【摘要】本文分析了網(wǎng)絡傳播環(huán)境下公眾在議程設置中的地位變化和公眾為媒介設置議程的特點，得出網(wǎng)絡環(huán)境下議程設置理論的新變化，反思傳統(tǒng)媒介在議程設置中存在和應該注意的問題。
　　【關鍵詞】網(wǎng)絡媒介 公眾自我議程設置 議題
　　
　　由網(wǎng)絡媒介和傳統(tǒng)大眾媒介構成的新媒介環(huán)境帶來了對于一些傳統(tǒng)傳播學理論的挑戰(zhàn)和改變。尤其是飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，為傳播領域帶來了一股強大的變革力量，傳統(tǒng)的議程設置理論也隨之發(fā)生改變。
　　議程設置理論是傳統(tǒng)大眾傳播學的重要理論之一，認為媒介具有為公眾設置議程的功能，“媒介的議程設置功能就是指媒介的一種能力：通過反復播出某類新聞報道，強化該話題在公眾心目的重要程度�！雹�
　　在傳統(tǒng)的媒介環(huán)境中，媒介為公眾設置議題，公眾處于被動地接受媒介設置好的議題的地位，媒介才是議程設置的主體。而在新媒介環(huán)境下，尤其是在網(wǎng)絡環(huán)境中，網(wǎng)絡的自由開放平等的特點，大大提升了公眾在議程設置中的地位，公眾的被動地位得到改變，在議程設置過程中的主體地位不斷增強，開始逐漸與媒介一同成為議程設置的主體。雖然仍然以媒介為公眾設置議程這種傳播模式為主，但公眾逐漸開始自我議程設置，甚至反過來為媒介設置議程。從而顛覆了“媒介議程――公眾議程――政策議程”這一議程設置的過程。
　　
　　一、網(wǎng)絡環(huán)境促進公眾的自我議程設置
　　
　　“議程設置”理論的提出是建立在傳統(tǒng)媒體環(huán)境的基礎上。在傳統(tǒng)媒介環(huán)境中，信息的發(fā)布與傳播主要集中在少數(shù)專業(yè)媒介手中。但隨著傳播環(huán)境的變遷，網(wǎng)絡的出現(xiàn)促進了公眾的自我議程設置。
　　首先，在網(wǎng)絡環(huán)境下，信息的發(fā)布與傳播權泛化到了各個端口。每一個普通的網(wǎng)民既是信息的接受方，也可以成為信息的發(fā)布方，傳受之間關系非常模糊。公眾可以輕易地從一個網(wǎng)站“轉到”另一個網(wǎng)站，在信息接觸和選擇上具有前所未有的主動性。傳播權泛化，信息接受高度自主，網(wǎng)絡時空無限，“議程設置”理論的傳統(tǒng)基礎被一一打破。
　　其次，網(wǎng)絡的一些特點決定了在這個環(huán)境中，公眾能夠進行自我議程設置。第一，議程設置假設認為，人們對某些議題的關注程度，主要來源于這些議題被報道的頻率與強度。網(wǎng)絡信息能快速傳播與繁殖，這個特點使網(wǎng)絡可以輕易提高對某些事件的報道頻率與強度。并且網(wǎng)絡能及時反映來自受眾的意見和事實性信息，便利了受眾對議題發(fā)展方向的左右。第二，在網(wǎng)絡中，大眾傳播與人際傳播是相互交織的，而在議程設置方面，人際傳播對大眾傳播是一個有力的補充；第三，利用互動技術，報道對象與公眾可以建立直接聯(lián)系，因此，當事人的影響會更直接地傳遞給受眾，這對于提高一個事件的受注目程度非常有利。②
　　此外，網(wǎng)絡環(huán)境中，公眾具有強烈的主動性。傳統(tǒng)媒體的議程設置，是通過把關，有選擇地報道新聞，把社會注意力引導到特定的方向，從而完成議程設置功能。但是，在以受眾為中心的網(wǎng)絡傳播中，“議程設置”的難度要遠遠大于傳統(tǒng)媒體，因為受眾的選擇余地與主動性大大增加了，這是一個雙向互動的過程。
