)系，可以經(jīng)常性地參與G20的活動，因此總體上對G20持支持的態(tài)度。4、冷漠型：即對G20不抱任何態(tài)度，這類國家基本上是一些非常弱小的國家。G20要成為一個全球經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會，大國的協(xié)同合作是其成功的決定性因素，因?yàn)椤皺?quán)力本身就產(chǎn)生合 法性”，但小國的支持和配合也不可缺少。如果沒有這些中小國家的支持，G20作為一個世界經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會的公信力和合法性就不能維持。尤其需要注意的是，G20在本質(zhì)上還是由美國及G7所指定的成員組成的一個大國俱樂部，不符合國際社會廣大成員對于國際關(guān)系民主化的普遍追求，中小國家更害怕成為大國之間交易的犧牲品。這是新加坡等國發(fā)起“3G”(Global Governance Group)，力求將G20納入聯(lián)合國的規(guī)范，使G20更加富有包容性、協(xié)商性和透明性的根本原因。
　　由此可見，G20要取得這些國家的擁護(hù)和支持還需要做一些工作。對于積極接受型和特殊利益型的國家應(yīng)照顧到它們的切身利益，給予它們適當(dāng)?shù)膮⑴c機(jī)會，并應(yīng)逐漸建立恰當(dāng)?shù)膮⑴c機(jī)制；而對于抵制型和冷漠型的國家，則應(yīng)擴(kuò)展與它們存在切身利益的議題，讓這些國家切實(shí)感受到G20在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和協(xié)調(diào)方面所發(fā)揮的作用和它們本身所能得到的利益。
　　
　　(三)G20是一個缺乏執(zhí)行力的國際機(jī)制
　　G20的實(shí)質(zhì)是發(fā)達(dá)國家和新興市場國家在布雷頓森林體系框架內(nèi)進(jìn)行非正式對話的一項(xiàng)機(jī)制，機(jī)制架構(gòu)為“領(lǐng)導(dǎo)人峰會－協(xié)調(diào)人會議，部長級會議52作組會議”，與G7的組織架構(gòu)類似。它只是一個討論協(xié)商機(jī)制，沒有執(zhí)行機(jī)構(gòu)，沒有法定執(zhí)行力，也缺乏問責(zé)能力。雖然為了確保G20在布雷頓森林體系框架內(nèi)運(yùn)行，IMF總裁、世界銀行行長等國際金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也應(yīng)邀與會，但他們只是作為特邀代表。G20沒有對IMF、世界銀行、世界貿(mào)易組織等現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的管轄權(quán)和指導(dǎo)權(quán)，這些機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)行G20決議的義務(wù)。G20峰會達(dá)成的共識與決議能否順利得到貫徹落實(shí)具有一定的不確定性。
　　G20要成為全球經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會，就必須加強(qiáng)其執(zhí)行能力，這就意味著G20必須加快其機(jī)制化建設(shè)。G20的機(jī)制化主要包括成員數(shù)量及資格、主席國資格及任期、會議籌備步驟，當(dāng)然也包括秘書處的問題以及延伸機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)的數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)。在這些問題中，成員數(shù)量及資格直接決定著G20的決策效率，成員數(shù)量越少則決策效率越高。但這與成員的代表性又是一對矛盾，因此許多地區(qū)性或全球性國際組織應(yīng)被包含在內(nèi)。在成員國數(shù)量暫時不能減少的情況下，少數(shù)大國應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。此外，秘書處的建設(shè)是G20機(jī)制化的重要標(biāo)志。加拿大和韓國都提出過要建立正式的G20秘書處，法國也已將秘書處的建設(shè)問題列為戛納峰會的一個重要內(nèi)容。
　　
　　(四)G20的議題需要在繼承的基礎(chǔ)上逐漸拓展
　　G20是為了應(yīng)對國際金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)而被升格為峰會的，因此確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇、抵制貿(mào)易保護(hù)主義、國際金融監(jiān)管改革、國際金融機(jī)制改革、匯率和儲備貨幣問題等成為危機(jī)期間G20重點(diǎn)討論的議題。而在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)脆弱的雙速復(fù)蘇之后，除危機(jī)期間所討論的一些議題外，全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡發(fā)展問題，以及全球金融安全網(wǎng)的構(gòu)筑也成為重點(diǎn)議題。特別需要指出的是，在首爾峰會上，為照顧廣大發(fā)展中國家的利益和關(guān)切，發(fā)展問題正式成為G20峰會的主要議題之一。
