[摘要]基于系統(tǒng)論的基本原理，論述構(gòu)建完整的信息資源建設(shè)政策體系和優(yōu)化信息資源建設(shè)政策整體功能的必要性，探討構(gòu)建我國(guó)信息資源建設(shè)政策體系的若干原則，提出由信息生產(chǎn)政策、信息資源采集政策、信息組織政策、信息安全政策和信息資源體系評(píng)價(jià)政策構(gòu)成的我國(guó)信息資源建設(shè)政策體系的基本框架，并分析信息資源建設(shè)政策的具體內(nèi)容。
　　[關(guān)鍵詞]信息資源建設(shè)　信息政策　體系框架
　　[分類號(hào)]G203
　　
　　1　信息資源建設(shè)政策體系構(gòu)建的必要性
　　
　　隨著社會(huì)信息化進(jìn)程的加快與國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善，信息資源建設(shè)正成為我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。信息資源建設(shè)需要現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，但信息資源建設(shè)不是一項(xiàng)單純的技術(shù)活動(dòng)，而是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。它的發(fā)展必然受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種因素的影響。其中，國(guó)家的信息資源建設(shè)政策起著至關(guān)重要的推動(dòng)、指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。所謂信息資源建設(shè)政策，就是國(guó)家和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)信息資源建設(shè)目標(biāo)而制定的方針、原則、策略、措施、對(duì)策等。這些政策法規(guī)涉及信息資源建設(shè)活動(dòng)的各個(gè)方面，分散在各種各樣的政策法規(guī)條文中，發(fā)揮著不同的政策功能。由于制定政策的主體不同，代表的利益主體各異，所關(guān)注的問(wèn)題也不一樣，因而各項(xiàng)政策之間難免存在相互矛盾和抵觸的現(xiàn)象。如何從系統(tǒng)的整體性原則出發(fā)，對(duì)這些分散的政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，使之彼此聯(lián)系，構(gòu)建一個(gè)完整的信息資源建設(shè)政策體系，優(yōu)化信息資源建設(shè)政策的整體功能，成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。
　　
　　2　信息資源建設(shè)政策體系的構(gòu)建原則
　　
　　2.1 系統(tǒng)性原則
　　信息資源建設(shè)政策體系要著眼于國(guó)家信息資源建設(shè)的全局，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各部門與信息資源建設(shè)有關(guān)的活動(dòng)提供指導(dǎo)、規(guī)范與調(diào)節(jié)。因此，這個(gè)政策體系應(yīng)充分考慮到政策組成的完整性和全面性，涵蓋從法律到行政法規(guī)、部門規(guī)章等一系列政策法規(guī)，確保這些政策之間相互配合、相互制約，形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。
　　
　　2.2　協(xié)調(diào)性原則
　　信息資源建設(shè)政策是國(guó)家信息政策體系的一部分，因此要考慮到與其他信息政策之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。由于信息資源建設(shè)活動(dòng)具有跨行業(yè)、跨地域性特點(diǎn)，因此，必須將信息資源建設(shè)政策體系構(gòu)建置于整個(gè)社會(huì)乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、政治、文化發(fā)展的大背景中，強(qiáng)化與其他產(chǎn)業(yè)、部門政策法規(guī)的協(xié)調(diào)。
　　
　　2.3　穩(wěn)定性原則
　　信息資源建設(shè)是一項(xiàng)連續(xù)性很強(qiáng)的事業(yè)，它的現(xiàn)狀既受歷史因素的制約，同時(shí)又對(duì)未來(lái)產(chǎn)生重要影響。因此，制定信息資源建設(shè)政策應(yīng)該慎重，而一旦制定，就應(yīng)具有相對(duì)穩(wěn)定性。這樣才能保證政策法規(guī)在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)和規(guī)范作用，保證政策法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
　　
　　2.4　前瞻性原則
　　
　　社會(huì)環(huán)境的不斷變化，信息技術(shù)的迅速發(fā)展，決定了信息資源建設(shè)政策體系的構(gòu)建必須有一定的前瞻性，即必須對(duì)影響信息資源建設(shè)的各種因素及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)。只有這樣，信息資源建設(shè)政策才能不僅具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，而且能適應(yīng)未來(lái)環(huán)境的變化。
　　
　　3　信息資源建設(shè)政策體系框架及主要內(nèi)容
　　
