城市管理學(xué) 城市管理進(jìn)入移動管家時代
發(fā)布時間:2020-03-03 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:
井蓋不見了,路燈不亮了,車輛亂停亂放,小攤小販占道叫賣……,等等,這些城市生活中的現(xiàn)實問題,每天都在上演。在現(xiàn)代生活中,不管在哪個城市,城管一直就是地方政府與百姓共同面對的老大難問題,地方政府每年在城管上“大把大把地?zé)X”,可換來的依然是“誰都不滿意”。那么,有沒有一種創(chuàng)新的辦法和思路,解決傳統(tǒng)的城市管理存在的諸多弊端呢?
“有!”湖南移動省級集團(tuán)行業(yè)客戶服務(wù)中心負(fù)責(zé)人堅定地說,“隨著移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成熟,移動信息化的發(fā)展,通過手機(jī)達(dá)成公共信息與公民的聯(lián)系,已經(jīng)成為各國政務(wù)溝通的最有效手段!边@位負(fù)責(zé)人透露,目前,長沙市正在規(guī)劃建立市級城市信息管理平臺,并將為城管人員配備基于移動信息化建設(shè)的‘城管通’,使長沙城市管理體系真正進(jìn)入移動政務(wù)時期。
“城管通”撐起城管新流程
“世界級的案例!”這是在美國拉斯維加斯舉辦的2006年微軟全球移動應(yīng)用開發(fā)合作伙伴大會上,比爾?蓋茨公開盛贊北京市東城區(qū)城市管理新模式的話。作為中國城管新模式的第一個實驗者,北京市東城區(qū)的城管新模式從2004年10月22日開始運(yùn)行以來,已經(jīng)樹立為中國城市管理的成功新樣本。
走在東城區(qū)的大街小巷,你會發(fā)現(xiàn)身著統(tǒng)一服裝的城市管理監(jiān)督員手中,都會有一個手機(jī),它有一個專稱叫“城管通”,東城區(qū)400多位城管監(jiān)督員人手一個。它是基于無線移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù),以手機(jī)為原型,作為城管監(jiān)督員對現(xiàn)場進(jìn)行快速采集與傳送信息的專用工具。城管通具有電話接聽、短信群呼、圖片采集等10項功能。
陳師傅是一名城管監(jiān)督員,他發(fā)現(xiàn)自己負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的區(qū)域里出現(xiàn)了一大堆露天垃圾后,馬上拿出隨身攜帶的城管通,給這堆垃圾拍照并注明地點(diǎn),傳給城管監(jiān)督中心。監(jiān)督中心在接到這一信息的第一時間內(nèi)迅速立案,并將“某某地點(diǎn)出現(xiàn)露天垃圾”的信息傳到城管指揮中心。指揮中心又迅速將“急需清運(yùn)”的指令傳到具體負(fù)責(zé)的環(huán)衛(wèi)部門。僅僅兩個半小時后,那堆露天垃圾就被清運(yùn)干凈。緊接著,按照城管監(jiān)督中心的指令,陳師傅又用城管通將清運(yùn)干凈的現(xiàn)場拍成照片傳回。監(jiān)督中心在確認(rèn)無誤后,通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)出了“結(jié)案”的指令,小小的"露天垃圾城管案件"被處理結(jié)束,這就是城管新模式運(yùn)行中一個完整的工作流程。
在傳統(tǒng)的城市管理模式中,書面匯報層層上報,其信息傳播之慢,造成大量問題積壓,越來越管不好。而有了“城管通”,城管問題就可以在第一時間報告給城管監(jiān)督中心,并快速獲得協(xié)調(diào)解決。
開創(chuàng)監(jiān)管分離的城管新體制
顯然,上述“城管通”的工作流程實質(zhì)上對城管模式進(jìn)行了再造。新模式涉及整個業(yè)務(wù)的七個步驟:信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實結(jié)案和綜合評價。工作流程環(huán)環(huán)相扣,形成一個完整的閉環(huán)。其中,城市管理監(jiān)督員是開始者,在一定意義上又是整個流程的終結(jié)者。
