近年來老齡化的加劇，如登陸臺風席卷裹挾著農村五保戶。原本集體供養(yǎng)的農村五保戶的養(yǎng)老問題變得更為突出，單一依靠政府投入顯得如此單薄。2006年民政部決定。在“十一五”時期，開展“農村五保供養(yǎng)服務設施建設霞光計劃”(以下簡稱“霞光計劃”)，以政府主導，彩票公益金與財政資金、社會捐贈資金相結合的資金保障機制，合力打造農村五保戶養(yǎng)老的諾亞方舟。
　　
　　從浙江省永嘉縣聽到一個令聞者傷心的故事：鯉溪鎮(zhèn)某村87歲的謝老太在自家床上悄然離世，50天后才被前來探親的女兒發(fā)現(xiàn)。
　　謝老太之死在村里引發(fā)了很大震動，特別是那些年老體衰的五保戶，總好像看到自己某天的影子。
　　
　　問題亟待解決
　　
　　中國自古講究多子多福，這個福就來自老有所養(yǎng)，老有所依。養(yǎng)兒防老成為我國農村長期以來最普遍的養(yǎng)老方式。但這種養(yǎng)老方式對農村五保戶來說，太奢侈了。
　　與城市相比，基于集體建立起來的傳統(tǒng)農村五保制度在承包責任制和稅費制度改革的沖擊下顯得很脆弱。
　　曹永林是上海泖港鎮(zhèn)敬老院的老住戶。雖然是敬老院的第一批住客，曹老伯卻從來沒住過新房。從上世紀80年代，敬老院在原衛(wèi)生院舊址上建起開始，一幢兩層樓房加一排平房的組合就成為18位五保老人的容身之所。敬老院經歷了20多年的風吹日曬，只在1 995年進行了一次改造，早已是斑駁破舊。
　　“全國還有相當多的地區(qū)，存在五保供養(yǎng)服務機構建設滯后、管理服務水平低以及分散供養(yǎng)對象居住條件差等突出問題，難以有效滿足五保對象的供養(yǎng)服務需求�！泵裾�部副部長李立國頗有感慨。
　　
　　出臺霞光計劃
　　
　　隨著老齡化速度的加快，解決各地農村五保供養(yǎng)設施滯后的問題已不容忽視。
　　2006年1 2月28日，以滿足農村五保供養(yǎng)對象的基本生活需要為目標，以彩票公益金資助為主要方式的“霞光計劃”正式啟動。民政部決定，自2006―201 0年，從中央到地方，力爭用5年的時間投入50億元左右，用于資助農村五保供養(yǎng)服務設施建設，其中民政部每年安排的部本級彩票公益金不少于1億元，確保到“十一五”未能夠基本解決五保對象的居住和供養(yǎng)需求。
　　一時間，從冰天雪地的北國到四季如春的南疆，“霞光”以獨特的魅力映紅了960萬平方公里的土地。
　　2008年1 0月28日上午，在一陣噼噼啪啪的爆竹聲中，山西省大同市渾源縣裴村鄉(xiāng)遷旺中心敬老院入住典禮在遷旺移民新村舉行。
　　裴村鄉(xiāng)中心敬老院是渾源縣首個“霞光計劃”重點工程，總投資125萬元，其中“霞光計劃”資助16萬元，縣鄉(xiāng)籌資1 0g萬元。建成房舍82間，可集中供養(yǎng)96人。第一批入住的43位老人，涉及裴村、官兒、沙圪坨三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保戶，實行了吃、穿、住、醫(yī)、葬五個統(tǒng)一。
　　裴村鄉(xiāng)黨委書記李啟忠表示。裴村鄉(xiāng)中心敬老院的建成入住，只是該院工作的第一步，今后要進一步加強敬老院的建設和管理，建立健全各項管理制度，確保院民住得安心、吃得舒心、玩得開心。
　　“霞光計劃”作為支持新建、改建、擴建一批農村敬老院或其他五保供養(yǎng)服務設施的項目，不滿足于數(shù)量的增加，而是切實將完善功能設施放在更加突出的位置，健全文化娛樂、體育健身、醫(yī)療康復和生產勞動等配套設施，并在抓設施建設的同時，全面提升農村五保供養(yǎng)服務機構的管理和服務水平。
　　截至2008年中，“霞光計劃”實施以來，民政部本級公益金累計投入2億元，地方財政累計投入18億元(包括地方彩票公益金及社會捐款等)，共資助各地農村五保供養(yǎng)服務設施新建、改建、擴建項目1054個。
　　
　　彩票公益金帶動社會力量
　　
　　在“霞光計劃”即將走過三個春秋的時候，據民政部社會救助司農村處工作人員介紹，2009年年底，民政部將再投入1億元部本級彩票公益金用于改善農村五保戶的居住條件。與以往一樣，這筆款項將在全國各地的農村進行再分配。東中部地區(qū)農村五保供養(yǎng)服務機構的資助額度每所不超過20萬元，西部地區(qū)每所不超過25萬元；農村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點的資助額度，東中部地區(qū)上每個不超過8萬元，西部地區(qū)每個不超過10萬元。
　　這筆看似龐大的撥款，經過再分配后顯得僧多粥少。而老齡化加速時代的到來并沒有減慢腳步。據民政部統(tǒng)計，截至2009年8月底，我國農村五保供養(yǎng)對象已達552.5萬人。其中農村敬老院集中供養(yǎng)157.6萬人，居家分散供養(yǎng)394.9萬人。銀色的浪潮席卷而來對社會敲響了警鐘。“養(yǎng)老產業(yè)只憑借個人的力量和個別部門的努力是遠遠不夠的�！泵裾�部社會福利和慈善事業(yè)促進司福利彩票(綜合)處處長張齊安說。
　　在現(xiàn)有條件下，“霞光計劃”只能優(yōu)先支持沒有農村五保供養(yǎng)服務機構的貧困地區(qū)建設供養(yǎng)服務機構；重點支持城區(qū)、縣城以外的農村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠地區(qū)建設農村五保供養(yǎng)服務機構或者農村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點。對集中供養(yǎng)率未達到50％的地區(qū)，部本級彩票公益金只資助新建和利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他資源改建農村五保供養(yǎng)服務機構，不用于對現(xiàn)有農村五保供養(yǎng)服務機構的修繕或者改造。
　　“彩票公益金對‘霞光計劃’的投入，不是解決農村五保戶養(yǎng)老，關鍵是要起到引導示范作用，吸引地方財政和社會捐助對農村五保戶養(yǎng)老問題的關注和投入�！睆堼R安表示。
　　從甘肅省“霞光計劃”的實施情況來看，截至2008年年底，民政部共安排該省“霞光計劃”資金1 573萬元，帶動省財政3700萬元的資金投入，使甘肅省集中供養(yǎng)率由原來的3％提高到了5.2％。
　　盡管如此，因為家庭供養(yǎng)資源的減少、政府供養(yǎng)資源的有限，養(yǎng)老責任必將從家庭、政府向社會轉移。最終讓位于社會養(yǎng)老，實現(xiàn)“老吾老以及人之老”。
　　在“霞光計劃”中，作為來自民間的善款，福利彩票公益金不僅擔任著解決農村五保戶養(yǎng)老問題的急先鋒角色，更大的作用還在于促進全社會對養(yǎng)老問題的共同關注和解決這一問題的努力，逐步促使社會機構社會辦，不斷探索全新概念、更富人文關懷的養(yǎng)老模式。

相關熱詞搜索：霞光 福彩 角色 “霞光計劃”里的福彩角色 國家啟動"藍天""霞光"計劃 中國福利彩票資助霞光計劃