　　以不同類型的信息資源及其建設(shè)活動(dòng)的內(nèi)容為依據(jù)，結(jié)合國(guó)外和我國(guó)現(xiàn)有的信息政策法規(guī)制定情況，筆者設(shè)計(jì)了我國(guó)信息資源建設(shè)政策體系框架，如圖1所示。
　　
　　3.1　信息生產(chǎn)政策
　　信息的生產(chǎn)和創(chuàng)造，是信息資源建設(shè)的基礎(chǔ)。它有賴于信息生產(chǎn)者的主動(dòng)性和積極性。保障信息生產(chǎn)者的利益，并協(xié)調(diào)信息生產(chǎn)者和信息消費(fèi)者的利益關(guān)系，是信息生產(chǎn)政策的重要功能。此外，信息資源的生產(chǎn)質(zhì)量也需要一定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，否則，只會(huì)產(chǎn)生大量的信息垃圾或造成資源的低水平重復(fù)建設(shè)。按信息生產(chǎn)形式的不同，可以將信息生產(chǎn)政策分為以下三方面：
　　3.1.1 文獻(xiàn)信息出版政策　不論是傳統(tǒng)的文獻(xiàn)出版活動(dòng)還是數(shù)字時(shí)代的電子文獻(xiàn)出版活動(dòng)，都需要有相應(yīng)的政策法規(guī)加以指導(dǎo)和規(guī)范。目前我國(guó)在出版領(lǐng)域以“一法五條例”為基本框架，形成了較為科學(xué)的出版法律法規(guī)體系。如《著作權(quán)法》專門調(diào)整作品創(chuàng)作、傳播、使用過(guò)程中的各種社會(huì)關(guān)系；《出版管理?xiàng)l例》重點(diǎn)調(diào)整在出版活動(dòng)中國(guó)家行政部門同出版單位、與出版活動(dòng)有關(guān)的單位和從事出版活動(dòng)的公民之間的法律關(guān)系；《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》使出版物印刷企業(yè)的設(shè)立、變更、經(jīng)營(yíng)管理和質(zhì)量控制都有章可循；《著作權(quán)法實(shí)施條例》是對(duì)《著作權(quán)法》的補(bǔ)充和完善，目的是更好地協(xié)調(diào)出版單位及其編輯、作者之間的利益關(guān)系。此外，還有一些重要的法規(guī)，如《電子出版物管理規(guī)定》、《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》等。這些政策法規(guī)聯(lián)合在一起，共同協(xié)調(diào)文獻(xiàn)信息出版活動(dòng)中的各方利益關(guān)系。隨著出版活動(dòng)的不斷發(fā)展，這些政策法規(guī)還在逐步完善和發(fā)展。
　　3.1.2　信息資源數(shù)字化政策　信息資源數(shù)字化通常有兩層含義，一是將印刷型信息掃描轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息；二是對(duì)本身是數(shù)字化的信息進(jìn)行轉(zhuǎn)化，使其成為便于檢索或保存的格式。數(shù)字化也是信息資源生產(chǎn)的一個(gè)重要內(nèi)容，特別是在數(shù)字時(shí)代，數(shù)字化是信息資源得以更好地傳播和利用的前提。但是，數(shù)字化過(guò)程本身存在許多問(wèn)題，需要相關(guān)的政策法規(guī)來(lái)加以指導(dǎo)規(guī)范。這方面的政策法規(guī)應(yīng)該包括規(guī)劃信息資源數(shù)字化的進(jìn)程和目標(biāo)、明確進(jìn)行數(shù)字化的對(duì)象和范圍、規(guī)范相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與格式以及技術(shù)要求等。目前在我國(guó)，進(jìn)行信息資源數(shù)字化活動(dòng)的主要有數(shù)字圖書館領(lǐng)域、電子政務(wù)領(lǐng)域、商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)領(lǐng)域。從現(xiàn)有的政策法規(guī)來(lái)看，有些數(shù)字圖書館項(xiàng)目對(duì)信息資源數(shù)字化進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《我國(guó)數(shù)字圖書館標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范建設(shè)》項(xiàng)目中關(guān)于文獻(xiàn)信息數(shù)字化加工的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，國(guó)家檔案局發(fā)布的《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》，等等。這些對(duì)各個(gè)領(lǐng)域信息資源數(shù)字化活動(dòng)具有重要的指導(dǎo)意義。
　　3.1.3　數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)政策 數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)規(guī)模、數(shù)據(jù)庫(kù)信息量的大小和使用頻度已成為衡量一個(gè)國(guó)家信息化程度的重要標(biāo)志。對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，不論是數(shù)據(jù)庫(kù)商開(kāi)發(fā)的商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，還是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的自建特色數(shù)據(jù)庫(kù)，都需要有相關(guān)的政策法規(guī)來(lái)支持和規(guī)范。