其中,城市管理監(jiān)督中心是在創(chuàng)新模式過程中誕生的一個全新的組織,可以說是全國第一個專門從事城市管理監(jiān)督的行政機(jī)構(gòu)。而城管指揮中心則負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、調(diào)度分散在城管、市政、公用、房產(chǎn)、規(guī)劃、環(huán)保、園林、市容、環(huán)衛(wèi)等27個專業(yè)部門和10個街道的管理資源和執(zhí)法力量,共同履行城市管理職責(zé),形成城管新格局。
這樣一來,在不改變原有體制部門設(shè)置的前提下,通過政府管理職能整合實現(xiàn)了管理體制創(chuàng)新,大大減少了管理的環(huán)節(jié)和層次,同時大幅度提高了行政效率和降低了行政成本,在這一高一低的過程中,城市管理發(fā)生了質(zhì)變。
城市管理新模式的發(fā)起者、主創(chuàng)者、北京市東城區(qū)委書記陳平認(rèn)為:“新模式最重要的創(chuàng)新就是建立了監(jiān)管分離的管理體制以及信息化支撐下全新的城市管理流程。”
同時,監(jiān)督中心每周都會把處理結(jié)果進(jìn)行匯總,年終總評時就有了真實記錄,不再是各個部門的“自說自話”,“運(yùn)動員”與“裁判員”徹底分開,就可以讓“問題部門”如坐針氈。如此一來,任何部門都不再像以前那樣,遇到問題就“打太極拳”,相互推諉扯皮,傳統(tǒng)管理體制下責(zé)任不明確、處理結(jié)果無人監(jiān)督的痼疾得到了徹底解決。
城市將邁入移動城管時代
北京市東城區(qū)的城市管理新模式運(yùn)行效果顯著。數(shù)據(jù)顯示,北京市東城區(qū)目前城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率達(dá)到了90%以上,而過去僅有30%左右,任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到了98%,結(jié)案率達(dá)到95%以上;城管問題的平均處理時間由原來的一周左右縮短到了12.1小時。
新模式不但辦事能力強(qiáng),還具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益。測算結(jié)果表明,今后5年內(nèi),新模式的運(yùn)行可以使北京市東城區(qū)每年節(jié)約城管資金4400萬元左右,而截至目前,為實施新模式投入的建設(shè)資金,只有1680萬元。
另據(jù)北京天則公用事業(yè)研究中心提供的《北京市東城區(qū)城市管理新模式經(jīng)濟(jì)效益研究報告》顯示,如果城管新模式向全國660個城市推廣,每年可帶來575億元的福利增量,直接創(chuàng)造約458416個就業(yè)機(jī)會;如果以達(dá)到城管新模式的效率水平為標(biāo)準(zhǔn),每年節(jié)約總成本可達(dá)5980億元。
因此,北京市東城區(qū)城管新模式已經(jīng)由建設(shè)部決定在全國推廣,長沙也率先進(jìn)入試點(diǎn)城市,正加速進(jìn)入運(yùn)行的準(zhǔn)備階段。屆時,手持“城管通”的城管監(jiān)督員,將巡視在長沙的大街小巷,隨時將發(fā)現(xiàn)的問題上報給城管指揮中心協(xié)調(diào)解決,長沙將由此進(jìn)入一個移動城市管理的新時代。
據(jù)相關(guān)專家介紹,依據(jù)移動城市管理的要求,參照北京市東城區(qū)的 經(jīng)驗,未來長沙將依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動信息技術(shù),推出全城區(qū)、全時段的網(wǎng)格化城市管理解決方案以及與之配套的網(wǎng)格化城市管理信息平臺及應(yīng)用系統(tǒng)。長沙市的每一個城市部件和城市事件問題,小到每一個井蓋,都將被賦予唯一性的代碼,也就是它們的“身份證”,這個“身份證”將標(biāo)注在一張以一萬平方米為基本單位的網(wǎng)格圖中。這樣,發(fā)生在長沙城區(qū)居民生活中的各種部件和事件問題,就可以由負(fù)責(zé)該區(qū)域巡視的城管監(jiān)督員,在第一時間、第一現(xiàn)場的各類信息及時發(fā)送到城管指揮中心,再由城管指揮中心調(diào)度相應(yīng)城市職能部門迅速解決,真正做到城市管理的全方位覆蓋、全時段監(jiān)控。
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