“企業(yè)看中的就是這些退休官員的權力資本，權力資本和商業(yè)資本一拍即合，商業(yè)資本也需要權力資本的保駕護航。” 　　 　　在許多人眼里，人大和政協(xié)是退休官員最常去之處，當然也不乏真正告老還鄉(xiāng)之人。但是也有相當一部分人到各類型企業(yè)任職，尤其是近年來，上市公司成為各級退休官員發(fā)揮“余熱”、享受“余權”的熱門去處。
　　
　　游走于合法與非法之間的獨立董事
　　
　　2001年8月，中國證監(jiān)會發(fā)布了《關于在上市公司建立獨立董事制度指導意見》，首次提出在上市公司設立獨立董事，其目的是保護中小股東利益，防止一股獨大。通俗來講，獨立董事就是不在公司任職、不參與具體事務、沒有公司股票，卻能為公司出謀劃策的人。也就是說，自2001年起，官員退休后擔任上市公司獨立董事，沒有任何法律上的障礙，是合法行為。
　　既然是一件合法的事，而且出發(fā)點又極具“正義感”，緣何退休官員獨立董事的身份倍遭質(zhì)疑，甚至被網(wǎng)友扣上期權腐敗的帽子？我國《公務員法》第一百零二條規(guī)定，公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內(nèi)，其他公務員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動。但是從人民網(wǎng)公布的這份調(diào)查表可以看出，在上市公司擔任獨立董事的前官員們，無一不是從事著與原工作業(yè)務直接相關的工作，比如化學工業(yè)部原副部長、中國石油和化學工業(yè)局原局長李勇武現(xiàn)擔任中國石油獨立董事，保監(jiān)會原主席馬永偉現(xiàn)任中國人壽獨立董事、中國人民銀行原副書記、副行長劉延煥現(xiàn)任浦發(fā)銀行獨立董事，國家機械工業(yè)部人事司原處長祁俊現(xiàn)任三一重工獨立董事……更有媒體報道，這些退休官員多是在離職未到三年內(nèi)就到相關上市公司任職，此舉已經(jīng)違反了《公務員法》。
　　《投資者報》針對2010年上市公司年報做過一項調(diào)查，全部A股上市公司中聘請的退休官員總數(shù)達到1599人，其中有467人目前的職務是獨立董事。據(jù)《投資者報》研究部的統(tǒng)計，A股公司中，國有企業(yè)聘請退休官員任獨立董事的達到49.3%，民企上市公司聘用前官員的比例相對較小。而在信息披露不全的非上市公司，精確數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計，但可以肯定的是，退休官員在這些企業(yè)中同樣存在。
　　《投資者報》的調(diào)查顯示，國企聘請的退休官員，大多在退休未滿三年就到相關的上市公司任獨立董事。例如，曾任安監(jiān)總局副局長的王顯政，在卸任一年后以獨董身份加入了主營煤炭業(yè)務的國企昊華能源，曾任國家稅務總局副局長的許善達，卸任半年后就成為了工商銀行的獨立董事。對于他們而言，60歲退而不休，翻開的是人生的新篇章。
　　知名學者成思危曾炮轟中國的獨立董事“裝飾性過強，根本無法代表公眾投資者對管理層進行制衡。而且有的人還身兼好幾家公司的獨立董事”。那么上市公司支付給這些“裝飾性”獨立董事的薪酬如何呢？萬德數(shù)據(jù)庫根據(jù)2010年上市公司年報，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)該年度獨立董事累計從上市公司獲得3.56億元的年薪，人均年薪高達5.97萬。其中，薪酬最高的獨立董事是民生銀行的王聯(lián)章，年薪高達111萬元；三泰電子的獨立董事周友蘇薪酬最低，每年只有1100元。
　　無怪乎有人說，獨立董事是個來錢快，而且是來大錢的職業(yè)。這些人并不處于核心位置，基本上就是一個閑差，但企業(yè)卻提供如此優(yōu)厚的薪酬，對此，有人認為，值錢的不是獨立董事的個人能力，而是他們極具價值的“余權”。
　　
　　獨立董事在“攻官”
　　
　　廣東東莞一家上市公司的中層領導用“像神一樣供著”來描述公司對待退休官員的態(tài)度，“要極大地尊重他們，但不能過于張揚，既要讓其發(fā)揮‘攻官’的作用，卻又不能讓其擔任要職”。
　　“攻官”一詞，聽之令人驚心。在這些需要“攻”的官中，有許多是獨立董事們的老部下、親信等等，是他們在任上時就布下的“官網(wǎng)”，這也恰恰印證了民眾對上市公司樂意“高薪養(yǎng)閑”的真正意圖的猜測――聘請退休官員任獨立董事，不要求其“作出獨立判斷”，要的只是這些退休高官長期仕途累積的豐富人脈和關系資源。也正如這位企業(yè)中層領導所言，公司有這樣一位或幾位獨立董事“坐鎮(zhèn)”，可以在行政審批、項目立項、企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、資金投入以及突發(fā)事件的處理上起到不可估量的作用，為企業(yè)的發(fā)展搶得先機，抓住良機，是企業(yè)發(fā)展不可或缺的力量。