　　可見，G20要成為一個全球經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會，其議題的設(shè)置既應(yīng)有所繼承，更應(yīng)有所拓展。拓展應(yīng)主要著眼于兩個方向：一是像發(fā)展問題這樣關(guān)系到世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、關(guān)系到世界經(jīng)濟(jì)能否協(xié)調(diào)發(fā)展、能否照顧到世界大多數(shù)人民利益關(guān)切的問題；二是那些對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)的問題。今后，氣候變化問題很有可能將成為G20重點(diǎn)議題之一。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家需要在議題設(shè)定上相互妥協(xié)。
　　
　　二、G20角色轉(zhuǎn)型的理想目標(biāo)及現(xiàn)實(shí)取向
　　
　　國外有學(xué)者認(rèn)為，有效的全球治理需要在多重合作架構(gòu)下才能實(shí)現(xiàn)，但有三樣合作是其重要支柱：首先需要一個強(qiáng)有力并具有合法性的多邊組織，能夠確保和平與安全的長久實(shí)現(xiàn)。這方面仍屬安理會的管轄范圍。其次是要有一系列常設(shè)的職能機(jī)制――它們提供了各式論壇，也為全球經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行制定了基本規(guī)則，并提供必要的資源和專業(yè)知識。在這些正式組織之外，也需要一些靈活的議程設(shè)定式的組織，首腦們可借此通過多種渠道實(shí)現(xiàn)非正式會見，以聚焦問題、協(xié)調(diào)政策、集聚動力。對于美國來說，在近期最現(xiàn)實(shí)的選擇仍是在現(xiàn)有八國集團(tuán)(或8+5)的基礎(chǔ)上，按照具體問題靈活組合國家。
　　筆者認(rèn)為，由于G20峰會的出現(xiàn)，八國集團(tuán)(G8)已經(jīng)失去了存在的價值，隨著G20的角色轉(zhuǎn)型，它必將完全取代G8。但由于此次危機(jī)并沒有使世界陷入長期的經(jīng)濟(jì)衰退，因此很難迅速而徹底地把舊的機(jī)制完全拋開。而機(jī)制建設(shè)，尤其是國際機(jī)制建設(shè)，又是一件非常棘手的事情，在此過程中妥協(xié)是必要的，并且像國家立法機(jī)構(gòu)一樣，須循序漸進(jìn)地變革。G20的機(jī)制化只能采取漸進(jìn)的方式。中國、美國和歐盟等重要成員在G20角色轉(zhuǎn)型中應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用。
　　G20的角色轉(zhuǎn)型可以分為短期、中期、長期三個目標(biāo)：
　　(1)短期目標(biāo)：在后危機(jī)時代，保持世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長框架成為G20的核心議題，而參考性指標(biāo)(Indicative Guidelines)、宏觀審慎政策框架、銀行資本充足率等技術(shù)性指標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體渠道。因此，此類技術(shù)性問題的解決成為推動G20機(jī)制化不斷前進(jìn)的動力和G20峰會取得成功的最低標(biāo)準(zhǔn)，也是激勵成員國和世人不斷提升對G20信心的唯一辦法。其次，在G20陷入困境的情況下，一些新興大國將IMF作為推進(jìn)國際金融體系改革的重點(diǎn)。G20成員國應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)IMF的改革，提高新興大國的份額，減少美國和歐洲的份額，擴(kuò)大IMF的作用。再者，應(yīng)盡快設(shè)立G20秘書處，負(fù)責(zé)會議籌備、決議的擬定、執(zhí)行和監(jiān)督等。
　　(2)中期目標(biāo)：作為全球經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會的G20，其成員結(jié)構(gòu)應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整，減少其成員數(shù)，擴(kuò)大其代表性，既包括作為經(jīng)濟(jì)大國的常任成員國，也應(yīng)該有代表中小國家的非常任成員國。世界經(jīng)濟(jì)三大板塊的代表應(yīng)成為常任成員國，而非常任成員國的分配應(yīng)充分照顧到各地區(qū)的均衡，一些具有重大影響力的地區(qū)一體化組織可以成為常任成員。當(dāng)然，在具體經(jīng)濟(jì)議題的討論中，與該議題有切身利害關(guān)系的國家或其代表應(yīng)有充分參與的資格。這是一種“變量幾何學(xué)”的安排，可以有效地維護(hù)有關(guān)國家的權(quán)益。
