在四川汶川地震發(fā)生后半個(gè)月的時(shí)間里，在中央的運(yùn)籌帷幄下和四川省委、省政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，一個(gè)高規(guī)格、高強(qiáng)度、高密度、全方位的救災(zāi)款物監(jiān)管地圖紋理漸成，從中央出發(fā)，縱深入省市縣，直到鄉(xiāng)村組，覆蓋救災(zāi)款物募集、管理、分配、撥付、使用的全過(guò)程。
　　
　　一封來(lái)自青海西寧的“一位母親”信，來(lái)到了四川省紀(jì)委的常委會(huì)上。
　　這位母親是一個(gè)單位的臨時(shí)聘用人員，丈夫身患尿毒癥，18歲的孩子還在上學(xué)，家庭非常困難，但這一次，她為四川地震災(zāi)區(qū)捐出100元。
　　信的結(jié)尾是：真心希望你們能管好、用好社會(huì)各界的捐款，真正將有限的錢(qián)用在刀刃上！，但愿我們能為災(zāi)區(qū)的重建盡一點(diǎn)微薄之力！
　　“5?12”地震發(fā)生后，隨著媒體在第一時(shí)間對(duì)災(zāi)情的全面“直播”，出現(xiàn)了空前的愛(ài)心捐贈(zèng)熱潮。這次救災(zāi)賑災(zāi)創(chuàng)造了新中國(guó)賑災(zāi)史上的幾個(gè)第一：各方動(dòng)員最快、國(guó)際救援最及時(shí)與賑災(zāi)款項(xiàng)最多。截至6月4日12時(shí)，全國(guó)共接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物436.81億元，為“98抗洪”近66倍。目前，捐贈(zèng)還在繼續(xù)。
　　與此同時(shí)，全世界所有支持者也都在關(guān)注：如此巨額的捐款捐物，你們?cè)趺粗�配？如何保證全部用于受災(zāi)群眾身上？對(duì)救災(zāi)款物的監(jiān)管，既是中央應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的一次考驗(yàn)，也是對(duì)重災(zāi)區(qū)四川執(zhí)政能力的一次考驗(yàn)。
　　
　　最密集的監(jiān)管號(hào)令：中央令箭頻發(fā)
　　
　　當(dāng)生死大營(yíng)救還在爭(zhēng)分奪秒進(jìn)行中，對(duì)救災(zāi)物資的監(jiān)管也緊鑼密鼓地提到中央的重要議事日程。胡錦濤總書(shū)記來(lái)四川指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作期間，明確指示，四川要向人民群眾交一個(gè)明白賬、放心賬。
　　中央紀(jì)委監(jiān)察部亦在第一時(shí)間作出反應(yīng)，在地震發(fā)生的第二天就發(fā)出通知，提出要加強(qiáng)救災(zāi)款物的監(jiān)管。5月20日，又與民政部、財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》。
　　“貪污、截留、挪用救災(zāi)款物，趁機(jī)發(fā)‘國(guó)難財(cái)’，性質(zhì)嚴(yán)重，天理難容，要發(fā)現(xiàn)一起迅速查處一起，嚴(yán)懲不貸并公開(kāi)曝光！”中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)空前嚴(yán)厲的言辭表達(dá)無(wú)比決心。
　　5月28日，中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組在北京成立。中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記何勇任組長(zhǎng)，中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)馬?和審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義任副組長(zhǎng)。這樣的超級(jí)豪華陣容，前所未有。隨后，馬?急赴四川一線督戰(zhàn)。此前，中央紀(jì)委副書(shū)記黃樹(shù)賢剛從四川返京�！斑@么短的時(shí)間里中央紀(jì)委兩名副書(shū)記連赴四川，實(shí)屬罕見(jiàn)。”四川省紀(jì)委一位同志告訴記者。
　　5月30日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部總指揮溫家寶主持召開(kāi)總指揮部第15次會(huì)議，研究規(guī)范和加強(qiáng)抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理，做好救災(zāi)物資和資金分配使用等問(wèn)題。
