摘要　總分館制越來(lái)越受到圖書館界的關(guān)注，通過(guò)介紹國(guó)內(nèi)三大圖書館系統(tǒng)中具有代表性的圖書館：中山大學(xué)圖書館、廣東東莞城市圖書館公共服務(wù)體系和中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書館的組織結(jié)構(gòu)，分析總分館制具備的特點(diǎn)和現(xiàn)存的問(wèn)題，以期對(duì)國(guó)內(nèi)其它圖書館采用總分館制提供借鑒。
　　關(guān)鍵詞　圖書館　總分館制　管理模式　分類號(hào)　G251
　　
　　總分館制源于西方國(guó)家，其中，美國(guó)是總分館制實(shí)行比較普遍的國(guó)家，體制也比較完備。根據(jù)美國(guó)圖書館法的相關(guān)規(guī)定，其公共圖書館采用總分館制，資源由總館統(tǒng)一協(xié)調(diào)，圖書館的類型有總館、分館、圖書站、借閱處和汽車圖書館等。隨著總分館制在公共圖書館的廣泛應(yīng)用，也同時(shí)逐步應(yīng)用于大學(xué)圖書館，如英國(guó)的劍橋大學(xué)圖書館采用多級(jí)設(shè)館形式，它共有90個(gè)圖書館，包括5個(gè)大學(xué)館、55個(gè)系館和30個(gè)學(xué)院圖書館。這些館都有基于網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一的管理系統(tǒng)、目錄系統(tǒng)、借閱系統(tǒng)和館員教育培訓(xùn)，總館和分館之間實(shí)行統(tǒng)一的管理與服務(wù)。
　　總分館制以有效利用資源、提高服務(wù)效益為目的，通過(guò)一體化和專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)各級(jí)圖書館之間的資源共享和服務(wù)的互動(dòng)，充分體現(xiàn)了管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的合理性與適用性。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，這種總分館模式越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)圖書館界的關(guān)注。
　　目前，我國(guó)各系統(tǒng)的圖書館都進(jìn)行了總分館制的嘗試，如廣東東莞城市圖書館公共服務(wù)體系，已初步建立起1個(gè)總館、36個(gè)分館和102個(gè)服務(wù)站的集群圖書館網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)和覆蓋東莞32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)；廈門大學(xué)、北京大學(xué)和中山大學(xué)等一些綜合性的高校紛紛采用了總分館制；中國(guó)科學(xué)院國(guó)家圖書館于2006年也采用了總分館制。本文通過(guò)介紹國(guó)內(nèi)三大圖書館系統(tǒng)中具有代表性的總分館制的組織結(jié)構(gòu)，歸納總分館制具備的特點(diǎn)，為國(guó)內(nèi)圖書館采用總分館制提供借鑒。
　　
　　1　總分館制在國(guó)內(nèi)三大圖書館系統(tǒng)中的實(shí)現(xiàn)
　　
　　1.1　高校圖書館的總分館制模式
　　隨著高等教育的發(fā)展，一些合并院校和綜合性大學(xué)，都出現(xiàn)了一校多館的現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)規(guī)模較大的高校圖書館進(jìn)行了總分館制模式管理的嘗試，其中具有代表性的有：取消院系資料室，按學(xué)科門類重新建立�？品逐^的廈門大學(xué)和中山大學(xué)模式；由于高校合并，圖書館重組后由一個(gè)總館和若干個(gè)分館組成的武漢大學(xué)和浙江大學(xué)模式；在原院系所資料室基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型為分館的北京大學(xué)模式；對(duì)院系資料室進(jìn)行二級(jí)館改造的海南大學(xué)模式；這些不同的模式可以概括為：集中式、集中分散式、分散式等。
　　在我國(guó)高校人事和經(jīng)費(fèi)等管理權(quán)限統(tǒng)一集中在學(xué)校的情況下，圖書資料管理體制以集中式管理的總分館制更為有效。因此，本文以集中式管理的中山大學(xué)圖書館為例，介紹高校集中式總分館制的架構(gòu)。
　　中山大學(xué)的總分館制是典型的集中式架構(gòu)模式，2004年，取消院系所有的分館(資料室)建制。按學(xué)科門類和讀者群建立學(xué)科分館�，F(xiàn)整個(gè)圖書館系統(tǒng)由南校區(qū)圖書館總館、北校區(qū)醫(yī)學(xué)圖書館、東校區(qū)圖書館、珠海校區(qū)圖書館共4個(gè)校區(qū)圖書館和經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)科分館、生命科學(xué)學(xué)科分館、化學(xué)學(xué)科分館等3個(gè)學(xué)科分館組成。其組織架構(gòu)模式如圖1所示：