　　在G20之下，改革后的IMF和世界銀行，以及世界貿(mào)易組織、金融穩(wěn)定理事會應(yīng)作為其執(zhí)行機(jī)構(gòu)貫徹由G20峰會通過的決議，并應(yīng)建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制。
　　(3)長期目標(biāo)：隨著世界權(quán)力的轉(zhuǎn)移和國際體系的轉(zhuǎn)型，聯(lián)合國的改革必將獲得進(jìn)展。以大國協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的聯(lián)合國是最具代表性和權(quán)威性的全球治理機(jī)制，因此未來的G20應(yīng)該置于聯(lián)合國之下，與安全理事會并列成為聯(lián)合國的經(jīng)濟(jì)安全理事會。這樣，G20可以有效地解決其合法性問題，并且可以刺激安全理事會的改革。在條件成熟時，兩個安理會甚至可以合并。作為G20峰會這一非正式會晤機(jī)制的延續(xù)，應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)安全理事會、理事國首腦非正式會晤機(jī)制，充分發(fā)揮非正式會晤在解決全球性問題上的靈活性和有效性。
　　
　　三、G20角色轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)：法國戛納峰會前景展望
　　
　　2011年11月，法國將在戛納舉辦G20峰會。戛納峰會將是實(shí)現(xiàn)G20角色轉(zhuǎn)型短期目標(biāo)的重 要一環(huán)。
　　
　　(一)對于法國提出的戛納峰會三大議題的評估
　　法國總統(tǒng)薩科齊將改革國際貨幣體系、穩(wěn)定原材料價格、通過G20機(jī)制推進(jìn)全球治理作為法國擔(dān)任G20主席國期間的三大議題。改革國際貨幣體系是其首要任務(wù)。根據(jù)公開的信息來看，法國所主張的國際貨幣體系改革主要包括匯率改革和以SDR取代美元兩項(xiàng)內(nèi)容。匯率改革主要是針對人民幣，而關(guān)于SDR的設(shè)想則主要是針對改變美元的霸權(quán)地位。
　　薩科齊提出的三大議題可謂雄心勃勃：首先，薩科齊將G20主席國地位視為通向2012年大選的跳板，他希望能夠獲得總統(tǒng)連任；其次是鞏固歐洲和法國作為全球主要行為體的地位；再次，為歐元在新的國際貨幣體系中贏得一席之地。在當(dāng)前國際力量對比中，歐洲和法國屬于失勢集團(tuán)。在歐洲國家看來，中國只把美國作為平起平坐的伙伴。因此對于薩科齊來說，即使僅是征得美國和中國的同意坐下來討論貨幣問題，就可以認(rèn)為已經(jīng)取得勝利。他的目的就是將G20變?yōu)橐粋�討論貨幣問題的論壇，并保證歐洲和法國不被孤立。他將因此而贏得政治資本，提高其在2012年獲勝的籌碼，并將對其威脅最大的競爭者――現(xiàn)任IMF總裁斯特勞斯－卡恩置于不利境地。可以看出，薩科齊為戛納峰會所設(shè)定的目標(biāo)牽涉了太多的國內(nèi)政治因素和個人野心。只追求議題表面的宏大對于G20角色轉(zhuǎn)型的進(jìn)展可能并沒有好處。法國人承認(rèn)關(guān)于全球治理的改革不可能在一年內(nèi)完成。
　　法國總統(tǒng)薩科齊為獲得在G20峰會上的更多支持，提出以G20推進(jìn)全球治理改革的議題，希望通過聯(lián)合國安理會的改革贏得印度、巴西等國家的支持。在2010年12月訪問印度時，薩科齊發(fā)布聲明支持印度成為安理會常任理事國。但事實(shí)上，即使五大常任理事國都支持印度，印度也不可能立即成為常任理事國。全球權(quán)力轉(zhuǎn)移還處于經(jīng)濟(jì)權(quán)力轉(zhuǎn)移的階段，政治權(quán)力的轉(zhuǎn)移還有相當(dāng)長一段時間的滯后期。
　　
　　(二)G20戛納峰會應(yīng)確定明確而有限的目標(biāo)
　　對于法國G20峰會來說，有限而明確的目標(biāo)是會議取得成功的關(guān)鍵。在國際貨幣體系改革、世界經(jīng)濟(jì)平衡、多哈回合談判、國際金融機(jī)制的進(jìn)一步改革、G20的機(jī)制化建設(shè)等方面如果能夠取得幾項(xiàng)實(shí)際成果，或者取得階段性進(jìn)展，都將是巨大的成功。而像聯(lián)合國安理會改革這樣不切實(shí)際的目標(biāo)，則幾乎沒有希望取得成果，所以不應(yīng)浪費(fèi)精力。