　　最后，在網(wǎng)絡傳播環(huán)境中，公眾呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)媒介環(huán)境下受眾不同的特點。網(wǎng)絡正由“精英”的專利轉化為大眾化媒介，網(wǎng)絡結構呈現(xiàn)為大眾化趨勢。因此，網(wǎng)絡用戶和傳統(tǒng)媒介的受眾的一大區(qū)別是――漂移性③。一種普遍的觀點是：網(wǎng)絡媒介的受眾是主動的，而傳統(tǒng)媒介的受眾是無自主性地接受媒介強塞給他們的信息④。網(wǎng)絡用戶在搜尋信息、發(fā)布信息上不同于傳統(tǒng)媒介受眾，既是信息的接收者和使用者，又是信息的生產(chǎn)者和傳播者。
　　
　　二、公眾自我議程設置的特點
　　
　　網(wǎng)絡環(huán)境給了公眾自我議程設置提供了一個前提條件，也使得在這種環(huán)境下公眾自我議程設置具有自己獨特的特點。
　　議程設置功能是一個分為三部分的線性過程。首先必須設定媒介中將要被討論的問題的輕重緩急，即媒介議程。其次，媒介議程在某些方面影響公眾觀念，即為公眾議程，或者與之發(fā)生作用。最后，公眾議程在某些方面影響政策制定者重視的事物，即政策議程，或者與之發(fā)生作用⑤。而網(wǎng)絡環(huán)境下，這一線性過程被公眾的自我議程設置所打破，并且呈現(xiàn)出新的特點。
　　1、公眾成為議程設置的主體
　　網(wǎng)絡傳播環(huán)境下，公眾可以通過網(wǎng)絡賦予某事件以顯著性，然后通過對該事件較長時間的關注而形成公眾大致相似的看法。一般說來，個人在網(wǎng)絡社區(qū)發(fā)布顯著性信息，引發(fā)討論與關注。于是各種不同聲音產(chǎn)生激烈交鋒，使得更多的網(wǎng)民產(chǎn)生參與的愿望，如此循環(huán)往復，人們的注意力就出現(xiàn)螺旋式的上升。此外，這種信息還會被大量復制，迅速撒滿各個網(wǎng)絡社區(qū)。
　　如，去年11月25日晚，一篇名為《嚇一跳！鐵嶺市竟有9個副市長20個政府副秘書長！》的帖子將鐵嶺市政府推向了輿論的“風口浪尖”，引起了一場“曬曬副職官員”熱潮和對我國政府官員設置的熱烈討論。
　　綜觀這個事件，可以說是公眾為媒介設置了議程，公眾議程促進了媒介議程的形成，而這其中，公眾處于主體地位。
　　2、公眾議題與媒介議題的互動
　　如今，網(wǎng)絡越來越多地成為傳統(tǒng)媒體的新聞源。當一條信息受到網(wǎng)絡追捧而演變成為“事件”，就會引來傳統(tǒng)媒體的追風報道。最后，形成社會輿論，引發(fā)公眾思考。網(wǎng)絡的討論畢竟較為分散，而傳統(tǒng)新聞媒體將網(wǎng)上輿論加以概括和集中報道，而有所側重地向受眾集中“轟炸”，一般都會產(chǎn)生社會轟動的效果。
　　很多的大事件，往往是公眾議程和媒介議程的不斷互動，相互推動，促進事情的發(fā)展�？梢杂孟旅娴膱D1-1表示議程設置三個過程之間的關系。
　　
　　我們以新近的“考察門”事件為例說起。
　　2008年11月26日，署名為“魑魅魍魎2009”的網(wǎng)友在天涯論壇發(fā)布了一篇題為《我無意中撿到的某市公務員出國考察費用清單》的帖子。一時間，該帖子在網(wǎng)上迅速傳開，跟帖回帖達到幾十頁。27日，人民網(wǎng)等網(wǎng)絡媒體對其進行了報道。28日，傳統(tǒng)媒體加入，中國青年報記者對當?shù)毓賳T進行了采訪，央視《新聞1+1》也報道了此事。29日，新余政府對相關官員進行了處理，并出臺整治意見。接著公眾又把“矛頭”指向遲遲沒做任何反應的溫州政府。12月3日，迫于壓力，溫州政府對相關官員給予“嚴重警告處分”的處理。而對于溫州政府的處理，公眾又對其處分結果感到不滿意，認為“欠百姓一個交代”，開始了對該處理結果的討論。
　　讓我們來分析下這個事件中議題的變化。由網(wǎng)民發(fā)帖，形成“公款出國考察”的公眾議題，媒介加入，繼而推動這個議題的發(fā)展，通過評論等形式探討深層次的腐敗和制度問題，形成巨大的輿論場。接著新余和溫州政府分別做出反應，促進“對處理結果輕重”議題的發(fā)生。隨著事情慢慢塵埃落定，公眾開始關注此次事件的“觸發(fā)者”“魑魅魍魎2009”的真實身份，而媒介則進一步從該事件中反思“網(wǎng)絡輿論監(jiān)督”的重要性。因此，在這個事件中，議題大致是這樣變化的：