這方面的政策法規(guī)應(yīng)包括以下內(nèi)容：①對(duì)大型的具有戰(zhàn)略意義的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，給予政策支持，并從與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)上予以規(guī)范和管理；②對(duì)商業(yè)化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，在質(zhì)量上和價(jià)格上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)和控制；③鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和部門，根據(jù)自身的信息資源布局情況和需求，建立特色數(shù)據(jù)庫(kù)；④培養(yǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)人才，制定數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)資格認(rèn)定制度；⑤協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。目前，我國(guó)在這方面的政策法規(guī)數(shù)量不多，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)人才的培養(yǎng)政策也沒(méi)有明確的提法。在數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)方面，國(guó)際上已頒布許多條例，如歐盟早在1996年就已通過(guò)了《數(shù)據(jù)庫(kù)法律保護(hù)指令》(Directive on the legal Protection of Databases)，以著作權(quán)保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)，以單獨(dú)立法保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容。而我國(guó)《著作權(quán)法》中雖涉及到“獨(dú)創(chuàng)性”數(shù)據(jù)庫(kù)的保護(hù)，但還缺乏專門的法律條例，也未引起足夠的重視。 　　
　　3.2　信息采集政策
　　信息資源采集是信息資源建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到信息資源建設(shè)的全面性、準(zhǔn)確性和可資利用性。
　　3.2.1　信息資源選擇與采集政策　傳統(tǒng)文獻(xiàn)資源依然具有利用價(jià)值，也是大多數(shù)公益性信息機(jī)構(gòu)如圖書館、檔案館等收藏和利用的重要資源。數(shù)字資源采集則包括各種電子出版物的采訪、數(shù)據(jù)庫(kù)的購(gòu)買以及網(wǎng)絡(luò)資源的開(kāi)發(fā)等。其中，電子出版物和數(shù)據(jù)庫(kù)的采集同傳統(tǒng)文獻(xiàn)資源的采訪一樣，都是對(duì)有序信息的采集。而網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布沒(méi)有經(jīng)過(guò)編輯、審校等程序，其信息發(fā)布的準(zhǔn)確性和可靠性得不到保證，本身存在缺乏規(guī)范控制、缺乏質(zhì)量控制、資源的短暫性、技術(shù)的不穩(wěn)定性及限制性等問(wèn)題。針對(duì)各種信息資源的不同特點(diǎn)，依據(jù)信息機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求制定相關(guān)的政策，應(yīng)包含的內(nèi)容有：①?gòu)暮暧^上，對(duì)國(guó)家信息資源整體化建設(shè)的布局進(jìn)行規(guī)劃，明確其發(fā)展目標(biāo)；②對(duì)具體的信息機(jī)構(gòu)，制定信息資源選擇的標(biāo)準(zhǔn)，包括用戶需求、內(nèi)容特征、形式特征、信息獲取成本、存取比例等；③確定適當(dāng)?shù)牟杉�途徑和方法，如采�?gòu)方式、對(duì)信息資源采集系統(tǒng)軟件的選擇等；④協(xié)調(diào)數(shù)字資源采集中所涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。從我國(guó)現(xiàn)有的政策法規(guī)來(lái)看，某些政策與信息資源選擇與采集有關(guān)，如1995年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中提出的任務(wù)：重視科技信息的有效利用和傳播，加強(qiáng)科技圖書、資料和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；在1997年國(guó)家科委《關(guān)于“九五”期間文獻(xiàn)信息資源建設(shè)和發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，重申了這一任務(wù)，并對(duì)文獻(xiàn)信息資源建設(shè)做出了具體的原則規(guī)定。但這些都只是從宏觀上提出了對(duì)文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，而對(duì)具體的信息資源選擇與采集政策，目前尚付闕如。