　　中山大學(xué)圖書館的總分館制采用集中式管理，人、財(cái)、物都由總館全面管理，分館不受院系領(lǐng)導(dǎo)。各院系所原來(lái)的圖書資料從業(yè)人員由總館統(tǒng)一考核、統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一培訓(xùn)，并在全校圖書館系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行圖書資料人員流動(dòng)制。各院系所分館(資料室)收藏的文獻(xiàn)信息資源、學(xué)校下?lián)艿馁?gòu)書經(jīng)費(fèi)、相關(guān)家具設(shè)備全部劃歸學(xué)校總館集中管理。
　　四個(gè)校區(qū)圖書館和三個(gè)學(xué)科分館構(gòu)成了一個(gè)完整的大學(xué)圖書館文獻(xiàn)資源服務(wù)體系。但各館在文獻(xiàn)服務(wù)方面又各有側(cè)重，總館主要實(shí)施全面管理職能和書刊文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采編工作，存放古籍、特藏、專藏等資源，側(cè)重為學(xué)術(shù)科研服務(wù)。醫(yī)學(xué)館主要收藏生物醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)，為醫(yī)療、教學(xué)、科研服務(wù)。珠海校區(qū)、東校區(qū)圖書館為基礎(chǔ)圖書館，主要向本科生及教職工提供服務(wù)。學(xué)科分館側(cè)重收藏三大學(xué)科文獻(xiàn)資源，為三大學(xué)科學(xué)術(shù)科研服務(wù)。學(xué)科分館統(tǒng)一執(zhí)行總館的各項(xiàng)政策和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)向全校開放，實(shí)行全校文獻(xiàn)資源通借通還。
　　
　　1.2　公共圖書館的總分館模式
　　隨著我國(guó)圖書館體制改革的不斷推進(jìn)，不少省、市、地區(qū)為了打破多年來(lái)形成的圖書館單一管理、單一服務(wù)的格局，各類公共圖書館都進(jìn)行了總館／分館制的改造。比較有代表性的有以下幾個(gè)：
　　上海市文獻(xiàn)資源共建共享協(xié)作網(wǎng)，該網(wǎng)絡(luò)以上海圖書館為總館，各區(qū)縣圖書館及高校、科研等各系統(tǒng)圖書館為分館。到目前為止，該體系已發(fā)展了79個(gè)分館，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，上海圖書館與26家區(qū)縣圖書館之間實(shí)現(xiàn)了“一卡通”借閱功能。
　　北京市公共圖書館計(jì)算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)：截至2006年底，全市形成了以首都圖書館為中心館，22個(gè)區(qū)、縣級(jí)圖書館為分中心館，118家街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)圖書館加入的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了首都圖書館――區(qū)(縣)圖書館――街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館三級(jí)互聯(lián)。2007年，網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍，將在朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)以及大興區(qū)建設(shè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)圖書館26個(gè)，全市各區(qū)、縣級(jí)圖書館及各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)圖書館全部納入網(wǎng)絡(luò)，并輔以流動(dòng)圖書服務(wù)車，并全部實(shí)現(xiàn)“一卡通”通借通還服務(wù)。
　　深圳市圖書館之城：2005年底，深圳市、區(qū)公共圖書館全部實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，深圳市公共圖書館通借通還全面開通。
　　這些都是一種基于共同利益形成的“圖書館共同體”，通過(guò)契約確立起彼此的關(guān)系，中心館和基層館在協(xié)議期內(nèi)形成總分館關(guān)系。在不改變各參與圖書館的行政隸屬、人事和財(cái)政關(guān)系的前提下，以一個(gè)規(guī)模較大、文獻(xiàn)資源較豐富、技術(shù)力量較強(qiáng)的圖書館為總館，其他在某一方面與其具有共同利益關(guān)系的圖書館為分館，根據(jù)資源共享的需要，自發(fā)地組成類似于總分館關(guān)系的合作機(jī)制，這種合作機(jī)制稱為具有中國(guó)特色的總館分館機(jī)制。
　　下面以廣東東莞城市圖書館公共服務(wù)體系為例，介紹公共圖書館總分館制的架構(gòu)：
