腐敗大案頻出，腐敗高官紛紛落馬。廣東是越反越腐，還是反腐敗越抓越緊？ 　　創(chuàng)新反腐機制制度，吸納民意開門反腐，媒體輿論監(jiān)督反腐敗……“反腐書記”汪洋主政下的廣東，使出了反腐敗的十八般武藝。
　　不光要做改革開放的排頭兵，廣東還要做反腐敗的排頭兵。
　　
　　反腐中的低調(diào)與高調(diào)
　　
　　2009年以來，重慶與廣東，分別是中國反腐敗兩大新聞發(fā)酵地。外界有評：重慶高調(diào)反黑，打保護傘；廣東低調(diào)反腐，捉貪官。
　　廣東反腐大案震驚全國。2010年5月，中山市原市長李啟紅因涉嫌經(jīng)濟犯罪被“兩規(guī)”。此前，2009年6月，原深圳市市長許宗衡涉嫌貪污受賄被捕。時間再往前推移，2008年，曾在廣東擔(dān)任省政協(xié)主席、省委副書記、省政法委書記的陳紹基和原廣東省委副書記、省紀(jì)委書記王華元等部級高官也因腐敗而落馬。
　　除了這幾起配合中央直接查辦的反腐敗大案外，廣東自身的反腐敗努力也頗受世人關(guān)注。2010年6月25日，廣東省紀(jì)委在全國首開“黨內(nèi)開放日”活動中告知外界，僅今年1至5月，廣東省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案2206件2347人，處分1340人，其中廳級干部15人、處級干部71人。
　　南粵反腐風(fēng)急！
　　2010年9月2日，廣東紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦案工作現(xiàn)場會在茂名市召開，廣東的各大媒體皆高調(diào)報道。
　　媒體通報了2007年以來廣東省紀(jì)委評選出的12件“精品案件”。其中震驚全國的韶關(guān)市委原常委、公安局長葉樹養(yǎng)案排在第一名，葉個人贓款5500萬元已經(jīng)被收繳；光收“紅包”禮金就達數(shù)千萬元的茂名市委原常委、原常務(wù)副市長楊光亮已被追回贓款現(xiàn)金7500萬元，被移送檢察院立案偵查。12件“精品案件”中還包括新廣國際重大經(jīng)濟損失案、廣東省法院系列腐敗案等。
　　廣州一名出租車司機對記者說：“之前報紙上報道的一些貪官被逮了，但不知道這些貪官腐敗的具體情況，后來怎么處理他們的�，F(xiàn)在通報出來了，老百姓也就不會亂猜測了�！�
　　不是越反越腐，而是反腐越抓越緊
　　
　　“去年查處的陳紹基案、許宗衡案以及韶關(guān)系列腐敗案、省法院系列腐敗案等都說明反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性不會改變。腐敗不是越反越多，而是我們反腐敗工作越抓越緊�！�2010年初，被外界稱為“反腐書記”的中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋這樣說。
　　廣東省紀(jì)委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，從近年來查辦案件的情況來看，呈現(xiàn)出一些新的特點和趨勢：一是腐敗官員“高位化”，特別是一些職務(wù)較高的領(lǐng)導(dǎo)干部成為發(fā)生腐敗的“高危人群”，2007年以來廣東省被查處的地廳級以上干部超過百人；二是腐敗案件“集成化”，查處的大案要案中，窩案、串案、案中案等群體性和地域性腐敗案件明顯增多；三是腐敗區(qū)域“集中化”，工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、環(huán)境保護等領(lǐng)域成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。僅2007年，全省被查處市、縣兩級國土局局長就有28人。
　　“作為改革開放前沿地帶經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的廣東，其腐敗的形態(tài)特點既有一般共性，又有因介入市場經(jīng)濟活動程度更深，腐敗手法更加隱蔽，腐敗的烈度也更大的特點。如中山市原市長李啟紅涉案就達20億元。”一名反腐敗研究專家說，“從另一個方面則說明，廣東近年來反腐敗深入的程度越來越深，查處腐敗案件的力度和廣度都在不斷加大。”
