19世紀中葉，西方列強在炮艦的策應(yīng)掩護下與清政府簽訂了一個又一個不平等條約，中國東南沿海一個又一個通商口岸被迫開放。清廷內(nèi)部主戰(zhàn)派和主和派頑固派和洋務(wù)派的分野也日益彰顯。在這個向以“重農(nóng)抑商”或“重農(nóng)輕商”自詡的古老的中央帝國里，一些有遠見或者尋求某種利益的關(guān)鍵人物似乎看到了開埠后工商業(yè)發(fā)展給中國近代社會帶來的劇變，于是也暗中推波助瀾，一場悄然的歷史變革便不可避免了。
　　早在1863年至1898年，山東的煙臺青島兩地相繼開埠，使這兩座原以漁業(yè)為主的村鎮(zhèn)迅速崛起，發(fā)展成為通商口岸城市。這也深深地影響著相距不過幾百公里的省城濟南。那時的濟南相當(dāng)閉塞。幾乎與煙臺開埠同時，濟南還在為擴大城市規(guī)模和防區(qū)，在內(nèi)城外又修筑起了規(guī)模更大的圩子城和圩子河，將已有千年歷史的圍城打造得更加固若金湯�？傻搅�1901年強占膠州灣并取得膠濟鐵路修筑權(quán)的德國在濟南圩子城西擅自修建了領(lǐng)事館和德華銀行。1904年膠濟鐵路修至濟南，全線通車，德國人在這一年還開辦了郵局等等，這些都顯然打破了濟南素以老城為中心在內(nèi)城和圩子墻里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)兒的傳統(tǒng)。
　　時任山東巡撫的周馥，力主“新政”，“提攜工商”，進行開埠。在此事上，時任直隸總督兼北洋大臣的袁世凱與他一拍即合，兩人遂共同奏折，請朝廷批準膠濟鐵路沿線的濟南、周村和濰縣三地開辟為“華洋公共通商之埠”，“借堵洋人尋釁滋事之口”，“以期華洋咸受利益。不日即獲外務(wù)部照準，當(dāng)年即勘定界址。
　　濟南商埠的范圍在今天看來也是頗具規(guī)模和富有遠見的。它在西關(guān)外東起十王殿(今館驛街西口)，西至大槐樹，南沿長清大道(今經(jīng)七路附近)，北到膠濟鐵路以南，東西長約5里，南北約2里，共4000畝土地。同老城的面積大致相當(dāng)。其中還保留了三里莊五里溝莊以及魏家莊等村莊。商埠內(nèi)規(guī)劃有洋行貿(mào)易處、華商貿(mào)易處、堆貨處西人住家處、領(lǐng)事駐地以及花園　菜市營房等，城市功能較為齊全，很受投資者的歡迎。1905年10月23日《東方雜志》載，濟南開辦商埠，設(shè)局勘界均將就緒，近聞商賈鋪戶陸續(xù)注冊者以多至干余家。1906年1月10日，濟南商埠籌辦告竣，舉行了開埠典禮，山東及濟南政要和商務(wù)巨頭出席。
　　清廷開埠事宜上也是“吃一塹，長一智”。由于濟南開埠相對較晚，便有了些經(jīng)驗教訓(xùn)足以借鑒。與廣州上海，漢口　天津和青島的被迫開埠迥然不同濟南開埠是清廷的自愿行為，內(nèi)政外交權(quán)限完全自主。商埠內(nèi)成立了商埠總局，頒布實施的《濟南商埠厘定租建章程》，要求中國人與洋商共同遵守。第一節(jié)規(guī)定：“埠與條約所載各處約開口岸不同，準各國洋商并華商于規(guī)定界內(nèi)租地雜居�！钡谑�節(jié)規(guī)定“濟南城外既開商埠，所有洋商在此規(guī)定界內(nèi)可任意往來，攜眷居住貿(mào)易。但在濟南城關(guān)內(nèi)外以及附近各處，仍按中國內(nèi)地章程辦理”。而且郵政電話，電報等經(jīng)營權(quán)和司法權(quán)由中國人自理，外人不得干預(yù)。
　　商埠的建立，對于濟南這座千年古城無疑具有劃時代的作用。它是一次百年前的開明之舉，是黃河流域最早開埠接受西洋風(fēng)的內(nèi)陸城市。對于濟南城市發(fā)展的歷史進程產(chǎn)生深遠影響。
　　在當(dāng)時，商埠已具有今天特區(qū)的某些要素，洋商在商埠內(nèi)有了“市場準入”和“國民待遇”，因此外國資本也紛紛從東部沿海涌入于此。僅1905年以后的三　四年的時間里洋行就達20多個，其中德日美英居多。這同時也極大地刺激了國內(nèi)的官僚買辦和民族工商業(yè)者資本的注入。人們紛紛來此開辦商號銀行和工廠設(shè)立各國的領(lǐng)事機構(gòu)，從此掀開了濟南歷史上規(guī)�？涨暗摹俺山ㄖ啤钡拈_發(fā)建設(shè)的序幕。在短短的10年到20年的時間里，商埠區(qū)逐步形成了以老火車站為半徑軸心以此向東南西三面輻射，以經(jīng)二路為東西主線，以緯二路與緯四路為南北支架的新城區(qū)格局。從而使?jié)�南這座典型的單的封閉型內(nèi)陸城市，逐步發(fā)展成為老城與商埠并重的新的“雙子城”。老城依然保持著政治，文化中心的地位而商埠則承擔(dān)起交通、商貿(mào)中心的重任，濟南也由此形成了近現(xiàn)代城市的新格局。
