桃源居:中國社區(qū)建設的先行者:深圳桃源居
發(fā)布時間:2020-03-01 來源: 散文精選 點擊:
深圳寶安區(qū)桃源居社區(qū),一個帶有詩意色彩的名字。自1997年以來,這個擁有數萬人的大型社區(qū),無一例業(yè)主因糾紛而訴諸法庭,無一例刑事案件發(fā)生,成為中國和諧社區(qū)建設的典范和社全管理創(chuàng)新的先驅。“桃源居模式”的最大創(chuàng)新亮點在于,以社區(qū)公益組織和民間組織為依托提供各種公共服務,實現社區(qū)居民的自我治理,使社區(qū)真正成為居民共建共享的心靈“桃花源”。
自我“造血”,打造社區(qū)公共服務鏈
桃源居社區(qū)占地1.16平方公里,總建筑面積180萬平方米,規(guī)劃總人口5萬人,現已入住4.6萬人。社區(qū)每年新增住戶1600余戶,目前已有來自18個國家、36個民族的業(yè)主入住。
桃源居社區(qū)擁有清華實驗學校、老年協會、鄰里中心、女子學校、兒童中心、幼兒園、圖書館、社區(qū)康復中心、大型商場、食堂、商業(yè)街、公交車站等一系列完備的公建配套設施。這些公建設施不是由政府包辦,而是由政府委托開發(fā)商建設。目前桃源居社區(qū)公建配套面積已達36.4萬平方米,其中產權屬政府的公共設施,政府委托企業(yè)經營管理。
桃源居社區(qū)黨委書記楊賢輝告訴記者,公共設施的維護需要花費大量的成本,因此社區(qū)自身必須具備“造血”功能。桃源居社區(qū)的“造血”功能,主要是通過社會組織“桃源社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心”來完成。
據桃源居社區(qū)公益中心總經理汪楓介紹,2008年,桃源居開發(fā)商捐資1億元,經民政部門批準,成立了桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會。這是我國首個以專責發(fā)展社區(qū)公益組織、推進和諧社區(qū)建設為宗旨的非公募基金會,主要扮演社區(qū)公益事業(yè)“輸血者”、“風險投資者”的角色。通過資助社區(qū)內的公益性社會組織,培育社區(qū)資本,完善社區(qū)公共服務與社區(qū)福利體系,為社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展提供“源頭活水”。
深圳市民政局局長劉潤華認為,在我國,絕大部分的社區(qū)公共服務是由政府自上而下單向提供的,但這樣的公共服務供給方式成本高、效率低,難以滿足群眾需求。而桃源居社區(qū)開發(fā)商和社會組織共同參與,形成一條完整的公共服務鏈:開發(fā)商建設完備的公共設施――將部分公共設施移交給社會組織管理――社會組織從中獲得收益――收益全部用于發(fā)展社區(qū)公共服務。社區(qū)有了自我注血與造血循環(huán)功能,這條公共服務鏈因此能夠完整地延續(xù)下去,不斷充實和發(fā)展。
延伸觸角,社會組織發(fā)揮三大優(yōu)勢
記者在桃源居社區(qū)采訪時了解到,該社區(qū)擁有大量的社會組織和群眾性團體,主動為社區(qū)居民提供服務,覆蓋了各個層次的服務對象,在社區(qū)建設中發(fā)揮了巨大作用。
優(yōu)勢一:延伸了政府管理和服務的觸角。
桃源居社區(qū)的居民告訴記者,在社區(qū)碰到問題,總能找到相應的人和組織解決。鄰里糾紛、夫妻吵架,社區(qū)鄰里中心馬上就來勸解;老人怕孤單,社區(qū)老年協會熱情地上門探望;孩子周末沒人管,交給社區(qū)兒童中心就可以。
桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會常務理事長李愛君介紹,現在社區(qū)已注冊成立了8個社會組織:公益中心、鄰里中心、社區(qū)教育中心、老年協會、郵政代辦中心、體育俱樂部、志愿者服務中心、社區(qū)圖書館。同時,社區(qū)居民還自發(fā)成立了殘疾人康復站、社區(qū)義務聯防隊等數十個群眾團體。
