【摘要】本文通過結(jié)合我國的國家性質(zhì)以及新聞體制，進而對英國BBC的公共廣播電視體制與傳統(tǒng)意義上的國營廣播電視體制的各個方面的差異進行比較研究，闡述了未來面對新媒體不斷涌現(xiàn)的形式下，我國的廣播電視體制如何可持續(xù)的發(fā)展以及可能出現(xiàn)的新的轉(zhuǎn)型。
　　【關(guān)鍵詞】執(zhí)照費 收視費 社會責(zé)任意識
　　
　　縱觀各國廣播電視發(fā)展史我們不難發(fā)現(xiàn)，由于各國的國情以及廣播電視的發(fā)展進程的種種差異帶來了世界各國的廣播電視體制的差異�？偟膩碚f，目前，世界各國的廣播電視體制大致可以分為四類：第一類是國營廣播電視機構(gòu)；第二類是公共廣播電視機構(gòu)；第三類是商業(yè)廣播電視機構(gòu)；還有一類是以上幾種并存。就當(dāng)下來看，這幾類中比較有代表性的應(yīng)該說美國是商業(yè)廣播電視的典范，國營廣播電視則以我國為代表，而公共廣播電視體制的國家則主要是日本和西歐。在這里，本文從我國的廣播電視業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前世界廣播電視事業(yè)的發(fā)展模式，通過對比研究公共廣播與國營廣播體制的各個方面的差異來闡述未來我國廣播電視體制可能出現(xiàn)的新的轉(zhuǎn)型。
　　
　　一、BBC公共廣播電視與中國廣播電視的差異性
　　
　　公共廣播電視指國家采用委托的方式由公共受托人來行使廣播電視經(jīng)營，一般是由政府任命或批準(zhǔn)的一個半獨立性的媒介機構(gòu)，但政府不直接經(jīng)營日常的廣播活動。在這種體制下，公共體系的經(jīng)費來源主要靠電視機執(zhí)照費以及部分國家財政撥款。國家一般禁止這類廣播電視機構(gòu)播放廣告。①國營廣播電視則是指國家直接擁有并經(jīng)營的電臺、電視臺。
　　1、以BBC為代表的公共廣播電視特點：提到公共廣播電視我們最先想到的就是BBC。自1922年英國廣播公司以壟斷廣播組織的身份成立之后，一直到現(xiàn)在都是以收取執(zhí)照費為主要收入，并且?guī)缀醪徊シ艔V告。因為一直以來在英國人們都存在著這樣一種觀念，認為廣播對大眾的影響力是前所未有的，所以說如果廣播在未有任何管制的商業(yè)利益的驅(qū)使下從事活動那將是十分危險的。因而BBC從它創(chuàng)辦初期就在其負責(zé)人約翰?里思的影響下一直占領(lǐng)著“高尚的道德領(lǐng)地”，一直以來都堅持以傳授知識和新聞來引領(lǐng)大眾品味，提高觀眾素質(zhì)和能力為目的，他們將把觀眾當(dāng)作“公民”而非“消費者”。始終保持著相對獨立的管理機構(gòu)。
　　2、中國廣播電視特點：實行國營廣播電視體制的有原先的蘇聯(lián)等社會主義國家，許多發(fā)展中國家以及少數(shù)發(fā)達資本主義國家中的國營臺。例如，原來的蘇聯(lián)設(shè)有直屬部長會議的國家電視與廣播委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級電視與廣播委員會和全國廣電事業(yè)；中央、加盟共和國、地方（邊疆區(qū)、州）三級辦臺，這些臺都是國家事業(yè)單位，經(jīng)費主要靠國家撥給；中央臺不播廣告，地方臺也只有少量的廣告收入。②而今，中國的國營廣播電視體制較之前蘇聯(lián)又是有一定差異的，主要表現(xiàn)在中國的體制是國營商業(yè)廣播電視體制，因為所有的電臺或電視臺大都是靠廣告收入維持其生存的，所以呈現(xiàn)出事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營的特點。
　　這一體制利于國家實施統(tǒng)一管理，有計劃地調(diào)配人力物力財力進行廣電事業(yè)的建設(shè)，合理安排各臺的設(shè)置，使得各臺互有分工、互相補充；使得政府能夠?qū)�廣電機構(gòu)實行直接指導(dǎo)，可以使機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動更加符合國家的政策和需要，廣播電視的社會效益能夠得到重視和保證。但是由于干預(yù)多，內(nèi)容難免單調(diào)、貧乏；管理上重視集中統(tǒng)一，管理方式行政化，缺少激勵機制，缺少經(jīng)營活力。③
　　3、二者的差異性比較：