　　2004年5月，東莞圖書館明確提出了“以技術(shù)為支撐、以政策作保障、以管理見(jiàn)效益”的總分館模式實(shí)施思路，按照中心館一分館一服務(wù)站的形式促進(jìn)圖書館向基層延伸。以東莞城市中心圖書館(即東莞圖書館新館)為總館，以各鎮(zhèn)(街)、各系統(tǒng)圖書館為分館，以社區(qū)圖書館、單位內(nèi)部圖書館、資料室為網(wǎng)點(diǎn)，以圖書流動(dòng)車為補(bǔ)充和調(diào)節(jié)手段的地區(qū)性圖書館集群網(wǎng)。
　　各級(jí)圖書館，被直接納入到東莞市圖書館之城建設(shè)的總分館體系，“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、集中管理、同一平臺(tái)、共享資源”。
　　截至2007年底，東莞城市圖書館公共服務(wù)體系構(gòu)建起由1個(gè)城市中心館、36個(gè)分館，包括：24個(gè)鎮(zhèn)街、8個(gè)村(社區(qū)、居委會(huì))圖書室、4個(gè)企業(yè)(學(xué)校)圖書館及102個(gè)圖書流動(dòng)車服務(wù)站組成的城鄉(xiāng)圖書館總分館網(wǎng)絡(luò)體系。
　　東莞城市圖書館公共服務(wù)體系采用統(tǒng)一管理，分層服務(wù)：體系內(nèi)的人、財(cái)、物由總館統(tǒng)一調(diào)配，圖書統(tǒng)一 采購(gòu)，書目數(shù)據(jù)統(tǒng)一編制，文獻(xiàn)資源所有權(quán)歸屬總館總館負(fù)責(zé)全區(qū)域內(nèi)文獻(xiàn)資源的采購(gòu)、編目、分類、標(biāo)引、加工，同時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)讀者服務(wù)工作；分館從事讀者服務(wù)工作；總分館之間實(shí)行“一館辦證、多館借書、多館還書、通借通還”，共同服務(wù)市民。
　　至2006年，東莞的圖書館公共服務(wù)體系除購(gòu)書經(jīng)費(fèi)外，各分館的行政費(fèi)用仍由當(dāng)?shù)氐胤秸�府�?fù)擔(dān)，人員的錄用和管理，還未納入統(tǒng)一管理的范疇。實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)和人員一體化管理為第二步目標(biāo)。
　　
　　1.3　中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書館的總分館制
　　中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書館于2006年3月由中國(guó)科學(xué)院所屬的文獻(xiàn)情報(bào)中心、資源環(huán)境科學(xué)信息中心、成都文獻(xiàn)情報(bào)中心和武漢文獻(xiàn)情報(bào)中心四個(gè)機(jī)構(gòu)整合而成，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制�？傪^設(shè)在北京，下設(shè)蘭州、成都、武漢三個(gè)二級(jí)法人分館，并依托若干研究所(校)建立特色分館。其組織架構(gòu)如圖3所示：
　　國(guó)家科學(xué)圖書館負(fù)責(zé)全院文獻(xiàn)情報(bào)服務(wù)的組織、管理和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)公共信息平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)各分館開展高效的文獻(xiàn)情報(bào)服務(wù)。作為有特色的文獻(xiàn)情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，各法人分館根據(jù)全院統(tǒng)籌布局，參與全院文獻(xiàn)情報(bào)聯(lián)合建設(shè)，負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域的戰(zhàn)略情報(bào)研究和面向相應(yīng)地域研究所一線的深層次用戶服務(wù)；各個(gè)特色分館，在服務(wù)本單位需要的同時(shí)，接受國(guó)家科學(xué)圖書館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，滿足特色需求，服務(wù)全院，輻射全國(guó)；各個(gè)研究所圖書館，在國(guó)家科學(xué)圖書館的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，共同支持研究所的文獻(xiàn)信息服務(wù)。
　　
　　2　總分館制的基本特點(diǎn)和存在的問(wèn)題
　　
　　2.1　資源共享
