【摘要】無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)層面還是從事業(yè)層面來(lái)看，傳媒政策都要求媒體不僅要發(fā)揮“黨的喉舌”作用，還需要關(guān)注市場(chǎng)（受眾）需求。那么，在“市場(chǎng)”與“事業(yè)”的博弈狀態(tài)下，“黨性”明顯的主流媒體是如何生存的？此類主流媒體在報(bào)道過(guò)程中是否有效的踐行了相關(guān)傳媒政策呢?本文以報(bào)紙為主流媒體的代表，考察2003―2008年之間人民日?qǐng)?bào)讀者來(lái)信版的變化與國(guó)家傳媒政策變化之間的關(guān)系。
　　【關(guān)鍵詞】傳媒政策 主流媒體人民日?qǐng)?bào) 讀者來(lái)信版
　　
　　從“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”起步，我國(guó)傳媒經(jīng)歷了事業(yè)單位、企事業(yè)混合型單位、企業(yè)單位的形態(tài)變更；傳媒從原來(lái)依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，走向“自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我積累，自我發(fā)展之路”；傳媒業(yè)也從傳媒事業(yè)、傳媒行業(yè)向傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳媒政策的變化也反映了新聞理念的變化。
　　一、2003-2008年傳媒政策的變化
　　1、作為“產(chǎn)業(yè)”的傳媒：從“逐漸開(kāi)放”到改制“快車道”
　　1978年，財(cái)政部批準(zhǔn)《人民日?qǐng)?bào)》等首都幾家報(bào)紙實(shí)行企業(yè)化管理的報(bào)告，其后形成“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的傳媒體制構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)大眾傳媒體制演變的基調(diào)。①
　　以報(bào)刊為例，我們可以清晰地看出傳媒產(chǎn)業(yè)該階段的發(fā)展趨勢(shì)。
　　2003年，《進(jìn)一步治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》（簡(jiǎn)稱19號(hào)文件）正式下發(fā)；而此后，新聞出版總署也頒布了《治理報(bào)刊攤派細(xì)則》。這次改革明確了“減少行政力量對(duì)報(bào)刊發(fā)展的介入”以及報(bào)刊整改的出路――報(bào)刊要走市場(chǎng)化道路。2003年1月，國(guó)家新聞出版總署領(lǐng)導(dǎo)倡言出版改革，在五年內(nèi)開(kāi)放外資在圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品銷售和批發(fā)方面的業(yè)務(wù)，近期內(nèi)對(duì)國(guó)內(nèi)出版企事業(yè)逐步實(shí)行許可證制度，以便它們跨省經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)印刷業(yè)民間投資進(jìn)程。②2003年9月23日，中國(guó)首家擁有報(bào)刊總發(fā)行權(quán)的民營(yíng)企業(yè)文德廣運(yùn)發(fā)行集團(tuán)在京成立。③2003年11月4日，李嘉誠(chéng)旗下的TOM正式與三聯(lián)書(shū)店協(xié)議組建北京三聯(lián)世紀(jì)文化傳播有限公司，TOM與三聯(lián)分別持股49%和51%，這標(biāo)志著海外資本首次進(jìn)入大陸出版市場(chǎng)。④
　　2004年，傳媒管理體制進(jìn)一步開(kāi)放。4月初，中央決定進(jìn)行出版體制改革，全國(guó)現(xiàn)有的527家官辦出版社，除人民出版社一家保留事業(yè)單位的體制外，其他所有出版社都將轉(zhuǎn)型為經(jīng)營(yíng)型單位。作為改革試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院4月5日正式批準(zhǔn)中國(guó)出版集團(tuán)改制為中國(guó)出版集團(tuán)公司。在這個(gè)被稱為“改革的最后一個(gè)堡壘”的行業(yè)里，中國(guó)傳媒業(yè)政策開(kāi)始駛?cè)敫闹频目燔嚨�。�?
