目前,聯(lián)合國秘書長人選一般在各大洲間輪流出人擔(dān)任。世界各大洲都有份,而且一般不連續(xù)超過兩屆。鮮為人知的是,這一“規(guī)矩”是中國人創(chuàng)立的,它源于1981年聯(lián)合國秘書長選舉……
　　
　　中國投票策略
　　
　　聯(lián)合國秘書長,是世界上最大國際組織的行政首長,也是國際間首席外交官,享有“準(zhǔn)國家領(lǐng)導(dǎo)人”的外交禮遇。作為聯(lián)合國的代表,秘書長由安理會推薦、聯(lián)合國大會任命。
　　關(guān)于聯(lián)合國秘書長的任職務(wù)件和任期,經(jīng)過多年的實踐和大國之間的協(xié)調(diào)和認(rèn)可,形成了今天各國共同接受的原則:即聯(lián)合國秘書長每5年一個任期,可連任一次。5個常任理事國的人不能擔(dān)任,因為常任理事國有否決權(quán),本來就權(quán)力夠大。
　　因此,長期以來,這一職位基本上由比較中立的中小國家出任。從聯(lián)合國成立直到1981年,共產(chǎn)生過4位秘書長。他們是:挪威的賴伊(1946年―1952年)、瑞典的哈馬舍爾德(1953―1961年)、緬甸的吳丹(1961―1971)、奧地利的瓦爾德海姆(1971―1981年)。
　　由此可見,秘書長這個職位,長期來一直由西方發(fā)達(dá)的小國占據(jù)著。35年間,他們占了24年,4任人選中,他們占了3個。
　　1981年,瓦爾德海姆在連任兩屆秘書長后,仍想繼續(xù)競爭連任。同時參選的還有坦桑尼亞常駐聯(lián)合國代表薩利姆。
　　薩利姆是非洲統(tǒng)一組織推薦的候選人,他是一位年輕而有才干的非洲政治家,在非洲國家中威信很高,而且對中國十分友好。新中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法權(quán)利的時候,當(dāng)年的薩利姆高興得在會場帶頭跳舞。
　　自1971年新中國進(jìn)入聯(lián)合國后,直到1981年,已經(jīng)遇到過兩次秘書長選舉,這是第三次。在前兩次中,中國都是先反對發(fā)達(dá)國家競選人,支持發(fā)展中國家競選人;兩輪后,就轉(zhuǎn)而對發(fā)達(dá)國家競選人投贊成票。之所以這樣做是有道理的,因為,第一,我們雖然支持發(fā)展中國家,但如其他常任理事國不支持,我們也無能為力;第二,發(fā)達(dá)國家也是我們的朋友,我們也不好反對到底;第三,中國對聯(lián)合國事務(wù)沒有任何私利,不希望影響哪個秘書長為中國政策服務(wù)。
　　
　　山雨欲來
　　
　　1981年第五任聯(lián)合國秘書長競選期日益臨近,我們是不是應(yīng)該援引過去的慣例,對發(fā)達(dá)國家競選人先投兩次反對票,再轉(zhuǎn)而投贊成票?
　　對此,中國常駐聯(lián)合國代表考慮了很久,下不了決心,因為中國雖然并無任何操縱選舉之意,但根據(jù)聯(lián)合國憲章規(guī)定,秘書長的人選必須先經(jīng)安理會的推薦(注:9票以上,包括5個常任理事國的同意或不反對),才能提交到大會。因此,在聯(lián)合國秘書長的選舉中,中國必須及時表態(tài),沒有時間拖,而中國的一票又很有分量,很多國家特別是發(fā)展中國家都在看著中國怎樣做。
　　經(jīng)過反復(fù)衡量,中國代表逐漸形成了一些想法:第一,競選人之一的薩利姆是中國的老朋友,又是非洲政界重要人物。他此次出來競選不僅代表他個人,而且受到非洲統(tǒng)一組織的支持,代表整個非洲。毛澤東主席曾經(jīng)說過,是非洲國家把我們送進(jìn)聯(lián)合國的,如果中國只支持兩次就轉(zhuǎn)向,顯得我們只想敷衍一下非洲國家,態(tài)度不夠真誠,不夠朋友。
　　第二,此次選舉形勢和過去有所不同,以往歷次都是秘書長只連任兩屆,而此次瓦爾德海姆如當(dāng)選,則變成連任三屆,這一舉措可能不得人心。
　　第三,聯(lián)合國秘書長的職位,已連續(xù)三屆為西方發(fā)達(dá)國家占有,而發(fā)展中國家屢屢競選失敗,這既不合理,也不公平,中國是常任理事國中唯一的發(fā)展中國家,如不站出來說話,恐怕也不得人心。
　　第四我們要不要為一個聯(lián)合國秘書長的職位和美國對著干一次?當(dāng)時正是中美第三個聯(lián)合公報在進(jìn)行緊張談判的時候,談判進(jìn)展并不順利,我們甚至準(zhǔn)備在必要時,將大使館級別重新降格到聯(lián)絡(luò)處,因此,這時同美國鬧點矛盾,似乎也并無不可。