　　針對(duì)同一事件，中央在短時(shí)間連發(fā)多道令牌，這在共和國(guó)歷史上絕無(wú)僅有�！白罡邔用嬉宰罡呒�(jí)別和最刻不容緩的速度，下達(dá)的一道道監(jiān)管令箭，顯示中央將救災(zāi)款物的監(jiān)管，提升到關(guān)系抗震救災(zāi)成敗甚至更高的政治高度�！�
　　號(hào)令一下，四川緊急行動(dòng)起來(lái)。四川省委常委、省紀(jì)委書(shū)記歐澤高態(tài)度鮮明：“全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部，都要切實(shí)站好崗、履好職、把好關(guān)，保證救災(zāi)款物的發(fā)放，決不允許挪用、濫用情況發(fā)生，向人民群眾交一份明白帳、放心帳。”
　　
　　最強(qiáng)的監(jiān)管力量：多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)
　　
　　“不惜一切代價(jià)打贏這場(chǎng)硬仗!”這是四川省委書(shū)記、省“5?12”抗震救災(zāi)指揮部總指揮劉奇葆這段時(shí)期說(shuō)得最多、語(yǔ)氣最堅(jiān)定的一句話。
　　救人搶險(xiǎn)，生命第一；災(zāi)后重建，民生至上。救災(zāi)款物監(jiān)管的成敗，考驗(yàn)著四川為民執(zhí)政的能力，亦成為決定這場(chǎng)仗的勝負(fù)關(guān)鍵。
　　“救災(zāi)物資和資金的分配要張榜公布，做到公開(kāi)公平公正，接受群眾監(jiān)督。對(duì)以權(quán)謀私，挪用、侵占救災(zāi)物資和資金的行為，要堅(jiān)決予以查處�！痹�5月19日全省抗震救災(zāi)工作電視電話會(huì)議中，劉奇葆表情嚴(yán)肅、話語(yǔ)鏗鏘。
　　
　　四川省抗震救災(zāi)指揮部《關(guān)于加強(qiáng)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督管理的通知》和省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理的規(guī)定》，十萬(wàn)火急地下發(fā)到各省級(jí)部門(mén)和各市州。“一定要有賬，一定要及時(shí)發(fā)放，一定要全程跟蹤”，三個(gè)“一定要”，成為省級(jí)各相關(guān)部門(mén)和各災(zāi)區(qū)監(jiān)管工作的行動(dòng)指南和“口頭禪”。
　　四川省紀(jì)委監(jiān)察廳成為最早介入對(duì)救災(zāi)款物監(jiān)管的機(jī)關(guān)。“確�？拐鹁葹�(zāi)資金物資調(diào)撥、捐贈(zèng)接收、分發(fā)得及時(shí)、公開(kāi)、透明，是省紀(jì)委監(jiān)察廳和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督檢查職能的重要職責(zé)�！笔〖o(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察廳廳長(zhǎng)徐波的話擲地有聲。
　　“在地震發(fā)生后的第二天，省紀(jì)委監(jiān)察廳在研究如何結(jié)合職責(zé)開(kāi)展抗震救災(zāi)工作時(shí)，就開(kāi)始思考監(jiān)管問(wèn)題。并且提出，緊急狀態(tài)下的監(jiān)督工作，不能像平常一般的開(kāi)會(huì)發(fā)文，坐等匯報(bào)，必須主動(dòng)出擊、靠前監(jiān)督。”省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)趙振銑告訴記者。
　　省紀(jì)委監(jiān)察廳在第一時(shí)間向省民政廳、衛(wèi)生廳、省紅十字會(huì)等11個(gè)省級(jí)重點(diǎn)救災(zāi)款物收發(fā)部門(mén)派出監(jiān)督工作組；隨后，又向成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)等6個(gè)重災(zāi)區(qū)派出監(jiān)督工作組，蹲點(diǎn)指導(dǎo)各災(zāi)區(qū)開(kāi)展工作。歐澤高專門(mén)表態(tài)，“監(jiān)督工作需要多少人，就提供多少人�！�
　　監(jiān)督工作組人員對(duì)記者說(shuō)，根據(jù)以往的體會(huì)，最初他們還有點(diǎn)擔(dān)心，一些地方會(huì)不會(huì)對(duì)紀(jì)委上門(mén)監(jiān)督不理解。結(jié)果，“到了之后，都非常歡迎，說(shuō)我們來(lái)得太及時(shí)了。在當(dāng)前這種非常的狀況下，如何保證不出問(wèn)題，他們也緊張。全國(guó)人民都在盯著呢！”
　　審計(jì)、財(cái)政、民政等多種監(jiān)督力量也全面介入�！斑@次是多兵種協(xié)作，大軍團(tuán)作戰(zhàn)，形成最強(qiáng)的監(jiān)督力量。”作為監(jiān)督組負(fù)責(zé)人之一的趙振銑告訴記者，目前各種監(jiān)督力量正協(xié)同配合，共同構(gòu)建一個(gè)覆蓋救災(zāi)款物募集、分配、撥付、管理、使用全過(guò)程的監(jiān)督天網(wǎng)。