　　首先，廣播電視體制的市場特征不同。以我國為代表的國營廣播電視體制在產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)上具有層次性的特點，這種層次性表現(xiàn)在“四級辦”廣播電視上，也就是中央、省級、城市、地區(qū)級等按行政等級劃分市場。很顯然在這當(dāng)中，中央電視臺是具有最高行政級別和擁有最豐富電視資源和市場范圍以及經(jīng)濟實力的“老大哥”。而公共廣播電視體制則是市場專業(yè)化十分明顯，各個電臺、電視臺的特點表現(xiàn)得非常清晰。以BBC為例，每一套廣播節(jié)目都有很強的專業(yè)性，它的第一套節(jié)目是播流行音樂和搖滾樂為主，第二套內(nèi)容則側(cè)重輕音樂和體育賽事，第三套主播古典音樂外加戲劇、談話、詩朗誦、藝術(shù)評論……第四套節(jié)目以新聞報道、談話、戲劇節(jié)目為主。公共廣播電視頻道的專業(yè)化有力的促進了廣播電視市場的和諧與多樣化。相反我國的這種國營廣播電視體制不僅讓廣播電視節(jié)目內(nèi)容出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，使得資源造成嚴(yán)重浪費，而且也使得這種“職權(quán)”之分出現(xiàn)不平等競爭，所有地方臺幾乎無法與中央臺相抗衡。
　　其次，受眾觀不同。BBC為代表的公共廣播電視節(jié)目制作的主導(dǎo)原則是節(jié)目應(yīng)該要提高觀眾的素質(zhì)和能力。觀眾看電視節(jié)目必須是一種物有所值的經(jīng)歷，這種經(jīng)歷甚至能提高觀眾的生活品質(zhì)。④正如里思認為的那樣個廣播不應(yīng)該迎合大眾的口味，而應(yīng)該引領(lǐng)大眾的口味。而國營廣播電視體制則是由政府負責(zé)撥款所以它在職能上的一個重要特點就是作為黨的耳目喉舌作用，正如馬克思、恩格斯的無產(chǎn)階級指導(dǎo)思想闡述的那樣：黨的政治性機關(guān)報必須由黨來領(lǐng)導(dǎo)，無產(chǎn)階級政黨的機關(guān)報以及黨的其他出版物，都必須遵循黨的政治綱領(lǐng)，闡述黨的立場，貫徹黨的路線和政策⑤。所以在對受眾的觀點上新聞傳播機構(gòu)是將宣傳和傳播國家的各方面政策給受眾的傳聲筒，而把受眾的需求和品味放在了其次，不能以受眾為第一位。
　　第三，獲資渠道不同。公共廣播電視資金過去主要或大部分來源于每個家庭繳納的執(zhí)照費，從本質(zhì)上來說，執(zhí)照費是一種稅收，是所有擁有電視的家庭必須繳納的稅種。現(xiàn)在這種模式正在被收視費的形式所取代。收取收視費這種方式可以使觀眾購買符合自己品味的節(jié)目頻道。而國營廣播電視則是以國家政府給予財政撥款支援為主，因而在節(jié)目的制作上要為政府或者是執(zhí)政黨服務(wù)，作為其工具來加以存在。
　　第四，行業(yè)文化理念的不同。在英國一直到今天為止，在BBC工作的員工他們選擇這個行業(yè)絕不是為了金錢，因為進入BBC就意味著把擁有較多的創(chuàng)作機會和較低的工資水平作交換。這一切的選擇可以說體現(xiàn)了他們主導(dǎo)的文化理念那就是他們對廣播持著一種社會的、非商業(yè)化的觀點。而作為國家掌控的國營廣播電視在文化理念上則是用巨資打造能夠起到為執(zhí)政黨利益服務(wù)的宣傳品，所以在國營廣播電視臺工作的人員并不會有很多的創(chuàng)新、創(chuàng)作機會，因為他們的思維必須牢牢地被約束在黨的大政方針政策上，對于哪些方面對黨有利可以報道、哪些不可以報道都是由嚴(yán)格限制的。
　　還有，對新聞的特定本質(zhì)認識不同。公共廣播電視對于新聞的時效性十分看重，注重及時性、速度和準(zhǔn)確性，也就是所謂的“秒表文化”。對于任何的新聞都是在保證準(zhǔn)確的前提下追求快速。而國營廣播電視在選擇新聞時則是首先要求必須符合政策制度。
　　最后，媒體的性質(zhì)不同。公共廣播電視媒體是具有很強的責(zé)任主體性質(zhì)――“鐵肩擔(dān)道義”。在這里，媒體擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣��?zé)任主要體現(xiàn)在發(fā)揮媒體的本質(zhì)功能，為社會提供高質(zhì)量的媒體產(chǎn)品服務(wù)。具體來說，就是為社會提供迅速準(zhǔn)確的信息和對信息全面深入的闡釋和分析，并形成一個代表民意充分表達的意見平臺。⑥而國營廣播電視的性質(zhì)可以說是作為工具的客體存在的，也就是我們常說的黨和國家的“耳目喉舌”。