　　在2009年6月深圳市原市長許宗衡剛落馬不久，汪洋就作出措辭嚴(yán)厲的表態(tài)：“我們從中獲得的首要教訓(xùn)是，必須嚴(yán)厲懲罰腐敗分子�！�
　　“廣東對于查辦腐敗案件從來就沒有放松過，2010年廣東省紀(jì)委開的6個現(xiàn)場會，第一個就是案件查辦現(xiàn)場會。”廣東省紀(jì)委副書記丘海在接受記者采訪時說。
　　但民眾也有質(zhì)疑，有的貪官“潛伏期”為何長達10年？查案是否存在“抓一漏萬”？對此，廣東省紀(jì)委一名官員回答：“查辦腐敗案件有一個時機和過程，既要懲處腐敗分子，還要不影響經(jīng)濟社會發(fā)展，但只要是腐敗分子，就一定會得到懲處�！�
　　
　　反腐的立體布局
　　
　　2007年12月2日，汪洋從重慶來到廣東，就任廣東省委書記。17天后的12月19日，他來到廣東省紀(jì)委調(diào)研時提出，“廣東在改革開放方面一直走在前面，遇到的問題比其他地區(qū)要早，如果能在制度創(chuàng)新上多下功夫、多出成果，就會為全國的反腐倡廉制度建設(shè)提供借鑒，做出貢獻�！�
　　制度反腐、民意反腐、媒體反腐……經(jīng)過這幾年的探索，廣東反腐日益呈現(xiàn)出多層面、立體化的趨勢。
　　最讓廣東自豪的是幾個“率先”。
　　廣東省紀(jì)委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向記者如數(shù)家珍：廣東率先進行行政審批事項清理，行政審批事項減少到了原來的1/5；率先推行網(wǎng)上審批，最大限度簡化審批流程，率先推行行政電子監(jiān)察；廣東財政廳率先在網(wǎng)上公開“權(quán)力運行流程圖”……
　　在反腐敗的常規(guī)工作中，廣東也“于無聲處響驚雷”。2009年10月下旬至11月上旬，汪洋、黃華華等省級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，對全省21個地級以上市和部分省直單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進行考核檢查。
　　“這次考核檢查，規(guī)格之高、規(guī)模之大在廣東前所未有，走在全國前列�！睆V東省紀(jì)委一名官員表示。其中最大亮點是把民意調(diào)查結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核序列，干部的廉政成績讓干部群眾來“判卷”。根據(jù)民意進行排名，公開宣讀排名順序。當(dāng)廣東省委副書記、省紀(jì)委書記朱明國當(dāng)場宣布了排名前十的地市名單時，在場的沒有進入前十的市委書記、市長有些坐不住了。
　　據(jù)廣東省紀(jì)委相關(guān)人士透露，2003年至2009年的7年間，廣東省紀(jì)委、省監(jiān)察廳查處的3萬余件腐敗案件，大約80%來自人民群眾的舉報和揭發(fā)。
　　廣東省紀(jì)委常委姜斌說，“讓群眾‘打分’，黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核檢查成績也會更具有公信力。反腐倡廉工作是一項系統(tǒng)工作，單靠政府的力量是不夠的，還要社會力量的加入，這是大勢所趨�！�
　　對此，中山大學(xué)廉政與治理研究中心張緊跟副教授表示贊賞。他認(rèn)為，由于特殊的地理和歷史文化傳統(tǒng)原因，廣東的公民社會發(fā)育相對比較成熟，公民參與公共政治管理的意識比較強，廣東省應(yīng)該采取措施讓社會、公民對政府、官員的監(jiān)督發(fā)揮作用。廣東的政務(wù)公開走在全國前列，這就有了一個很好的基礎(chǔ)。
　　用新聞的手段把反腐倡廉宣傳做出高度，也是廣東近年來引導(dǎo)輿論反腐敗的一大亮點。
　　廣東省紀(jì)委與南方日報聯(lián)合打造的新聞欄目――“防腐前沿”，這是全國省級黨報中第一個也是到目前為止唯一一個集納式報道反腐倡廉工作的輿論陣地。開辦4年來，已經(jīng)成為廣東紀(jì)檢監(jiān)察工作一個響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放啤?