　　基于以上認(rèn)識,中國代表大膽設(shè)想:此次似乎可以反對到底,至少逼出第三人來競選,而此人一定來自第三世界國家,這就很有利。
　　于是,中國代表經(jīng)過討論后就給外交部寫了報告,后來,外交部批準(zhǔn)了,還具體批示對各個競選人應(yīng)當(dāng)如何投票。這樣,中國的投票態(tài)度就定下來。
　　
　　勢均力敵
　　
　　投票的日子到來了。1981年10月27日上午,在安理會的一個小會議廳,關(guān)于秘書長提名的第1輪投票開始舉行。
　　拿到選票后,中國代表略作商議后,即按預(yù)定方案投票:贊成對薩利姆的提名而反對瓦爾德海姆。
　　第1輪投票的結(jié)果是:薩利姆得11票,但有一常任理事國投了反對票;瓦爾德海姆得10票,也有一個常任理事國投了反對票。
　　因為推薦秘書長人選的程序是不記名投票,因而,無法得知是哪個常任理事國投的,但是不言而喻,美國對薩利姆投了反對票,中國對瓦爾德海姆投了反對票。
　　在以后的3輪投票中,瓦爾德海姆得票大多與前次持平,而薩利姆得票漸漸趨少。
　　第5、6輪投票在第二天舉行,薩利姆和瓦爾德海姆兩次得票均為8票和11票。由于中國再度否決,瓦爾德海姆未能“過關(guān)”。
　　一個星期后,舉行了第7、8輪投票,由于中、美兩國態(tài)度依舊,兩人提名都未獲通過。11月17日,安理會連續(xù)舉行了8次投票,薩、瓦也都吃了“紅牌”,因為美國和中國分別投了反對票。
　　在經(jīng)過20天的16輪投票之后,人們終于明白,不僅美國人反對薩利姆是鐵了心,不遺余力,而且中國這一回否決瓦爾德海姆也是動了真格,堅定不移。
　　從一開始,中國的立場就得到了發(fā)展中國家代表和新聞媒體的高度贊揚。他們紛紛對中國代表表示:中國“伸張了正義,維護(hù)了發(fā)展中國家事業(yè),是非洲和其他發(fā)展中國家的真正朋友”。中國的堅定立場也使西方傳媒驚呼:中國的“驚人之舉”,“開始了一個對外政策活躍的階段”。也正因如此,安理會大多數(shù)成員國離開表決機(jī)器,到會外進(jìn)行更多的活動,尋求打破僵局。
　　
　　妥協(xié)突破
　　
　　妥協(xié)的方案出來了:一是讓瓦爾德海姆繼續(xù)任職1至3年后再行選舉;二是5年的任期瓦爾德海姆、薩利姆一人一半;三是另覓候選人,其前提是原候選人至少有一人退出競選。延長任期和“分享”任期兩種方案不久被否定。這樣,另推候選人就成為大勢所趨。
　　12月3日,瓦爾德海姆首先宣布退出競選。5天后,薩利姆也作出了同樣的選擇。瓦、薩的退出,為新的候選人“出爐”創(chuàng)造了最重要的條件。幾天之風(fēng),秘書長候選人如雨后春筍,紛紛登臺亮相,最熱鬧的時候競達(dá)到9人之多,包括秘魯著名職業(yè)外交家德奎利亞爾在內(nèi),9名候選人的籍貫清一色屬于發(fā)展中國家。
　　12月11日,安理會舉行秘密會議,就候選人舉行第17輪投票,中國代表以及安理會成員國代表一起參加了這次具有不尋常意義的投票,結(jié)果,德奎利亞爾獲得了10票贊成票,因無否決票而光榮當(dāng)選。
　　
　　余波陣陣
　　
　　中國在聯(lián)合國的這一行動創(chuàng)造了一個先例。從此,聯(lián)合國秘書長人選就在各大洲間輪流出人擔(dān)任。德奎利亞爾離任后,是埃及的加利,接下來是加納的安南,現(xiàn)在已輪到韓國的潘基文。亞洲之后可能再回到歐洲。世界各大洲都有份,而且一般不連續(xù)超過兩屆。
　　發(fā)展中國家候選人也可和發(fā)達(dá)國家候選人一樣,涉足聯(lián)合國秘書長這一最高國際組織的最高職務(wù),在此以前是很困難的,這應(yīng)該說是中國的貢獻(xiàn)。
　　1982年,新當(dāng)選的秘書長德奎利亞爾訪華,鄧小平同他會見。由于德奎利亞爾出任秘書長時的前述特殊背景,德奎利亞爾在談話中幾次提到,中國是發(fā)展中國家的領(lǐng)袖。但鄧小平對此說法一再表示不同意,他指出:“領(lǐng)袖做不得,很多朋友說,中國是發(fā)展中國家的頭頭。我們說,頭頭可不能當(dāng),頭頭一當(dāng)就壞了。搞霸權(quán)主義的名譽很壞,當(dāng)發(fā)展中國家的頭頭名譽也不好。這不是客氣話,這是一種真實的政治考慮。”
　　事后,德奎利亞爾一行不少人員都表示,十分贊賞中國這種既支持發(fā)展中國家,又不愿在發(fā)展中國家頭上指手畫腳的立場。
　　德奎利亞爾上任后,與中國合作良好,主政聯(lián)合國達(dá)10年之久。

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