從全國第一個經(jīng)濟罪案舉報中心、第一個反貪局,到首先治理“裸官”、在一定范圍內(nèi)公布一把手財產(chǎn)、限制一把手權力,到從多方面學習香港經(jīng)驗“開門反腐”,以及開展一系列的制度創(chuàng)新與探索,其中有曲折,有爭議,但廣東前進的步子沒有停歇。
　　
　　開門反腐學香港
　　2010年6月25日,來自各界的50名黨內(nèi)代表走進廣東省紀委大樓,參加省紀委成立以來的首次開放日活動,對外人眼中神秘的紀委工作進行深入了解。此舉被外界解讀為“開門反腐”。
　　“這是最近廣東反腐工作的一大突出亮點,”廣東省紀委干部王學建(化名)介紹道,此次開放日的主題是“互動溝通共保廉潔”,對于代表中的絕大多數(shù)人來說,“來紀委參觀是個新鮮事�！倍�自稱帶著“看看省紀委的網(wǎng)上舉報技術和制度到底完善不完善”疑問而去的華南師范大學法學院學生林偉宇,笑著說自己得到了答案,“當天參觀后覺得很驚訝,因為我沒想過,網(wǎng)絡舉報可以實現(xiàn)了�！�
　　北京大學廉政建設研究中心主任李成言表示,所謂“開門反腐”指的就是反腐的政策操作程序化,以及反腐的結果都要經(jīng)過程序化的保障和公布�！斑@是一個很好的事情,陽光化以后,基本能夠保證百姓對反腐的知情權,也能保證反腐公正、公平地進行�！�
　　據(jù)悉,這只是廣東省紀委“開門反腐”的第一步。嘗試面向社會的“監(jiān)察開放日”已在議事日程之中。
　　“廣東的公民社會發(fā)展比較成熟,民眾參與反腐的熱情很高�！敝猩酱髮W廉政與治理研究中心張緊跟副教授向記者表示。有感于民眾支持反腐的熱情和“開放日”所帶來的廉政文化的影響,廣東省委副書記、省紀委書記朱明國后來在中央黨校主辦的《學習時報》發(fā)表《香港廉政建設的成功做法及思考》中指出,廣東要向香港學習,提高反腐倡廉工作的透明度,公開反腐敗工作的信息,定期舉行“紀委開放日”活動。而此次全國省級紀委首次進行的“開放日”活動,就是朱明國去年赴香港考察廉政公署后的大膽設想。
　　一名反腐專家評論:“從此次省級紀委‘黨內(nèi)開放日’來看,顯然廣東已不滿足于小打小鬧,在面向黨員的同時,今后更是把目標鎖定了向社會公眾開放,并在省級層面作出了制度性安排,以實現(xiàn)更大突破�！辈簧俑刹恳矊Υ舜位顒蛹挠杵谕�,“開放的內(nèi)容將會升級,不會止步于通報成績等感官層面,開門納諫,建立讓公眾向紀委表達意見建議及評價、為紀委工作獻計獻策的平臺也將為期不遠�！�
　　有分析認為,廣東的“開門反腐”有可能成為紀委改革的風向標�！案鼮橹档藐P注的是,廣東省紀委這次‘黨內(nèi)開放日’只是探路的‘引子’,人們清晰地看到,紀委審理案件公開制度、黨內(nèi)重大案件聽證制、建立獨立的反貪機構,一條借鑒香港而并非簡單復制的廣東‘開門反腐’路徑的清晰脈絡已經(jīng)出現(xiàn)�！�
　　也有專家表示,“開放日”活動,只學到了香港經(jīng)驗的一些皮毛,要真正深入下去,還須從監(jiān)督、選人用人等方面進行機制改革,任重而道遠�！安贿^這樣的起步是值得肯定的�！�
　　
　　快半拍的反腐思路
　　1988年,深圳成立全國第一個經(jīng)濟罪案舉報中心;1989年,廣東成立新中國第一個反貪局。從30年歷程來看,在反腐敗的前瞻性和敏銳度上,廣東似乎是要領先一步,快人半拍。
　　2010年7月,中央印發(fā)了《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》和《關于領導干部報告?zhèn)�人有關事項的規(guī)定》。而早在半年前,深圳就已規(guī)定,配偶或子女均已移居國(境)外的“裸體官員”,今后將不能夠擔任一把手及黨政重要領導職務。同時,廣東省也率先建立了領導干部配偶、子女從業(yè)情況信息數(shù)據(jù)庫。
　　王學建認為,在社會關注“裸官”之初,廣東就率先出臺規(guī)定,是一種順應民眾期待、積極回應社會關切的重要舉措。
　　今年1月,廣東又宣布,將逐步實行黨政一把手家庭財產(chǎn)在一定范圍內(nèi)申報制度。近年來,新疆阿勒泰地區(qū)、浙江慈溪市、四川高縣、上海浦東新區(qū)等地探索官員財產(chǎn)申報制度紛紛破冰。而廣東最吸引人眼球的,是直奔一把手而去。一名在四川從事多年紀檢工作的廳級干部稱贊道,“之前財產(chǎn)申報的試點地區(qū),申報人群多集中在科級干部和縣處級干部,而一把手不參與財產(chǎn)申報。這與發(fā)達國家的做法恰恰相反。從這個意義上來說,廣東此舉,更顯誠意,一針見血�！�
　　今年6月1日,廣東佛山市紀委的30名干部在當?shù)毓倬W(wǎng)上發(fā)表的一篇文章引起眾多媒體聚焦,該文建議將反腐機構進行“橫向整合”,即將監(jiān)察局與反貪局合署辦公,以此提高反腐效率。一些媒體以“內(nèi)地第一廉署”即將出現(xiàn)為題對此事進行了報道。
　　記者此行也專門向廣東省紀委有關人員詢問此事的進展,但對方卻表現(xiàn)得諱莫如深,“現(xiàn)在實在不好說,涉及到很多層面的問題,也有法律上的阻礙,非常敏感。佛山的設想要施行要等省領導拍板,即使通過了,還要報中央高層討論。等進展明朗才好說。”
　　不過多名從外省到廣東從政的官員表示,合署辦公在具體操作上遇到一些體制上的障礙,能否成行是未知數(shù),但卻體現(xiàn)了廣東先試先行、敢想敢闖的銳氣�！氨绕渌�地區(qū)顯然更大膽�！�
　　
　　特區(qū)擔當探路重任
　　目前,深圳是全國唯一 一家紀委未與監(jiān)察局合署辦公的地方,特區(qū)之特,可見一斑。
　　“尤其在反腐倡廉機制體制創(chuàng)新上,深圳當仁不讓地擔當起改革試點的擔子,為廣東的反腐改革創(chuàng)新提供了范本�！蹦戏饺請笠幻�曾報道反腐工作的記者如此評價。
　　許宗衡案發(fā),在特區(qū)引起震蕩。
　　2009年11月25日,深圳市出臺《關于加強黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》和《黨政領導干部問責暫行規(guī)定》,以規(guī)范對各級領導干部用權、用錢、用人的監(jiān)督為重點,最大限度地減少以權謀私、權錢交易的制度漏洞。
　　“這兩項規(guī)定對一把手的權限做出明確界定,明確要求一把手不得插手部門具體的人事、財務、審批、執(zhí)法等‘實務’性的工作,以避免權錢交易、以權謀私等�！庇忻襟w評論指出。
　　國家行政學院汪玉凱教授認為,此舉不僅僅看到了一把手腐敗的嚴重性,更重要的是找到了有效的切入點。不僅劃定了制度紅線,而且在操作層面上切實解決了監(jiān)管難的問題,實現(xiàn)了剛性約束。此后,重慶南川、四川武勝等地也紛紛進行了類似創(chuàng)新。
　　為避免借集體研究之名規(guī)避責任,深圳還實施“四不上會”制度:明確規(guī)定各部門不得將四類具體個案提交市(區(qū))政府常務會或市長(區(qū)長、主任)辦公會討論決定,由各職能部門依據(jù)相關法律法規(guī)自行辦理。這四類個案主要涉及工程發(fā)包和土地規(guī)劃征地補償領域。 王學建指出,這形式上是對市(區(qū))黨政一把手削權,實則出于保護干部少犯錯誤的目的,以減少領導干部插手工程項目出現(xiàn)的廉政風險。
　　作為一河相隔的近鄰,深圳積極向香港取經(jīng),2002年成立國內(nèi)第一個建筑工務署,對除公路、水務以外的所有政府工程,實行統(tǒng)一設計、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一施工監(jiān)管、統(tǒng)一竣工驗收。這大大降低了政府投資工程建設中的腐敗率。此后,全國多地出現(xiàn)了類似于工務署的代建機構。
　　“深圳一系列改革創(chuàng)新給了全國各地區(qū)以啟示,即使有的改革還不成熟。”四川一名紀檢干部表示。
　　今年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年。作為經(jīng)濟特區(qū)最為成功的代表,深圳不僅在經(jīng)濟上,而且也毫無疑問成為中國各項改革的先鋒和試驗田之一。
　　前不久,胡錦濤總書記在出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會發(fā)表的重要講話中提出,深圳要“勇于變革、勇于創(chuàng)新、永不僵化、永不停滯,不為任何風險所懼,不被任何干擾所惑”,今后的改革發(fā)展要“順應人民新期待”。
　　有評論指出,這無疑是對深圳特區(qū)未來的改革的信心宣示和明確方向,改革尖兵,應該更向深處行。“深水區(qū)的改革必須解決的兩個關鍵問題,一是權力的高度集中,一是制度監(jiān)督,而這正是中國反腐敗斗爭的最終取勝之道�！�

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