　　2010年6月，朱明國在參加“防腐前沿”出版4周年座談會時提出要求：“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要向媒體早喂料、多喂料、喂好料，擦亮反腐倡廉宣傳報道的‘廣東品牌’。”他專門提出“五個度”：“重視黨報監(jiān)督要有高度，歡迎黨報監(jiān)督要有風(fēng)度，關(guān)心黨報監(jiān)督要有溫度，支持黨報監(jiān)督要有力度，落實黨報監(jiān)督要有亮度�！�
　　
　　特區(qū)擔(dān)當(dāng)探路重任
　　
　　目前，深圳是全國唯一一家紀(jì)委未與監(jiān)察局合署辦公的地方，特區(qū)之特，可見一斑。
　　“尤其在反腐倡廉機制體制創(chuàng)新上，深圳當(dāng)仁不讓地?fù)?dān)當(dāng)起改革試點的擔(dān)子，為廣東的反腐改革創(chuàng)新提供了范本�！庇忻襟w記者如此評價。
　　許宗衡案發(fā)，在特區(qū)引起震蕩。
　　2009年11月25日，深圳市出臺《關(guān)于加強黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》，以規(guī)范對各級領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)、用錢、用人的監(jiān)督為重點，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的制度漏洞。
　　“這兩項規(guī)定對一把手的權(quán)限作出明確界定，明確要求一把手不得插手部門具體的人事、財務(wù)、審批、執(zhí)法等‘實務(wù)’性的工作，以避免權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等�！庇忻襟w評論指出。
　　國家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為，此舉不僅僅看到了一把手腐敗的嚴(yán)重性，更重要的是找到了有效的切入點。不僅劃定了制度紅線，而且在操作層面上切實解決了監(jiān)管難的問題，實現(xiàn)了剛性約束。此后，重慶南川、四川武勝等地也紛紛進行了類似創(chuàng)新。
　　為避免借集體研究之名規(guī)避責(zé)任，深圳還實施“四不上會”制度：明確規(guī)定各部門不得將四類具體個案提交市(區(qū))政府常務(wù)會或市長(區(qū)長、主任)辦公會討論決定，由各職能部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)自行辦理。王學(xué)建指出，這形式上是對市(區(qū))黨政一把手削權(quán)，實則出于保護干部少犯錯誤的目的，以減少領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項目出現(xiàn)的廉政風(fēng)險。
　　深圳積極向香港取經(jīng)，2002年成立國內(nèi)第一個建筑工務(wù)署，對除公路、水務(wù)以外的所有政府工程，實行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一施工監(jiān)管、統(tǒng)一竣工驗收。這大大降低了政府投資工程建設(shè)中的腐敗率。此后，全國多地出現(xiàn)了類似于工務(wù)署的代建機構(gòu)。
　　“深圳一系列改革創(chuàng)新給了全國各地區(qū)以啟示，即使有的改革還不成熟�！彼拇ㄒ幻�紀(jì)檢干部表示。
　　2010年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年。作為經(jīng)濟特區(qū)最為成功的代表，深圳不僅在經(jīng)濟上，而且也毫無疑問成為中國各項改革的先鋒和試驗田之一。
　　胡錦濤總書記在出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會發(fā)表的重要講話中提出，深圳要“勇于變革、勇于創(chuàng)新、永不僵化、永不停滯，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑”，今后的改革發(fā)展要“順應(yīng)人民新期待”。
　　有評論指出，這無疑是對深圳特區(qū)未來的改革的信心宣示和明確方向，改革尖兵，應(yīng)該更向深處行。“深水區(qū)的改革必須解決的兩個關(guān)鍵問題，一是權(quán)力的高度集中，一是制度監(jiān)督，而這正是中國反腐敗斗爭的最終取勝之道。”
　　改革就是對既得利益相關(guān)者的利益剝離，一帆風(fēng)順只存在于理想狀態(tài)。某種意義上，遇到的阻力越大，可能越能凸顯改革的價值。

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