　　5月20日，省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)抗震救災(zāi)款物管理使用與監(jiān)督檢查工作的通知》，這是不同的監(jiān)督力量整合后發(fā)出的第一記重拳。
　　
　　最高的監(jiān)管目標(biāo)：不給作案機(jī)會(huì)
　　
　　查辦案件一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，公眾強(qiáng)烈反應(yīng)。但四川省紀(jì)委一名干部對(duì)記者說(shuō)，“不能僅僅以查了多少案子、揪出了多少人來(lái)衡量監(jiān)管的力度，查辦案件只是監(jiān)管一個(gè)方面。監(jiān)管的最高水平是讓人無(wú)空子可鉆，沒(méi)有機(jī)會(huì)作案。作為監(jiān)督者，寧可選擇去做默默無(wú)聞的扁鵲大哥，而不要去做名滿天下的神醫(yī)扁鵲�！�
　　四川這一次，正是在朝這個(gè)方向努力�！巴ㄟ^(guò)建立一套反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的救災(zāi)款物監(jiān)管體系，構(gòu)建一個(gè)‘不愿為’‘不能為’‘不敢為’的機(jī)制，確保把每一分救災(zāi)款、每一件救災(zāi)物資都真正用于救災(zāi)和恢復(fù)重建�！毕嚓P(guān)人士說(shuō)。
　　在地震后頭兩天，在成都的大街小巷都能看到募捐箱和募捐人員�！斑@是社會(huì)的拳拳愛(ài)意，但同時(shí)也容易造成管理失控，給不法分子造成可乘之機(jī)�！笔〖o(jì)委監(jiān)察廳監(jiān)督工作組人員說(shuō)。一起篡改中國(guó)紅十字總會(huì)賑災(zāi)賬號(hào)的詐騙案更加讓人警覺(jué)。因此，監(jiān)督工作組做的第一件事就是通過(guò)新聞媒體發(fā)出通告，告知廣大群眾到法定接受捐贈(zèng)的地點(diǎn)捐款捐物。
　　在這次捐贈(zèng)熱潮中，幾乎每個(gè)部門(mén)每個(gè)機(jī)構(gòu)，都接收到了大量善款或救災(zāi)物資，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)各行其是、九龍“噴水”的混亂？
　　趙振銑向記者介紹：“在這種非常特殊的狀態(tài)下，四川借鑒了‘大部制’的的思路，多個(gè)口子進(jìn)，但只能一個(gè)口子出，物資歸口民政，資金歸口財(cái)政，藥品和醫(yī)療器械歸衛(wèi)生廳。”當(dāng)然，“前提條件就是建立一個(gè)靈敏高效信息溝通機(jī)制，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌。接收捐贈(zèng)的省級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)每天要將款物接收、分撥、結(jié)余情況在16：30向省抗震救災(zāi)總指揮部和省紀(jì)委監(jiān)察廳匯報(bào)�！�
　　民眾非常關(guān)注救災(zāi)資金的使用。四川專門(mén)規(guī)定，使用捐贈(zèng)等非財(cái)政性資金采購(gòu)的物資，也應(yīng)參照《政府采購(gòu)法》執(zhí)行。這樣做法，在歷次救災(zāi)中還是首次。
　　目前，中央一級(jí)相關(guān)規(guī)章制度陸續(xù)下發(fā)，四川具體的規(guī)章制度正加緊建立健全，“我們的目標(biāo)是，對(duì)救災(zāi)款物募集、分配、撥付、管理、使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要落實(shí)責(zé)任人，簽字畫(huà)押，就是一瓶礦泉水也要查清楚來(lái)龍去脈！”省抗震救災(zāi)指揮部物資處的人介紹說(shuō)，“混水才能摸魚(yú)，有漏洞才能鉆。把每個(gè)環(huán)節(jié)都清楚明確，每個(gè)責(zé)任都落實(shí)到人頭，就一定可以防患于未然�！�
　　與此同時(shí)，監(jiān)督力量正行動(dòng)在一線。省紀(jì)委監(jiān)察廳對(duì)救災(zāi)款物流程的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格督查，并向社會(huì)公開(kāi)抗震救災(zāi)監(jiān)督舉報(bào)電話12588，設(shè)立網(wǎng)上舉報(bào)信箱。5月14日至5月27日，共接受群眾反映抗震救災(zāi)中的信訪舉報(bào)2233件次，每天信訪舉報(bào)數(shù)量是平時(shí)的16倍。