　　與此對應的，一位退休后到某私營企業(yè)擔任行政總裁的前官員認為企業(yè)聘任他們的目的，“主要是發(fā)揮我們的‘四余’：余熱、余權、余威、余網(wǎng)。除了我們的經(jīng)歷外，我們在政府部門的關系對他們來講，是很有用的資產(chǎn)�！�
　　正如北京大學經(jīng)濟研究中心主任仲大軍所說，“企業(yè)看中的就是這些退休官員的權力資本，權力資本和商業(yè)資本一拍即合，商業(yè)資本也需要權力資本的保駕護航�！庇纱藖砜矗�也難怪普通民眾會認定，退休官員擔任獨立董事就是“赤裸裸的腐敗”。
　　“有權不使，過期無效�！边@是過去的說法�，F(xiàn)在的情形是，官員退休之后，尤其是那些曾經(jīng)位高權重的人物，其權力余威比在位時更具威懾力，運用起來更加得心應手。當前在我國各類腐敗中，領導干部“權力期權化”現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，調(diào)查顯示，目前領導干部“權力期權化”主要有三類：一是“封妻蔭子”式。在任時為企業(yè)、他人謀利，離職后讓企業(yè)、他人將好處贈予自己的妻子兒女；二是“投桃報李”式。在位時為企業(yè)謀利，辭職或退休后到企業(yè)“高薪打工”；三是“人身依附”式。離職或退休前在要害部門培植、安插親信，使自己退出權力中心后，仍能享受權力帶來的各種方便和好處。
　　退休官員到上市公司擔任獨立董事，正是權力期權化的一種表現(xiàn)，而權力期權化必然會導致期權腐敗。但是由于“領導干部權力期權化隱蔽性強，不易被發(fā)現(xiàn)”，一直關注“權力期權化”現(xiàn)象的清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任任建明教授認為，實際中想要去調(diào)查、打擊很難。
　　有專家認為，自1982年9月干部退休制度實行至今，一直處在不斷的完善之中，但對領導干部退休后的去向，卻缺乏一個完善的制度性安排，這加劇了退休領導干部對未來的不確定感和擔憂，也加劇了權力期權化的風險。
　　期權腐敗是官員權力期權化的無限延續(xù)，這種風氣一旦在官場滋生蔓延，就會出現(xiàn)新官與老官經(jīng)濟利益的緊密聯(lián)盟，互相利用與保護。有媒體分析說，在位的官員為照顧老領導，導致新官員放棄黨的原則，為官之道就會嚴重扭曲，影響企業(yè)之間的公平競爭，會導致那些沒有人際關系的企業(yè)因辦事等方面不公平而產(chǎn)生對政府的不信任，嚴重的還會出現(xiàn)社會動蕩與不安定。
　　
　　遏制期權腐敗靠規(guī)則透明化
　　
　　對于期權腐敗的成因，有學者認為，公職人員在職時會受到較嚴格的監(jiān)督和制約，尋租當下的腐敗成本比較高。某些領導干部為了攫取利益而逃避懲罰，在職握有公權力時，便對一些人和一些行業(yè)領域多有眷顧關照，圖的是離職后的回報，一旦“期權”在手，這些人便主動辭職下海，或待退休后加以“變現(xiàn)”。
　　早在今年6月下旬，中央紀委副書記、新聞發(fā)言人吳玉良在新聞發(fā)布會上表示，中紀委已經(jīng)注意到個別領導干部的“權力期權化”問題，將進一步做好三方面工作：一是完善相關制度規(guī)定；二是加強對領導干部的日常管理和監(jiān)督，重點抓好《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《關于領導干部報告?zhèn)�人有關事項的規(guī)定》的貫徹執(zhí)行；三是嚴肅查處違紀問題，防止“權力期權化”問題的發(fā)生。
　　任建明認為，“退休官員能發(fā)揮影響力，必須通過一些途徑和中介�！比绾纹瞥�中間的介質(zhì)，這就需要進行管理改革，如干部選拔任用制度的改革，“干部的選拔任用，不是領導一個人說了算，提拔他身邊的人，要有客觀的組織程序、公平競爭的機制�！�
　　北京大學政府管理學院李成言教授則認為，要解決期權腐敗，加強對退休干部的監(jiān)管刻不容緩，“當前領導干部退休后，多數(shù)去向低調(diào)而神秘，不少甚至徹底淡出了公眾的視線，基本處在組織監(jiān)管失控，而公眾又無法監(jiān)督的狀態(tài)。目前地方黨委、政府對在職領導干部監(jiān)管相對較多，而對退休領導干部，幾乎沒有有效的監(jiān)督規(guī)范手段。”
　　許多專家一致認為，杜絕期權腐敗最根本的還是要把公權力裝進程序化、制度化、法制化的籠子。“領導干部戀權源于體制機制和社會生態(tài)造成的‘落差’�！边@一落差在國內(nèi)國外官員身上都客觀存在，國外一些官員也會退而不休，忙著出書演講賺錢等等，但少有“期權腐敗”。因為，走過旋轉(zhuǎn)門的官員繞不過程序和制度的障礙。制度選人，官員自然就忠實于憲法、制度，向制度負責。惟有此，權力才能從“無期”變“有期”，徹底鏟除期權腐敗的寄生之處。

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