　　3.2.2　信息協(xié)調(diào)采集政策　隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，傳統(tǒng)的文獻(xiàn)協(xié)調(diào)采購(gòu)正向信息協(xié)調(diào)建設(shè)轉(zhuǎn)變。信息協(xié)調(diào)采集政策就是為實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、行業(yè)化的信息資源共建共享而對(duì)信息資源協(xié)調(diào)采集進(jìn)行合理的規(guī)劃和指導(dǎo)。這方面的政策應(yīng)包括：①?gòu)暮暧^上依據(jù)信息資源建設(shè)目標(biāo)，確定資源采集的范圍和重點(diǎn)；②對(duì)各個(gè)信息部門的信息采集目標(biāo)和任務(wù)做出分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)；③建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保證信息資源協(xié)調(diào)采集和共享。從目前我國(guó)已有的信息政策來(lái)看，這方面的法規(guī)比較多，有從國(guó)家信息資源建設(shè)整體出發(fā)的，如《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》指出，要積極推進(jìn)信息化，深度開(kāi)發(fā)信息資源，加快國(guó)家基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)信息共享，并指出要加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、科技、人口、資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的信息采集；有從部門信息資源建設(shè)的角度出發(fā)的，如國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》提出要推進(jìn)地理信息資源共建共享，并指出國(guó)家測(cè)繪與地方測(cè)繪、測(cè)繪部門與相關(guān)部門以及軍地測(cè)繪之間要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)采集分工、持續(xù)更新和共享服務(wù)工作，充分利用現(xiàn)有和規(guī)劃建設(shè)的國(guó)家信息化設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。隨著信息資源共建共享在這個(gè)時(shí)代的呼聲越來(lái)越高，信息協(xié)調(diào)采集政策也需要更加具體和完備。
　　3.2.3　信息采集中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策　知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題伴隨著信息資源建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，在信息采集環(huán)節(jié)中尤為突出。傳統(tǒng)出版物采集中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題大部分已經(jīng)解決，目前主要是數(shù)字資源采集中面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。各種數(shù)字化資源成為采集和利用的重要對(duì)象，這必將涉及到眾多擁有版權(quán)的、以多種載體形式發(fā)行的作品，這些都可能引起知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。因此，制定相關(guān)的政策法規(guī)以解決數(shù)字資源采集中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，協(xié)調(diào)利益主體之間的各種關(guān)系，顯得至關(guān)重要。目前我國(guó)在這方面的政策法規(guī)從數(shù)量上看并不算少，可以說(shuō)是已經(jīng)建立了比較完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系。如最高人民法院《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、國(guó)務(wù)院《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》和《電子出版物管理規(guī)定》等對(duì)數(shù)字資源合理使用、侵權(quán)等行為做出的明確界定。但是，我國(guó)面臨著入世的新挑戰(zhàn)，有些法規(guī)需要做出相應(yīng)的調(diào)整和細(xì)化，特別是關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)采購(gòu)中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。
　　3.2.4　經(jīng)費(fèi)支持政策　信息資源建設(shè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到經(jīng)費(fèi)支持問(wèn)題，怎樣合理分配有限的資金，直接關(guān)系到各個(gè)環(huán)節(jié)活動(dòng)的開(kāi)展，甚至關(guān)乎整個(gè)信息資源建設(shè)的成敗。在制定經(jīng)費(fèi)支持政策時(shí)應(yīng)考慮到三個(gè)方面的內(nèi)容：①做出合理預(yù)算，明確經(jīng)費(fèi)申報(bào)事宜；②規(guī)劃各階段經(jīng)費(fèi)投入方向和比例，特別是在信息資源采集階段，要明確指出傳統(tǒng)文獻(xiàn)資源和數(shù)字資源的采集資金分配比例，擁有和存取的經(jīng)費(fèi)比例等；③依實(shí)際情況制定適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)鼓勵(lì)政策。