　　辛亥革命后，濟南的城市人口由開埠前的12萬增加到25萬人，增長了一倍多。尤其是1911年津浦鐵路修至濟南與膠濟鐵路交匯后，濟南遂成為華北地區(qū)僅次于京、津的商業(yè)集散地和交通樞紐，成為各洲商賈輻輳之處�！渡綎|各地鄉(xiāng)土調(diào)查》記載，當(dāng)時濟南已有雜貨鋪綢緞莊，錢莊銀行藥鋪鐵器鋪，鐘表行，添行洋貨鋪等32種行業(yè)，達1995家之多。
　　第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后西方列強忙于戰(zhàn)爭無暇東顧，中國的民族工商業(yè)的發(fā)展便有了喘息的時機。1918年和1925年伴隨著商埠區(qū)內(nèi)商業(yè)的繁榮和人口的增加，又先后兩次拓界。濼口以南津浦鐵路以西官扎營以北辟為“北商埠”，從而形成了濟南城北面積廣褒的大型輕工化工，造紙紡織為主的工業(yè)區(qū)，工商業(yè)門類更加齊全�？梢哉f自開埠至1928年日本人制造駭人聽聞的五三慘案之前的20余年間，是解放前濟南城市建設(shè)與發(fā)展的最好時期。
　　濟南淪陷后，日偽政權(quán)在老城和商埠內(nèi)加緊推行殖民化統(tǒng)治，不但從商埠內(nèi)德美英等國的洋商中搶奪利益，而且還將大部分銀行商場和工礦企業(yè)“接管”。1939年日偽政權(quán)劃齊魯大學(xué)以西四里山以北岔路街以東經(jīng)七路以南約1500百土地為南郊新市區(qū)，與北商埠遙相對應(yīng)。還陸續(xù)將原來保留的魏家莊以及官孔營北坦。南大槐樹營市街等處劃歸商埠使商埠總面積達到近萬畝。從而也奠定了解放前濟南城區(qū)的基本構(gòu)架。
　　商埠的建立　對濟南百姓的日常生活也產(chǎn)生了深刻的影響。濟南的商業(yè)中心也從城里的芙蓉街院西大街和西關(guān)普利門一帶逐步西移到了商埠一帶。在很長一段時間里，商埠引領(lǐng)著濟南的時尚潮流讓人感受，讓人追逐。商埠由濟南的好幾項第一；濟南歷史上最早的公園商埠公園(曾叫人民公園，今中山公園)；濟南第家電影院。小廣寒，第家西餐館“石泰巖”飯店和市內(nèi)最好的浴池有“華北第一池”之稱的銘新池等等。那時，濟南市民買東西總要到商埠轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，因為這里的商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目　質(zhì)量也屬上乘。外地人來濟南，更是因為火車站在此，商埠成為他們看街景購商品的必到之地。
　　直到今天　商埠的開發(fā)建設(shè)還值得人們很好地借鑒與反思。首先是選址上的成功。百年前的晚清當(dāng)局在商嗥的建立上是大動了一番腦筋的。他們不再沉醉于老城內(nèi)“荷香柳影”，“山色湖光”的浪漫詩意中　更不愿沉湎于城內(nèi)擁擠的街市里。而是另起爐灶，打造番新的天地，向城西大片的荒地墳瑩和少量的農(nóng)田尋求發(fā)展空間從而也減輕了老城因發(fā)展而帶來的各種壓力�？梢哉f沒有商埠的濟南是難以想象的。
　　二是商埠的規(guī)劃與管理是有條不紊的。那時商埠區(qū)的事務(wù)由商埠總局管理。下設(shè)工程處，掌管界址內(nèi)工程建筑房地產(chǎn)工商行政稅務(wù)治安管理，并制定相關(guān)的規(guī)劃與規(guī)章。在街區(qū)劃分上因地制宜布局嚴謹主次分明，開發(fā)有序。這是中國人最早自己經(jīng)營，自己管理，“成建制”開發(fā)的典范城區(qū)值得在中國城市發(fā)展史上寫下重重的一筆，讓后人看得清楚，明白。

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