　　公款出國考察→腐敗和制度問題→溫州政府處分的輕重→網(wǎng)絡輿論的監(jiān)督。
　　而議程設置的過程也可簡化為：
　　
　　值得一提的是，這些議題的進行和變化往往是交織的，媒介議程和公眾議程總是在交織中互動，這種互動不斷地推動著事情的發(fā)展。
　　3、公眾自我議程設置中議題呈現(xiàn)的特點
　　首先，議題內容呈現(xiàn)出多元化。在傳統(tǒng)媒體強大的“把關”作用下形成的議題，在類型和內容上都受到嚴格的限制。但網(wǎng)絡環(huán)境較弱的“把關”作用，使得各種信息的傳播暢通無阻，不管內容雅俗，只要能引起人的興趣，就能夠成為議題。
　　其次，議題的擴散能力強，往往由一個議題演變到另一個議題。由于網(wǎng)絡上“把關”能力薄弱，使得議題在發(fā)展過程中可以朝著任何一個方向擴散。公眾的“發(fā)散性思維”使得議題發(fā)展的路徑不確定，往往由一個議題引發(fā)出其它與此事無關的議題來�！皶駮窀甭毠賳T”的議題是由“史上最�？h委書記”的復出議題衍生而來。網(wǎng)友在關注“史上最�？h委書記”的復出消息時，鏈接了鐵嶺市政府的官方網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)了多達20位的副秘書長，引發(fā)了一場“曬曬副職官員”的熱潮。這是議題的延伸，網(wǎng)絡中的公眾還往往通過一個議題，發(fā)散衍生其它與之相關或無關的議題。首先由傳統(tǒng)媒體刊登的“孫志剛事件”，引起公民對司法制度的思考，但網(wǎng)絡中的公民卻還關注到了中國戶籍制度、暫住證制度等多個問題。
　　最后，議題設置的主體呈現(xiàn)個體化和個性化特征。在網(wǎng)絡環(huán)境中，很多事件由個人引發(fā)，個體化的事務能夠形成議題，這在傳統(tǒng)媒體中是不可能的。如2006年的肖瓊博客事件、2007年的白領自殺案以及“芙蓉姐姐”等都是個體化和個性化的議題。
　　
　　三、總結
　　
　　在網(wǎng)絡環(huán)境中，公眾比較容易進行自我議程設置，也比較容易引發(fā)媒介議程。公眾不再是被動的接受者，進行議程設置的主體由原來的專業(yè)大眾傳媒組織變成了任意具備傳播能力的網(wǎng)絡使用者，議題的設置通常取決于傳播者個人的需要和興趣，受到媒介干擾和控制的程度較小。
　　成功的公眾自我議程設置通過設置好的有意義的議題，具有非常重要的作用。對于個人化的傳播者來說，他們通過設置議程得到了信息的傳播和反饋，展示了個人風采，得到了社會認同，獲取成就感。同時也參與國家公共事務，給予草根階級話語權，發(fā)揮自己的權力，促進社會的發(fā)展。對于國家社會來說，公眾通過網(wǎng)絡輿論對國家社會公共事務進行監(jiān)督。
　　但公眾自我議程設置中“把關人”作用十分薄弱，容易造成設置的議程非理性和偏向，導致輿論的盲目和偏頗，影響社會的穩(wěn)定。因此，必須對其進行合理引導和監(jiān)督�！�
　　
　　注釋
　　①陳紅梅：《網(wǎng)絡傳播與公眾表達：網(wǎng)上公眾表達的現(xiàn)狀與影響研究》，甘肅人民出版社，2005年版
　　②彭蘭《網(wǎng)絡傳播概論》第341頁，中國人民大學出版社，2001年
　　③匡文波：《網(wǎng)絡受眾的定量研究》，載于《國際新聞界》2003年第6期
　�、荜惲Φぃ骸恫怀墒斓木W(wǎng)絡傳播》，載于《網(wǎng)絡傳播與新聞媒介》，北京廣播學院出版社，2001年
　�、荩�美）斯蒂文?小約翰：《傳播理論》，中國社會科學出版社
　　（作者單位：西南交通大學藝術與傳播學院08級傳播學碩士研究生）

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