　　“哪只手敢伸向救災(zāi)款物，我們就堅(jiān)決斬?cái)嗨�！”省紀(jì)委書(shū)記歐澤高斬釘截鐵地說(shuō)。對(duì)典型案件，不僅要及時(shí)查處，還要向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)�！安蝗绱司蜎](méi)有震懾力！”
　　
　　最有效的監(jiān)管手段：公開(kāi)透明
　　
　　眾目睽睽下，四川如何取信于民，如何申信于天下？惟有公開(kāi)，別無(wú)他途。
　　相關(guān)人士告訴記者，四川省委省政府一開(kāi)始就明確提出建立救災(zāi)款物信息披露制度，及時(shí)向社會(huì)和受災(zāi)群眾公開(kāi)公示�！耙园l(fā)布抗震災(zāi)情一樣的公開(kāi)廣度、透明程度和反應(yīng)速度來(lái)做救災(zāi)款物的信息公開(kāi)！”
　　“非常規(guī)時(shí)期的非常規(guī)工作，就要采取非常規(guī)的監(jiān)督手段和措施�！笔〖o(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察廳廳長(zhǎng)徐波表示，接收要公示、分發(fā)要公示，全過(guò)程都要公開(kāi)透明。
　　“就是一分錢(qián)也要公開(kāi)�！彼拇ㄊ∶裾�廳副廳長(zhǎng)陳克福說(shuō)。在慈善總會(huì)的捐贈(zèng)點(diǎn)，記者看到，一位老人剛捐了200元，兩分鐘后，這一信息就已經(jīng)出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，捐款人的姓名、金額、時(shí)間都一目了然。
　　而今，不論身處何地，只要鼠標(biāo)一點(diǎn)，都可以查到四川省慈善總會(huì)、省紅十字會(huì)的任意一筆捐款捐物記錄。在災(zāi)區(qū)，人口密集的發(fā)放點(diǎn)，都有救災(zāi)款物收發(fā)的詳細(xì)公示；在偏遠(yuǎn)稀疏的村落，傳統(tǒng)的高音喇叭被派上用場(chǎng)，要讓每個(gè)群眾都心中有數(shù)。
　　一知情人告訴記者，有省委領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)指示，“不僅要讓群眾知道發(fā)了多少東西，也要讓群眾知道東西是從哪個(gè)手上發(fā)出的，誰(shuí)拍的板，誰(shuí)簽的字，每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人也要公示�！�
　　有6000多名人員在監(jiān)管一線的審計(jì)署也貫徹公開(kāi)路線，將每個(gè)月定期向社會(huì)公布一次救災(zāi)款物管理使用情況的審計(jì)結(jié)果，第一次公布將在6月20日進(jìn)行。
　　公開(kāi)透明為社會(huì)公眾參與龐大捐贈(zèng)監(jiān)督打開(kāi)了大門(mén)，同時(shí)也將四川的一舉一動(dòng)直接置于全社會(huì)監(jiān)督之下。
　　5月26日，四川省內(nèi)各大媒體發(fā)布公告，省“5?12”抗震救災(zāi)指揮部面向社會(huì)公開(kāi)征集社會(huì)監(jiān)督員。這一消息迅速隨著互聯(lián)網(wǎng)傳播全國(guó)�！八拇ú慌卤O(jiān)督，四川歡迎監(jiān)督！”省紀(jì)委人士對(duì)記者說(shuō)。
　　記者當(dāng)天來(lái)到設(shè)于省紀(jì)委監(jiān)察廳的報(bào)名點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)感受到民眾參與的熱烈�！斑@是我們自己的事，我當(dāng)然要來(lái)！”一報(bào)名者這樣回答記者的提問(wèn)。
　　6天的報(bào)名期內(nèi)，2000多名全國(guó)各地民眾踴躍報(bào)名。6月1日，308名抗震救災(zāi)社會(huì)監(jiān)督員正式從省紀(jì)委、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)人手里接過(guò)《抗震救災(zāi)工作社會(huì)監(jiān)督員》證書(shū)，他們將依法依紀(jì)獨(dú)立開(kāi)展工作，履行監(jiān)督職責(zé)。
　　“在公眾對(duì)救災(zāi)款物監(jiān)督意愿強(qiáng)烈的情況下，四川公開(kāi)征集社會(huì)監(jiān)督員，主動(dòng)引進(jìn)體制外的力量，表現(xiàn)出四川突破常規(guī)的勇氣、強(qiáng)烈的開(kāi)放精神和敢為人先的創(chuàng)新意識(shí)。這是一個(gè)最為明智的做法，表現(xiàn)出執(zhí)政能力的成熟�！币环治鋈耸咳缡钦f(shuō)�！耙源藶槠瘘c(diǎn)，中國(guó)的救災(zāi)款物監(jiān)管體系或?qū)⑦~上一個(gè)新臺(tái)階�！�

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