在現(xiàn)有的政策法規(guī)中，有科技部和財(cái)政部發(fā)布的《科技文獻(xiàn)信息專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，其中對(duì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、申報(bào)、分配做了規(guī)定，明確指出經(jīng)費(fèi)主要支持方向和開(kāi)支范圍，但該辦法沒(méi)有指出各方面投入所占的大致比例。需要看到的是，有關(guān)經(jīng)費(fèi)支持的政策大多是針對(duì)具體活動(dòng)和單位的，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和信息資源類型的多樣化，經(jīng)費(fèi)支持政策也要針對(duì)各個(gè)時(shí)期不同的信息需求和信息資源建設(shè)目的做出適時(shí)調(diào)整。
　　
　　3.3　信息組織政策
　　信息組織是信息資源建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在信息組織活動(dòng)中，必須遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以規(guī)章制度的形式確定下來(lái)，就是信息組織政策。它主要包括以下三個(gè)方面：
　　3.3.1 信息描述、序化與存儲(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化政策 目前信息組織的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)比較多。有關(guān)信息描述與揭示環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)有：ISBD系列標(biāo)準(zhǔn)、AACR2、《文獻(xiàn)著錄總則》、《連續(xù)出版物著錄規(guī)則》等非數(shù)字化資源的著錄和標(biāo)引規(guī)范以及DC、MARC、EAD等數(shù)字化資源的描述和揭示標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)信息序化的標(biāo)準(zhǔn)有：各種分類法(如DDC、UDC、CC、BC2)和各種主題法(如LCSH、漢語(yǔ)主題詞表)等；有關(guān)信息存儲(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)有：相關(guān)法律(如檔案法)、格式和標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字資源長(zhǎng)期保存的標(biāo)準(zhǔn)(如OAIS等)。信息描述、序化與存儲(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化政策的制定就是要明確信息組織過(guò)程中所應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，并確保按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這方面的政策法規(guī)目前大多以部門規(guī)章的形式出現(xiàn)。如交通部頒布的《公路水路信息資源目錄體系總體框架》中針對(duì)交通信息資源的組織制定了核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)符編碼標(biāo)準(zhǔn)、資源分類標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；CALIS針對(duì)重點(diǎn)學(xué)科網(wǎng)絡(luò)資源導(dǎo)航庫(kù)建設(shè)制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范(《網(wǎng)絡(luò)資源元數(shù)據(jù)規(guī)范》、《網(wǎng)絡(luò)資源元數(shù)據(jù)描述著錄規(guī)則》)；等等�？偟膩�(lái)說(shuō)，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定與選擇不是一成不變的，隨著信息資源載體形態(tài)、傳播形式、組織形式的多樣化，有些規(guī)定需要適時(shí)調(diào)整。
　　3.3.2　信息資源整合政策　信息資源整合主要是指對(duì)不同來(lái)源、不同渠道的數(shù)字化信息資源進(jìn)行重新組合。信息資源整合政策就是對(duì)信息資源整合活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，主要包括：①依據(jù)信息資源利用的需求，確定資源整合的目標(biāo)和內(nèi)容范圍；②確定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(如文獻(xiàn)分類法和主題法的選擇、元數(shù)據(jù)的構(gòu)造)，制定具體的方法策略；③協(xié)調(diào)整合中涉及到的各種權(quán)利關(guān)系(包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合理使用權(quán)等)，明確整合后 的信息產(chǎn)品權(quán)利歸屬問(wèn)題。目前有關(guān)數(shù)字資源整合的政策比較薄弱，在數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程中，這類政策法規(guī)的建設(shè)應(yīng)加快步伐。