　　2011年1月24日，法國總統(tǒng)薩科齊發(fā)布了他作為G20領(lǐng)導(dǎo)人的世界金融改革計劃，提出可能要通過修改IMF章程的方式以擴(kuò)大其在國際金融領(lǐng)域的作用。另外，他還要推動世界貨幣體系的改革，研究農(nóng)產(chǎn)品市場改革問題，研究設(shè)立G20常設(shè)秘書處、世界環(huán)境機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)組織改革的計劃，并希望推出國際金融交易稅。與去年8月提出的目標(biāo)相比，該議題更加具體。不過，峰會的議題并不是由東道國決定的，戛納峰會的最終議題將取決于成員國之間的溝通和峰會召開前世界經(jīng)濟(jì)所面臨的主要挑戰(zhàn)。
　　
　　(三)中美等國家的態(tài)度將決定G20峰會能否成功
　　G20峰會的成功不僅取決于對議題的合理設(shè)置，更要取決于國際體系的主導(dǎo)國家美國和以中國為首的新興大國的態(tài)度與行動。薩科齊在今年1月上旬訪美期間向奧巴馬總統(tǒng)提出“國際貨幣體系必須改革，美元不應(yīng)再作為唯一儲備貨幣”，奧巴馬對此沒有回應(yīng)。而在中國國家主席胡錦濤最近訪美期間與美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表的聯(lián)合聲明中，雖然沒有明確提出要改革國際貨幣體系，但在增強(qiáng)人民幣匯率彈性、穩(wěn)定美元匯率、將人民幣逐漸納入特別提款權(quán)(SDR)等方面卻都做出了相互承諾。此外，兩國特別針對G20宣布，雙方支持G20在國際經(jīng)濟(jì)和金融事務(wù)中發(fā)揮更大作用，并承諾加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)G20峰會承諾，推動戛納峰會取得積極成果。
　　有國外學(xué)者認(rèn)為，胡錦濤主席訪美之后，人民幣必須加快升值的步伐，否則中美之間還會產(chǎn)生更多的不和諧因素�；�辛格也認(rèn)為，今年中國會對人民幣采取行動，加快匯率形成機(jī)制改革。這表明，中美兩國有意在國際貨幣體系改革方面取得進(jìn)展。
　　原材料價格穩(wěn)定與國際貨幣體系改革之間具有密切聯(lián)系。因?yàn)閲�際大宗商品主要是以美元計價，美元不穩(wěn)，國際大宗商品價格就不會穩(wěn)定。中國等新興大國和歐洲國家推動國際貨幣體系改革并不是要推翻美元在國際貨幣體系中的地位，各國都十分清楚，目前沒有一種國際貨幣可以取代美元的地位。如果美元出現(xiàn)問題，自身也在所難逃，因此各國只是希望對美元形成一定的制約。
　　
　　四、結(jié)語
　　
　　G20作為布雷頓森林體系內(nèi)大國對話機(jī)制的特點(diǎn)，意味著中國可以將其作為實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展戰(zhàn)略的平臺。但G20的轉(zhuǎn)型將是一個漸進(jìn)的過程，不會一蹴而就。在此過程中，成員國之間的相互妥協(xié)是非常必要的。對中國而言，一些通過相互妥協(xié)而確立的國際機(jī)制還可能發(fā)揮“倒逼”?功能，有力地促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　中國應(yīng)該充分利用中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話等雙邊機(jī)制，在匯率形成機(jī)制改革、IMF改革等問題上事先與美國進(jìn)行雙邊協(xié)商；在國際貨幣體系改革和以SDR取代美元霸權(quán)地位的問題上與歐洲積極溝通。
　　著眼于中國在全球經(jīng)濟(jì)影響力的擴(kuò)大，人民幣應(yīng)該盡早成為SDR的組成部分。盡管人民幣非完全可兌換貨幣，但世界市場對人民幣的強(qiáng)勁需求可以彌補(bǔ)其可兌換性不足的問題。當(dāng)前，對中國來說更為現(xiàn)實(shí)的選擇是加速推進(jìn)人民幣國際化的進(jìn)程。
　　設(shè)立常設(shè)秘書處對于G20的角色轉(zhuǎn)型是有利的，中國應(yīng)支持法國設(shè)立G20常設(shè)秘書處的想法，但要強(qiáng)調(diào)新興大國的代表性。G20作為一個全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制應(yīng)尊重聯(lián)合國的地位，對于安理會改革等條件并不成熟的政治性議題不應(yīng)過多涉及。
　　最后，鑒于G8仍與G20并行存在，“金磚國家”合作機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步壯大�！敖鸫u國家”應(yīng)成為促進(jìn)中國與新興大國協(xié)同合作的平臺，成為其自身與亞非拉發(fā)展中國家合作的平臺，還應(yīng)成為G20中的新興大國代表發(fā)展中國家與G20中的發(fā)達(dá)國家進(jìn)行對話的橋梁。
　　
　　

相關(guān)熱詞搜索：二十 法國 峰會 二十國集團(tuán)的角色轉(zhuǎn)型與法國戛納峰會展望 二十國集團(tuán)戛納峰會宣言 二十國集團(tuán)正處角色轉(zhuǎn)型期