　　這一階段國(guó)家在文化及傳媒產(chǎn)業(yè)政策上更加開(kāi)拓創(chuàng)新，以深化文化體制改革為重心。傳媒，作為產(chǎn)業(yè)在國(guó)家文化軟實(shí)力建設(shè)和國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中扮演越來(lái)越重要的角色。
　　2、作為“事業(yè)”的傳媒：從知情權(quán)到表達(dá)權(quán)
　　在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，政府、公眾、媒體的利益在根本上具有一致性，作為黨和國(guó)家事業(yè)的大眾傳媒，其政策發(fā)展的過(guò)程，也是對(duì)以人為本理念不斷強(qiáng)化的過(guò)程。
　　從事業(yè)層面來(lái)看，傳媒政策主要體現(xiàn)為新聞理念的變化。
　　2003年5月12日，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》公布實(shí)施。⑥其中規(guī)定：任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。
　　2003年3月28日，中共中央政治局會(huì)討論了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)新聞報(bào)道的意見(jiàn)》，文件指出：新聞單位要多報(bào)道對(duì)工作有指導(dǎo)意義、群眾關(guān)心的內(nèi)容，“力求準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)”，努力“使新聞報(bào)道更好地貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，更好地為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)、為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)”。⑦該政策的實(shí)質(zhì)是把更多的版面和黃金時(shí)段讓給群眾和基層，這正是以人為本理念的體現(xiàn)。
　　2007年，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》從草擬到廣泛征求意見(jiàn)，到刪除對(duì)媒體的限制性條款，使政府信息公開(kāi)有了法律保障；2008年5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》開(kāi)始實(shí)施，更是在信息公開(kāi)方面具有標(biāo)志性意義的大事。
　　十七大報(bào)告中，知情權(quán)又一詞被強(qiáng)化，表達(dá)權(quán)第一次被引入中共中央重要文獻(xiàn)�！懊裰鳌币辉~被提及69次之多，這標(biāo)志著我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)將邁出更堅(jiān)強(qiáng)、更穩(wěn)健的步伐。
　　2008年6月20日，胡錦濤總書(shū)記視察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)強(qiáng)調(diào)：“媒體要把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來(lái)，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，“要把發(fā)展主流媒體作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，形成輿論引導(dǎo)新格局�！�
　　2008年11月7日，李長(zhǎng)春強(qiáng)調(diào)，新聞戰(zhàn)線要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，不斷提高輿論引導(dǎo)能力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的輿論支持。
　　二、2003-2008年（2003年1月――2008年1月）人民日?qǐng)?bào)讀者來(lái)信版的變化
　　1、研究對(duì)象
　　關(guān)注群眾生活、反映群眾呼聲，是人民日?qǐng)?bào)讀者來(lái)信版一貫致力的重點(diǎn)，它選用的稿件80%以上是這方面的內(nèi)容。人民日?qǐng)?bào)讀者來(lái)信版是讀者開(kāi)展討論活動(dòng)的一片熱土。⑧
　　2、研究方法
　　本文利用《人民日?qǐng)?bào)電子版數(shù)據(jù)庫(kù)》，通過(guò)對(duì)讀者來(lái)信版相關(guān)專欄的搜索、整理，將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
　　圖表一分析：
　　第一階段：2003―2005年該報(bào)的讀者來(lái)信總體數(shù)量下降。
　　政策關(guān)聯(lián)：傳媒產(chǎn)業(yè)開(kāi)始“逐步放開(kāi)”，積極鼓勵(lì)新興文化產(chǎn)業(yè)和新媒體發(fā)展。新媒體的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)的主流媒體受到一定的沖擊。