　　
　　二、未來中國廣播電視構(gòu)建策略
　　
　　筆者認為，當(dāng)前中國廣播電視改革應(yīng)該由過去的那種舊有的國營商業(yè)廣播電視體制走向成立公共廣播電視頻道與國營商業(yè)廣播電視體制共存的新的廣播電視“二元化”局面�？梢哉f，一直以來我們的廣電體制改革都沒有使廣播電視媒介走出新聞兩難的困境，相反的更將我國的媒體推向了一種更為尷尬的境地――既要戴著事業(yè)單位的帽子為國家宣傳搖旗吶喊，又要為謀取自身生存走商業(yè)化的路線，可以說是帶著沉重的鐐銬跳舞。因此，我們說能不能找到一種體制能夠適應(yīng)我國的國情而又不至于使我國的廣電行業(yè)徹底變異？也許我們應(yīng)該認識到這樣的一點：廣電改革過程中產(chǎn)業(yè)化不是我們的歸宿，如何為最廣大人民謀福利才是我們的歸宿。
　　1、我國構(gòu)建新廣播電視體制的重要性。傳媒經(jīng)濟在本質(zhì)上是一種輿論經(jīng)濟，它的經(jīng)濟價值除了自身行業(yè)所經(jīng)營的價值外，還在于它對其它行業(yè)的影響而產(chǎn)生的價值。從某種程度上說，傳媒行業(yè)是整個國民經(jīng)濟增長的催化劑。其強大的推動力量正是來自于傳媒產(chǎn)業(yè)本身作為輿論宣傳機構(gòu)的行業(yè)特殊屬性。如果國家在擁有國營商業(yè)廣播電視的同時擁有公共廣播電視頻道，雖然自身部門所產(chǎn)生的經(jīng)濟產(chǎn)出不大，但是他們所提供的輿論價值，所提供的信息公開以及社會教化等對于提高國民素質(zhì)，促進社會向民主化、信息化以及由此而帶動的整個國民經(jīng)濟的騰飛的經(jīng)濟與社會價值則是難以估量的。
　　2、我國成立公共廣播電視頻道的對策。由于中國居民的收入整體水平不高，長期以來人們形成了不付費看電視的習(xí)慣，使得要普通大眾為公共電視買單很難。另外，近年來中國媒體都嘗了以廣告為其主要收入的盈利模式的甜頭，要其放下手中的廣告費，去一點一點向普通大眾收取收視費，甚至收取只有其廣告費用的一小部分是有難度的。當(dāng)然，在存在巨大困難的同時，建立中國公共廣播電視頻道也存在著機遇。那就是中央建立和諧社會的相關(guān)政策的支持，廣電數(shù)字化的支持。
　　首先是政策支持：在十六屆四中全會《決定》中提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的新命題。要建立和諧社會，首先得驅(qū)除不和諧的因素，形成保障和諧社會井然有序開展的制度。這就要充分保障人民的知情權(quán)與發(fā)言權(quán)。對于傳媒產(chǎn)業(yè)來說，就是要改正傳媒產(chǎn)業(yè)中過于重視自身利益的不合理因素，讓其能更好地為最廣大人民群眾服務(wù)。
　　其次，數(shù)字技術(shù)為中國發(fā)展公共電視頻道提供了新機遇。一是因為數(shù)字存儲技術(shù)可讓受眾選擇在什么時間存儲自己喜歡看的節(jié)目而跳過廣告。二是在數(shù)字電視推行過程中所采取接入收視費用的方式對于今后形成公共廣播電視體制具有奠基作用。這種收費方式和日本、英國公共廣播電視體制的收費方式有異曲同工之妙。因為公共電視頻道為了保持其客觀中立的立場而使其資金來源不依賴廣告，不受商業(yè)集團的控制。⑦
　　在國家扶植公共廣播電視發(fā)展的同時進一步改造國營商業(yè)模式，最終使得我國的廣播電視體制朝著為廣大人民謀福利的道路前進。
　　
　　注釋
　�、仝w月枝.《公眾利益、民主與歐美廣播電視的市場化》[J].《新聞與傳播研究》,1998,2.
　　②日本廣播協(xié)會編 中國國際廣播電臺研究室編譯《世界各國的廣播電視》[M].中國廣播電視出版社,P318.
　　③張允若.《外國廣播電視體制類型的比較》[J].《中國廣播電視學(xué)刊》,1999,6.
　�、苈段�?金―尚克爾曼著 彭泰權(quán)譯.《透視BBC與CNN媒介組織管理》[M].清華大學(xué)出版社,P77.
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　�。ㄗ髡邌挝唬褐袊鴤髅酱髮W(xué)電視與新聞學(xué)院新聞系碩士研究生）

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