　　3.3.3　信息資源的保存與保護(hù)政策　對(duì)于非數(shù)字化信息資源而言，有些珍稀文獻(xiàn)具有長(zhǎng)久的保存價(jià)值，需要長(zhǎng)期保存與保護(hù)，有些還需要轉(zhuǎn)化成別的載體形態(tài)進(jìn)行保存。因此，對(duì)非數(shù)字化信息資源保護(hù)政策應(yīng)該包括：①促進(jìn)多種技術(shù)手段并用互補(bǔ)，建立卓有成效的文獻(xiàn)保護(hù)體系；②加強(qiáng)對(duì)文獻(xiàn)保護(hù)工作的組織、管理和協(xié)調(diào)，加大對(duì)文獻(xiàn)保護(hù)事業(yè)的投入。從現(xiàn)有的政策法規(guī)來(lái)看，有2007年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的意見(jiàn)》，指出古籍保護(hù)存在的問(wèn)題和加強(qiáng)古籍保護(hù)的重要性與緊迫性，提出科學(xué)規(guī)范地開(kāi)展古籍保護(hù)工作的具體做法，同時(shí)還對(duì)古籍保護(hù)的資金投入和人才培養(yǎng)做出了要求。
　　數(shù)字信息資源的長(zhǎng)期保存和保護(hù)問(wèn)題更為復(fù)雜。目前數(shù)字信息資源的長(zhǎng)期存取面臨著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題當(dāng)然主要靠技術(shù)來(lái)解決。但從政策層面上看，需要解決的問(wèn)題是：①制定數(shù)字資源長(zhǎng)期存取的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和組織管理協(xié)議，以盡量減少數(shù)字信息在新舊平臺(tái)間轉(zhuǎn)換的難度，降低數(shù)字資源長(zhǎng)期存取的組織管理難度；②國(guó)家以法律形式確定數(shù)字資源制作出版機(jī)構(gòu)免費(fèi)呈繳數(shù)字資源產(chǎn)品樣本的義務(wù)和責(zé)任，以確保數(shù)字資源在國(guó)家控制下的長(zhǎng)期保存；③通過(guò)政策與法律確立數(shù)字資源的制作者對(duì)數(shù)字資源長(zhǎng)期存取的最終責(zé)任機(jī)制。關(guān)于數(shù)字信息資源長(zhǎng)期保存，聯(lián)合國(guó)教科文組織于2003年通過(guò)《保存數(shù)字遺產(chǎn)憲章》(Charter on the Preservation of Dig-ital Heritage)，對(duì)數(shù)字資源的保存進(jìn)行了指導(dǎo)和規(guī)范，但在我國(guó)還沒(méi)有專門的法規(guī)，只是在有些法規(guī)中有部分相關(guān)內(nèi)容。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)需要盡快建立起數(shù)字資源長(zhǎng)期保存政策，這對(duì)數(shù)字信息資源的建設(shè)，特別是數(shù)字圖書館的建設(shè)具有十分重要的意義。
　　
　　3.4　信息安全政策
　　與信息資源建設(shè)相關(guān)的信息安全問(wèn)題主要有信息保密與個(gè)人數(shù)據(jù)(隱私)保護(hù)問(wèn)題。因而信息安全政策也應(yīng)該成為信息資源建設(shè)政策體系的組成部分。從目前我國(guó)已有的政策法規(guī)來(lái)看，有關(guān)國(guó)家信息保密的法規(guī)數(shù)量比較多，但是，有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)(隱私)方面的政策法規(guī)在我國(guó)幾乎是空白，這方面的政策法規(guī)還需不斷補(bǔ)充和完善。
　　
　　3.5　信息資源體系評(píng)價(jià)政策
　　信息資源評(píng)價(jià)是信息資源建設(shè)的重要內(nèi)容。信息資源評(píng)價(jià)政策就是為評(píng)價(jià)資源體系所具有的整體功能和屬性而確立的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。信息資源評(píng)價(jià)政策主要有兩個(gè)方面：①確定信息資源建設(shè)活動(dòng)的調(diào)控和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)；②根據(jù)信息資源建設(shè)目標(biāo)確定資源體系的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前的信息資源評(píng)價(jià)政策法規(guī)主要是針對(duì)政務(wù)信息評(píng)價(jià)而制定的質(zhì)量記分標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，而針對(duì)圖書館及其他信息機(jī)構(gòu)的信息資源，目前還鮮見(jiàn)完整的評(píng)價(jià)政策。但隨著信息資源建設(shè)活動(dòng)日趨活躍，研究和制定信息資源評(píng)價(jià)政策也勢(shì)在必行。
　　
　　4　結(jié)語(yǔ)
　　
　　信息資源建設(shè)政策涉及面廣，內(nèi)涵豐富，同時(shí)又極為分散，有的甚至相互矛盾。如何運(yùn)用系統(tǒng)理論，將各項(xiàng)信息資源建設(shè)政策聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)建一個(gè)功能互補(bǔ)、和諧協(xié)調(diào)的政策體系，是一個(gè)值得深入研究的課題。本文的研究是一個(gè)初步的嘗試，期望有更為系統(tǒng)和深入的后續(xù)研究。
　　
　　責(zé)任編輯：易　飛

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