　　第二階段：2006―2007年，文章數(shù)量有回升之勢(shì)。
　　政策關(guān)聯(lián)：十七大第一次把“表達(dá)權(quán)”提出來(lái)，與其他三權(quán)并重。
　　圖表二分析：
　　1、讀者來(lái)信版中的批評(píng)監(jiān)督和反饋呈現(xiàn)繁榮之勢(shì)。
　　政策相關(guān)：2003年5月，中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見(jiàn)》和中宣部《實(shí)施辦法》出臺(tái)。其核心要義提出“不得不干預(yù)輿論監(jiān)督”。
　　2、除了人民論壇外，監(jiān)督、手機(jī)短信、讀者論壇位居前三，公眾表達(dá)民意的內(nèi)容增多。
　　政策相關(guān)：2003―2008年，傳媒政策從“知情權(quán)”到“表達(dá)權(quán)”的變化。
　　總體上，2003-2008年《人民日?qǐng)?bào)》讀者來(lái)信所有欄目文章總數(shù)呈“U”型圖狀，在2003年到2005年由于新媒體的出現(xiàn)和傳媒政策的逐漸放松，傳統(tǒng)媒體的表達(dá)力度呈下降趨勢(shì)。但是，在欄目設(shè)置形式細(xì)分化后，現(xiàn)存的欄目總數(shù)整體上呈上升趨勢(shì)。
　　結(jié)論
　　從宏觀上來(lái)看，作為主流媒體的代表，人民日?qǐng)?bào)與傳媒政策的大方向和趨勢(shì)是一致的。換句話說(shuō)，傳媒政策在人民日?qǐng)?bào)的報(bào)道中得到了相應(yīng)的體現(xiàn)。在我國(guó)，傳媒作為黨和政府的喉舌是傳媒最基本的性質(zhì)，或者說(shuō)是體制中最核心的問(wèn)題。⑨所以，傳媒的首要任務(wù)是完成黨和國(guó)家的宣傳任務(wù)，引導(dǎo)輿論。以此為出發(fā)點(diǎn)，“喉舌論”和“特殊產(chǎn)業(yè)”論成為傳媒管理部門一直堅(jiān)守和奉行的一種理念與實(shí)踐。但是媒介機(jī)構(gòu)本身的“意識(shí)形態(tài)化”，使得在傳媒領(lǐng)域并存的權(quán)力機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制并存，前者寄生于后者，扭曲后者；傳媒產(chǎn)業(yè)高度一元化的后果，使其在“市場(chǎng)”上喪失了應(yīng)當(dāng)具備的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　以《人民日?qǐng)?bào)》讀者來(lái)信版為例，它的發(fā)展歷程，每一時(shí)期都有深刻的時(shí)代烙印。在某種程度上，甚至是一個(gè)年代的政治生活、新聞體制與文化觀念的縮影，讀者來(lái)信一直被寄托著媒體公共性、言論自由、公眾話語(yǔ)權(quán)、輿論監(jiān)督等等的希望，尤其是社會(huì)主義新聞體系，對(duì)黨報(bào)提出了加強(qiáng)黨群聯(lián)系、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)管理、民眾喉舌等要求。這些要求也將是我國(guó)媒體努力追求的方向，尤其是近幾年來(lái)，逐漸為傳媒政策所關(guān)注的“民意表達(dá)”。
　　雖然西方的傳媒意識(shí)觀點(diǎn)不能照抄照搬，但是它提醒我們的黨報(bào)，民眾可以成為一種觀察員，讓其充分表達(dá)意見(jiàn)，其觀點(diǎn)的多元化、敏銳性、現(xiàn)實(shí)性，為社會(huì)管理者提供全面的視野，促進(jìn)決策的改善，另一方面則提高了大眾的公民意識(shí)、提高其理性判斷和思辨能力，這是建設(shè)一個(gè)文明、健康、民主的公民社會(huì)所不可或缺的。正如李良榮《論知情權(quán)與表達(dá)權(quán)――兼論中國(guó)新一輪新聞改革》一文所述：“知情權(quán)與表達(dá)權(quán)和大眾傳媒密切相關(guān)”，“新一輪新聞改革就是要從維護(hù)公民的‘四權(quán)’入手，從體制上建立一系列保障，確保在遵紀(jì)守法的前提下，公民能夠通過(guò)公開(kāi)的聚到獲得他們需要的信息，能夠通過(guò)公開(kāi)的渠道，公正地表達(dá)他們的意見(jiàn)。”
　　綜上所述，傳媒政策與主流媒體將會(huì)一直處于相互融合的狀態(tài)。主流媒體會(huì)一直踐行傳媒政策的相關(guān)內(nèi)容，并與它的發(fā)展趨勢(shì)保持一致。歸根到底，就是要讓我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)朝著更加健康的方向發(fā)展，真正做到在產(chǎn)業(yè)的有效管理中和諧可持續(xù)的發(fā)展�！�
　　【本文受2009年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目基金資助，項(xiàng)目編號(hào)：09yjc860010；同時(shí)也是2009年江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：09TQC009）的階段性研究成果�！�
　　
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　　責(zé)編：姚少寶
　　

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