　　包括書目數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)資源(印刷本資源、電子資源、自建數(shù)據(jù)庫(kù))共享�？傪^與分館之間除了書目數(shù)據(jù)的共享外，還體現(xiàn)在文獻(xiàn)資源的共享：對(duì)于印刷本文獻(xiàn)而言，由于總館和分館的書目和館藏信息全部上網(wǎng)，供讀者查詢總分館內(nèi)的文獻(xiàn)的收藏分布情況，并可按館藏地點(diǎn)查閱自己所需要的書刊；對(duì)于電子資源，只要輸入讀者的借書證，讀者就可以免費(fèi)查詢和下載。如中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書館通過(guò)電子資源和集成服務(wù)系統(tǒng)為總分館所有的用戶提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，可提供包括1.6萬(wàn)余種外文期刊在內(nèi)的各種類型文獻(xiàn)的原文。除了購(gòu)買的印刷本資源和電子資源外，許多有特色的資源(包括自建數(shù)據(jù)庫(kù)、影音資料)也都可以共享，如蘭州分館的“西北地區(qū)水資源文獻(xiàn)庫(kù)”、“西北地區(qū)生態(tài)學(xué)文獻(xiàn)庫(kù)”、“青藏高原研究專題信息門戶”等。
　　
　　2.2　管理平臺(tái)和技術(shù)的共享
　　如東莞城市圖書館公共服務(wù)體系中，通過(guò)總分館制，打破過(guò)去圖書館各自為政的局面，無(wú)論是學(xué)校圖書館、企業(yè)圖書館，還是公共圖書館，只要是集群圖書館網(wǎng)絡(luò)中的一員，都可統(tǒng)一使用集群圖書館網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，統(tǒng)一共享總館的服務(wù)器、設(shè)備、技術(shù)和人員，無(wú)需再自購(gòu)相同設(shè)備、自設(shè)相同部門，避免了分類編目、技術(shù)維護(hù)等人員的重復(fù)勞動(dòng)，提高了各成員館的辦館效益。
　　
　　2.3　通借通還
　　為了讓讀者充分利用文獻(xiàn)資源，總分館間都實(shí)現(xiàn)通借通還，高校館的總分館制一般是用“一卡通”來(lái)實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源的共享。而公共館則采用多館的借書證通借通還，如東莞城市圖書館群則采用“一館辦證、多館借書、多館還書、通借通還”，即讀者在開通通借通還業(yè)務(wù)后，可持任何一個(gè)成員館的借書證到任一圖書館借還書。
　　
　　2.4　資源共建，文獻(xiàn)分藏
　　實(shí)現(xiàn)總分館制一個(gè)很大的特點(diǎn)就是資源共建、文獻(xiàn)分藏。如中山大學(xué)圖書館總館存放古籍、特藏、專藏等資源，側(cè)重為學(xué)術(shù)科研服務(wù)。醫(yī)學(xué)館主要收藏生物醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)，為醫(yī)療、教學(xué)、科研服務(wù)。珠海校區(qū)、東校區(qū)圖書館為基礎(chǔ)圖書館，主要向本科生及教職工提供服務(wù)。三大學(xué)科館則主要收集本學(xué)科的文獻(xiàn)資源。
　　資源共建、文獻(xiàn)分藏在中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書館中得到了充分的體現(xiàn)：如蘭州分館重點(diǎn)收藏地球科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、化學(xué)化工、核科學(xué)及電子技術(shù)等學(xué)科領(lǐng)域的文獻(xiàn)，兼收應(yīng)用數(shù)學(xué)、生物學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)及其它綜合性文獻(xiàn)；尤其重視收藏有關(guān)寒區(qū)、旱區(qū)、極區(qū)特別是關(guān)于西北地區(qū)、青藏高原、黃土高原地區(qū)的資源環(huán)境、自然災(zāi)害及工程問(wèn)題研究等方面的文獻(xiàn)資料，形成了有西北地域特色和資源環(huán)境學(xué)科特色的館藏體系。武漢分館則形成以長(zhǎng)江流域資源生態(tài)環(huán)境、工程技術(shù)為重點(diǎn)的文獻(xiàn)收藏體系。
　　
　　2.5　服務(wù)互動(dòng)
　　總館與分館有大致相同的服務(wù)規(guī)范和服務(wù)模式；分館可根據(jù)自身?xiàng)l件，有選擇地推出與總館相同的服務(wù)項(xiàng)目，也可以形成自己有特色的服務(wù)項(xiàng)目；有統(tǒng)一規(guī)劃的讀者活動(dòng)，活動(dòng)的內(nèi)容和規(guī)模根據(jù)各館條件而定，這種服務(wù)互動(dòng)帶來(lái)了巨大的效益。如2005年?yáng)|莞首屆讀書節(jié)期間，東莞圖書館總館及各分館上下聯(lián)動(dòng)，全市開展東莞學(xué)習(xí)論壇講座、書畫比賽、演講比賽、征文比賽等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)近300余項(xiàng)，參與市民200萬(wàn)人次，凸顯了良好的社會(huì)效益和聯(lián)合服務(wù)成果。
　　
　　2.6　共同存在的問(wèn)題