楊賢輝說,這些社會組織和群眾團體貼近居民,延伸了政府管理和服務的觸角,許多過去政府管不到、管不好的問題,現在得到圓滿解決。
優(yōu)勢二:節(jié)省了行政成本。
劉潤華告訴記者,社會組織參與社區(qū)建設,節(jié)省了行政成本。深圳市民政局推出了為高齡老人服務的居家養(yǎng)老計劃。在桃源居社區(qū),這項計劃由社會組織來開展,為老人提供居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老模式。將老人請到老年大學上課;通過老年協會、社區(qū)老人站、鄰里中心為老人提供服務;義工、社工還定期輪流上門看望老人,陪他們聊天。劉潤華說,如果政府部門在社區(qū)成立專門的居家養(yǎng)老服務站,每位老人每年的花費將高達上萬元,其中2/3的成本都花在養(yǎng)人、養(yǎng)機構上。而委托社會組織開展這項服務,成本至少可以降低2/3。
記者了解到,桃源居社區(qū)還依靠群眾力量,建立起社區(qū)四級聯防機制,社區(qū)擁有一支80人左右的義務治安員隊伍,每天按時巡邏。這些義務治安員不領工資,只從社區(qū)服務中心領取少量報酬。
優(yōu)勢三:整合基層愛心資源。
社會組織和群眾團體推動了桃源居社區(qū)居民對社區(qū)的參與行動,許多社區(qū)居民都參與到社區(qū)管理和服務當中。據介紹,桃源居社區(qū)現有注冊義工500余人,社工16人,還有1000多位社區(qū)居民經常參加義務活動。
為鼓勵居民參與社區(qū)建設,社區(qū)還制訂了獎勵機制,社區(qū)服務中心每年撥?钣缮鐓^(qū)義工站來獎勵義工。參加社區(qū)義工的服務時間累計100~500小時,可授予“一星級”至“五星級”義工稱號,享受二次置業(yè)優(yōu)惠、社區(qū)體育設施優(yōu)惠等。
汪楓告訴記者,桃源居社區(qū)的眾多居民都在社區(qū)里找到了適合自己的位置,目前社區(qū)的社會組織、社區(qū)商業(yè)點等已為社區(qū)居民提供了5000多個就業(yè)崗位,占社區(qū)總人口的12%。
“桃源居模式”:極具標本價值,備受多方關注
近年來,桃源居社區(qū)先后獲得民政部授予的“全國和諧社區(qū)”、住建部授予的“中國人居范例”等獎項,以及聯合國人居署頒發(fā)的“國際花園社區(qū)”和“迪拜國際理想人居環(huán)境優(yōu)秀范例”等殊榮。
深圳市社科院研究員吳奕新說,桃源居社區(qū)的成功之處在于,社區(qū)的公共服務由非營利的社會組織統籌來做,不以營利為目的,社區(qū)公共服務因此有了經濟保障。桃源居的成功經驗提醒政府部門,建立公共設施營運機制,改變政府的公共服務形式,可以充分發(fā)揮企業(yè)和社會組織的作用,使社區(qū)福利成為政府福利的有效補充。政府應制定相應的政策和法律,積極引導開發(fā)商建設社區(qū)時進行合理規(guī)劃,鼓勵企業(yè)和社會組織開展各類社區(qū)服務。
北京大學課題組認為,深圳桃源居社區(qū)探索了一條加強和創(chuàng)新社區(qū)社會管理的新路徑:通過創(chuàng)新理念,積極發(fā)揮社區(qū)社會組織的作用;通過構建社區(qū)多元團體參與機制,調動居民參與社區(qū)公共生活的積極性;通過公共資源整合模式的創(chuàng)新,較好地解決了社區(qū)公共服務供給的難題。
中央黨校課題組指出,深圳桃源居社區(qū)通過提供各種周全的服務來平衡利益、凝聚人心、化解矛盾,實現社區(qū)的民主協商和以社區(qū)居民當家作主為內涵的自我治理,通過社區(qū)服務達成社區(qū)自治。桃源居社區(qū)服務型自治模式及其倡導的服務型人際關系和社會組織,對于我國的社會轉型和現代社會建設具有非常重要的啟示意義。(據《半月談內部版》)
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