　　實(shí)現(xiàn)總分館制在有效利用資源、改進(jìn)服務(wù)模式和提高整體服務(wù)效果方面都取得了很大的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，如建立分館的評(píng)估制度、穩(wěn)定分館人員隊(duì)伍、促進(jìn)分館工作人員的積極性、促進(jìn)分館特色化服務(wù)的開展等方面都值得探討。
　　
　　3　結(jié)語(yǔ)
　　
　　計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，為圖書館的資源共知、共建、共享創(chuàng)造了有利條件，也使總分館制的實(shí)現(xiàn)成為了可能�？偡逐^制在我國(guó)盡管還處于探索階段，但已經(jīng)在有效利用資源、提高服務(wù)效益方面彰顯了巨大的能力。這種模式不僅有利于提高體系內(nèi)的資源保障能力，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)資源互補(bǔ)，而且能提高總館的輻射能力和文獻(xiàn)資源的利用率及分館的服務(wù)能力。隨著這種管理模式優(yōu)越性的凸現(xiàn)，會(huì)有越來(lái)越多的圖書館嘗試建立或加入總館分館體系以實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)的資源共享。不管是公共圖書館還是高校圖書館都可以充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建文獻(xiàn)資源共享體系，樹立“大圖書館”理念，堅(jiān)持文獻(xiàn)資源共享體系的整體化建設(shè)。
　　在實(shí)現(xiàn)總分館制模式時(shí)，一定要注意根據(jù)本單位、本地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)實(shí)行，千萬(wàn)不能生搬硬套別人的經(jīng)驗(yàn)。如一些圖書館，在條件不成熟的情況下，大打總分館牌，紛紛將街道和社區(qū)圖書館掛上分館招牌，并一次性投入資金，之后卻因體制未能理順而疏于監(jiān)管，資金也無(wú)保障，甚至文獻(xiàn)數(shù)據(jù)亦不能統(tǒng)一，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享，最終使分館空有其名，任其自生自滅，非但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)效益，反而造成了資源浪費(fèi)。
　　由于我國(guó)公共圖書館建設(shè)基本上按“一級(jí)政府建設(shè)一座圖書館，誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管理”的模式，因此，每個(gè)圖書館背后都有一個(gè)獨(dú)立的主管部門，每個(gè)圖書館都對(duì)其主管部門負(fù)責(zé)，使得圖書館之間除了非常松散的業(yè)務(wù)合作關(guān)系之外，基本不存在任何組織聯(lián)系。因此，要實(shí)現(xiàn)總分館制一定要得到政府的長(zhǎng)期支持，充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)和決策作用，為圖書館間的資源共享、互通互聯(lián)提供政策保障和經(jīng)費(fèi)保障。
　　高校館要根據(jù)各自的具體情況來(lái)決定總分館模式，如香港大學(xué)圖書館的總分館模式：一方面，其各分館館長(zhǎng)又兼任總館業(yè)務(wù)部門的主管，因此，加強(qiáng)了與總館各項(xiàng)工作的聯(lián)系；另一方面，5個(gè)分館雖然屬于所在院系，但由于設(shè)備、耗材、人員、經(jīng)費(fèi)等均由總館管理委員會(huì)決定，因此，對(duì)各分館的管理實(shí)際集中在總館。而與各院系的聯(lián)系則變?yōu)闇贤�、合作和提供服�?wù)的關(guān)系。這樣可以提升院系對(duì)分館的認(rèn)同感，也會(huì)積極參與到分館的建設(shè)中來(lái)。
　　對(duì)于目前我國(guó)高校圖書資源建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，取消所有資料室完全分館化是不現(xiàn)實(shí)的。對(duì)于多校區(qū)分館，可以采用部分集中式模式，中心館對(duì)分館進(jìn)行全面管理，分館不受院系領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)于按學(xué)科組建的專業(yè)分館可以采用合作集中式，分館積極參與建設(shè)；對(duì)于還沒(méi)建立共享資源平臺(tái)的高校館，也可以采用分散式，圖書館與各院系的資料室是平等協(xié)作的關(guān)系。
　　建立總分館制模式后，總館還要加強(qiáng)對(duì)分館的評(píng)估和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注意營(yíng)造總分館的和諧環(huán)境，建立人才激勵(lì)政策、穩(wěn)定分館人員的隊(duì)伍。

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